鞏固產業(yè)扶貧成果 有效對接鄉(xiāng)村振興
——以隴南市為例

張富勝

習近平總書記強調“從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局看，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興”。探索鄉(xiāng)村振興和精準扶貧有機銜接機制，不僅是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的需要，更是實施鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)中華民族偉大復興的現(xiàn)實抉擇。全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接是一個多層次、多領域、多視角的綜合銜接概念。無論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興，發(fā)展農業(yè)產業(yè)依然是重中之重，產業(yè)發(fā)展是提升農業(yè)、繁榮農村、富裕農民的核心，產業(yè)興旺是解決農村一切問題的前提。據(jù)此，我們必須理性思考、客觀分析，不斷鞏固提升產業(yè)扶貧成果，為鄉(xiāng)村振興提供基礎支撐。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期實現(xiàn)全面脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，征途漫漫，唯有奮斗，幸福都是奮斗出來的。習近平總書記在2020年的農業(yè)農村工作會上強調“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‘三農’工作重心的歷史性轉移。要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白”“從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局看，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興”。這是我們實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、更好地做好新發(fā)展階段“三農”工作的行動綱領和根本遵循。

今年的中央“一號文件”提出，要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)“第二個百年奮斗目標”和中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，讓廣大農民過上更加美好的生活。

當前，我國已開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，“三農”工作轉入全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化新階段。按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，鄉(xiāng)村振興包括鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等。鄉(xiāng)村產業(yè)內涵豐富、類型多樣，農產品加工業(yè)提升農業(yè)價值，鄉(xiāng)村特色產業(yè)拓寬產業(yè)門類，休閑農業(yè)拓展農業(yè)功能，鄉(xiāng)村新型服務業(yè)豐富業(yè)態(tài)類型，脫貧攻堅包括產業(yè)扶貧、人才幫扶、文化扶貧、生態(tài)扶貧、黨建扶貧等。無論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興，發(fā)展農業(yè)產業(yè)依然是重中之重，產業(yè)發(fā)展是提升農業(yè)、繁榮農村、富裕農民的核心，產業(yè)興旺是解決農村一切問題的前提。據(jù)此，我們必須深度思考、客觀分析，不斷鞏固提升產業(yè)扶貧成果，為鄉(xiāng)村振興提供基礎支撐。

產業(yè)扶貧的主要經驗

隴南既是山清水秀、氣候溫潤的“隴上江南”，又是山大溝深、土地零碎的秦巴山特困片區(qū)。北緯33°黃金段生物多樣性的資源稟賦獨具魅力，同時，基礎薄弱欠發(fā)達的落后現(xiàn)狀十分明顯。隴南是全國區(qū)域性整體貧困的典型代表，貧困發(fā)生率在全省14個市州中位列第一，貧困人口數(shù)量在秦巴山片區(qū)18個市中位列第一，9縣區(qū)全部為國列貧困縣，貧困縣占比全國第一。面對艱巨的脫貧任務，全市深入踐行習近平總書記關于扶貧工作重要論述，以改天換地的斗志，實干苦干的作風，頑強拼搏的精神戰(zhàn)貧斗困，興富業(yè)、建新村、拔窮根、改窮窩，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了決定性成效。具體實踐中，始終保持靶心不變、節(jié)奏不亂、接續(xù)不斷、力量不減，把發(fā)展產業(yè)作為農民增收的主渠道，全市特色產業(yè)面積、產量、產值由2013年底的973萬畝、285萬噸、91億元，發(fā)展到2020年底的1000萬畝以上、390萬噸、190億元，特色產業(yè)對農村居民人均收入貢獻由2013年的1735元，增長到2020年底的3600元，占可支配收入的42.4%，特色產業(yè)已成為貧困群眾增收的“鐵桿莊稼”。隴南榮獲“中國消除貧困創(chuàng)新獎”“全國電商扶貧示范市”“十佳精準扶貧創(chuàng)新城市中國扶貧優(yōu)秀案例”“大國攻堅決勝2020精準扶貧要素投入模式推薦案例”，全國產業(yè)扶貧現(xiàn)場會、2020全球減貧伙伴研討會、“一帶一路”美麗鄉(xiāng)村論壇先后在隴南召開，市電商局被評為“全國脫貧攻堅先進集體”，隴南被確定為“全國首批脫貧攻堅交流基地”，隴南產業(yè)扶貧受到全國、全世界的關注，征程充滿艱辛，奮斗成果顯著。在產業(yè)扶貧方面隴南取得的主要經驗有以下幾個方面：

一是明確產業(yè)培育思路，在工作方向上統(tǒng)一思想。隴南之貧，根本原因在于人多地少、產業(yè)落后，工業(yè)發(fā)展滯后，反哺農業(yè)嚴重不足。面對千差萬別的基礎條件和多發(fā)頻發(fā)的自然災害，市委、市政府審時度勢、科學分析，確定了“發(fā)展畝均3000元以上的種植業(yè)、戶均10000元以上的養(yǎng)殖業(yè)”等多元產業(yè)，“分類指導+底線要求”的主導思路確定后，每個貧困村都制訂了產業(yè)培育方案，圍繞“一戶一策”，確定每一戶貧困戶每年種什么、養(yǎng)什么，幫扶的重點事項是什么，一套方案管到底。全市干部群眾統(tǒng)一了思路之后，卯足干勁，“八仙過海、各顯神通”。基于對市情的精準把脈，對發(fā)展階段性特征的科學研判，堅持打綠色牌、走特色路，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林，大力發(fā)展山地特色農業(yè)，堅持以農業(yè)供給側結構性改革為主線，倒逼產業(yè)結構調整優(yōu)化，突出“麻辣香甜”“短平快”產業(yè)，做大做強核桃、花椒、蘋果、油橄欖四棵“搖錢樹”，做精做優(yōu)苗木、茶葉、中藥材、食用菌四個“特別特”，做實做細雞、蜂、豬、牛四個“特色養(yǎng)”，長效性主導產業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產業(yè)、地方性特色產品同重視同提升，構建起“長短結合、大小互補、種養(yǎng)相融”的農業(yè)特色產業(yè)矩陣，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，讓隴南的青山綠水成為貧困群眾致富奔小康的“綠色銀行”。“地下有藥、樹上有果、空中有蜂、林中有雞、四季有花、村中有客”是隴南多業(yè)態(tài)融合、產業(yè)立體化發(fā)展的真實寫照。

二是強化保障體系建設，在資源要素上聚焦發(fā)力。全市通過統(tǒng)籌市縣鄉(xiāng)三級組織力量、駐村幫扶工作隊力量、東西扶貧協(xié)作和定點幫扶力量，堅持一個產業(yè)確定一套工作班子、組建一支技術隊伍、編制一本到村產業(yè)培育方案，壓實責任，細化分工，確保了產業(yè)扶貧措施落地落實。市、縣領導人人有幫扶點，個個有督戰(zhàn)村，在1707個貧困村全部選派了第一書記、駐村幫扶隊。通過精準安排到戶產業(yè)扶持資金、市縣財政設立產業(yè)發(fā)展專項基金、整合切塊財政涉農資金、完善“3+1”立體化金融支撐體系，用好信貸資金、財政貼息以獎代補撬動社會資金、入股經營激活群眾資金6個渠道解決了產業(yè)發(fā)展資金難題。近三年，全市整合資金54億元用于產業(yè)發(fā)展，僅青島財政幫扶資金達15.67億元（其中投入產業(yè)發(fā)展資金4.7億元），省農業(yè)擔保公司近幾年擔保小額貸款9億元支持合作社發(fā)展產業(yè)，疫情期間全免擔保費。拓展農業(yè)保險范圍，全市農業(yè)參保20類42個品種。通過培育科技創(chuàng)新平臺、深化產學研合作、實施科技項目、選派科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、派駐農技員、鼓勵企事業(yè)單位人員領辦創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社、發(fā)動干部職工開展產業(yè)綜合管護行動，強化了產業(yè)扶貧科技支撐力。

三是強化產銷體系建設，在產業(yè)增收上拓寬渠道。堅持產加銷全鏈條培育、一二三多業(yè)態(tài)融合、“種養(yǎng)儲”一體化推進。打造了一批百畝試驗園、千畝產業(yè)帶、萬畝示范區(qū)。培育市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)185戶，先后引進德青源實施“金雞產業(yè)”項目，引進中國中藥控股有限公司建設中藥材產業(yè)示范園，引進組建了隴南市利和萃取科技有限公司；積極發(fā)揮政府在產業(yè)培育中的引導作用，市縣區(qū)共組建了10家國有富民產業(yè)公司；推進產業(yè)聯(lián)盟，組建成立了隴南市茶葉和食用菌兩個產業(yè)聯(lián)合會，推動企業(yè)抱團發(fā)展，延長了產業(yè)鏈，提高了附加值；在貧困村建設果蔬保鮮庫，提升了果蔬儲存保鮮能力；注重品牌塑造，注冊認證“三品一標”農產品242個；多措并舉拓展銷售渠道，舉辦各類產銷對接會促進大批量銷售，發(fā)展訂單種養(yǎng)定向銷售，深化消費扶貧定點銷售；東西協(xié)助亮點紛呈，消費扶貧幫銷農特產品累計14億多元，通過電商“網銷全國”“賣向世界”；隴南電商“1+9”平臺運營短短四個月，營業(yè)額達1.67億元，目前構建的電商扶貧網貨供應、網絡銷售、物流配送三大平臺，“六路帶動”電商扶貧模式將充分發(fā)揮“衣領子”作用，抓綱帶目，大電商助推“雙循環(huán)”意義深遠。

四是強化帶貧機制建設，在幫扶帶動上取得實效。隴南市始終以貧困戶為主體、穩(wěn)定增收為目標、利益聯(lián)結為保障，不斷深化“三變”改革，探索出“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶”產業(yè)帶貧的“宕昌模式”，“土地流轉+股金分紅+就地務工+利潤分紅+產品銷售”“國有企業(yè)+合作社+基地+農產品銷售”的利益聯(lián)結機制，“種苗免費+以獎代補+保底收購+農業(yè)保險”的兜底保障機制，“鄉(xiāng)村旅游+田園綜合體+貧困戶”的旅游扶貧產業(yè)體系，把貧困群眾嵌在產業(yè)中、連在農村經濟組織上，通過培訓掌握一技之長，在產業(yè)鏈上有事干、有錢掙，形成了產業(yè)帶動、就業(yè)帶動、旅游帶動、生產要素入股帶動和福利消費拉動的多元帶貧格局。

鞏固產業(yè)扶貧成果的難點和堵點

農業(yè)農村的高質量發(fā)展是等不來、靠不來、也要不來，隴南本來底子薄，欠賬多，未富即安不好，小富即安更要不得。逆水行舟不進則退，如果不努力，不僅鄉(xiāng)村振興工作起步艱難，來之不易的脫貧攻堅成果也會被打折扣，還會被發(fā)達地區(qū)越甩越遠，更有可能錯失發(fā)展機遇期，使很多優(yōu)惠政策失之交臂。

目前，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展除面臨一些帶有共性的挑戰(zhàn)：經濟全球化的不確定性增大；新冠肺炎疫情對世界經濟格局產生沖擊，國內外供應鏈調整重構，產業(yè)分工深度演化；資源要素瓶頸依然突出；資金、技術、人才向鄉(xiāng)村流動仍有諸多障礙；鄉(xiāng)村網絡、通訊、物流等設施薄弱，發(fā)展方式較為粗放，外延擴張?zhí)卣髅黠@；農產品加工轉化率低（隴南市47%、全國67%、發(fā)達國家85%）；產業(yè)鏈條延伸不充分，第一產業(yè)向后端延伸不夠、第二產業(yè)向兩端拓展不足、第三產業(yè)向高端開發(fā)滯后等。這些問題我們概莫能外，無法立即解決，更無法獨善其身，同時市域內還存在諸多主客觀不利因素：

一是自然災害仍然是最大威脅。隴南市霜凍、冰雹、暴洪、陰雨等自然災害多發(fā)頻發(fā)，時常對農業(yè)生產和群眾生活帶來巨大威脅，農田毀損、道路塌方，多年的辛勞成果付之東流，多年的工作成績毀于一旦。2020年隴南市“8·12”特大暴洪泥石流災害，因災造成返貧致貧風險的有2145戶8547人。高頻發(fā)的晚霜凍嚴重威脅著經濟林果業(yè)，正常年份，“半山收高山澇，高山收半山旱”，立體化差異大的地區(qū)全面豐收是完全的“理想主義”。

二是邊緣和監(jiān)測戶還是工作重點。脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災等導致基本生活嚴重困難戶是動態(tài)監(jiān)測和幫扶的重點。全市7.3萬邊緣和監(jiān)測人口自身發(fā)展能力不足，產業(yè)基礎薄弱，因病、因災極容易返貧。目前在現(xiàn)行標準下基本實現(xiàn)了脫貧，但時段性返貧是必然，對策最為緊要。要切實做到“戶戶有幫扶機制，人人有防貧措施”，采取有針對性的強有力的幫扶措施，差異化的支持政策兜底，做到因需施救、精準施救，實現(xiàn)困有所助，確保收入不減。

三是資金多元化投入上渠道有限。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，社會多元化投入將是主要方向。隴南市處于西部欠發(fā)達地區(qū)，盡管目前“鐵公機”全部破題，但在基礎設施配套、產業(yè)承接方面能力有限；當?shù)亟洕l(fā)展不強，工商資本、社會資本進入農業(yè)農村領域的趨勢不明顯，再加之農業(yè)是自然再生產和經濟再生產相交織的弱值行業(yè)，銀行理想上的優(yōu)質農業(yè)客戶較少，金融資本出于風險控制，很難大規(guī)模支持農業(yè)，融資難、融資貴仍然非常突出。就全國而言，農業(yè)領域存在著明顯的資源錯配和失衡，其根源就在于體制、機制的扭曲，使得當前依靠市場化進行配置已經明顯失靈。全球經濟下行壓力不減，地方財力捉襟見肘，鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金將是最大的“瓶頸”。

四是“誰來種地”的矛盾將更加突出。古人說諸侯有“三寶”：“一曰地、二曰糧、三曰人”，就中國而言，土地、糧食、農民依然是永恒的話題，也是久遠的課題。目前農村空心化、農民老齡化、農業(yè)弱值化日趨嚴重。隴南市現(xiàn)有農村人口240萬人，青壯年勞動力在110萬人左右。大部分青壯年外出務工，老人和婦女是農業(yè)生產的主力軍，隨著老一輩農民老去，年輕人不會種地、不愛種地的矛盾將進一步凸現(xiàn)。在下一步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，一二三產融合發(fā)展，依靠產業(yè)興村、富民、留人將是工作重點，青壯年勞動力通過發(fā)展農村產業(yè)致富，能夠留得住、有錢賺、能發(fā)展，才能逐步解決這一難題。20世紀90年代建成的農業(yè)服務網絡目前“網將破、線將斷、人沒散，但服務缺人干”，職業(yè)化農民哪里來，誰來種地，誰來指導種地又將是一個嚴峻的現(xiàn)實問題，培養(yǎng)“懂農業(yè)、愛農村、愛農民”的人才工作任重道遠。

五是農特產品市場占有率不高。隴南屬于西北偏遠貧困山區(qū)，在全國層面知名度不高，近年來雖然電商發(fā)展較快，宣傳推介力度前所未有，但國內對隴南農特產品的認知比較遲，東部發(fā)達地區(qū)民眾對隴南信息掌握不夠，對隴南部分農特產品的優(yōu)勢認可度不高。雖然產品種類豐富，但多數(shù)產量不大，有產品無產量，有禮品無商品，農產品小而散，規(guī)模化程度不高。品牌意識不強，把商標混同于品牌，同質化競爭激烈，產品質量無法追溯。盡管隴南以原生態(tài)和好環(huán)境為特色亮點，但土地零碎、生產方式落后、質量標準低、生產成本高，產品在價格上幾乎沒有競爭優(yōu)勢。目前產品銷售對行政推動的依賴性過大，如果政策紅利消失，沒有穩(wěn)定的銷售渠道，產量和品質、品牌形不成大的優(yōu)勢，銷售問題難以從根本上解決。

如何有效對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)是推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要引擎。農業(yè)農村現(xiàn)代化不僅是技術裝備提升和組織方式創(chuàng)新，更體現(xiàn)在構建完備的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系。隴南目前的“三農”工作要以鞏固提升脫貧攻堅成果為先，以產業(yè)提質增加為重，以持續(xù)增加農民收入為要，產業(yè)培育上要繼續(xù)堅持抓基地擴規(guī)模、抓標準提質量、抓龍頭鑄鏈條、抓品牌促銷售，科學有序推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一是堅持政策指引，在把握“三農”工作新特點上下功夫。習近平總書記指出：“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進”。抓產業(yè)必須具備理解政策的能力、經營管理的能力、謀劃項目支撐的能力。國家已經完成了鄉(xiāng)村振興三年試點，我們要借鑒專家學者的研究成果，搶抓機遇，精準把握國家宏觀政策，布好局、開好頭。

要精準把握“三農”工作四個方面的作用。在防風險、守底線、保安全大局中，“三農”要當好應對各種風險挑戰(zhàn)的“壓艙石”；在加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際“雙循環(huán)”相互促進的新發(fā)展格局中，“三農”要當好擴大內需、暢通循環(huán)的“推進器”；在貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念中，“三農”要當好高質量發(fā)展的“踐行者”；在全面建設現(xiàn)代化國家新征程中，“三農”要成為奮起直追的“奔跑者”。

要精準把握國家階段性的政策導向。立足新發(fā)展階段，對標對表全面現(xiàn)代化的目標要求，準確識變、科學應變、主動求變，實現(xiàn)脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接。在布局定位上，要從脫貧攻堅轉向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施；在發(fā)展目標上，要從農業(yè)現(xiàn)代化轉向農業(yè)農村現(xiàn)代化；在發(fā)展導向上，要從注重數(shù)量增長轉向穩(wěn)量提質；在發(fā)展路徑上，要從主要依靠資源投入轉向創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展；在制度安排上，要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉向農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。

要精準把握實現(xiàn)產業(yè)興旺的五個發(fā)力點。其一圍繞市場需求發(fā)展產業(yè)。要根據(jù)市場需求和當?shù)刭Y源稟賦優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色、優(yōu)質、特色品牌農產品，不斷延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，加快農業(yè)同二、三產業(yè)融合發(fā)展的速度，大力發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產業(yè)，拓寬農業(yè)增收渠道。其二依靠技術進步發(fā)展產業(yè)。要發(fā)展“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)，普及農業(yè)新技術，推廣農業(yè)新設備，應用農業(yè)新智能，降低農業(yè)生產成本，提高農業(yè)勞動生產率和土地產出率。其三堅持綠色導向發(fā)展產業(yè)。全面貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念，完善綠色發(fā)展的政策支撐體系，強化農業(yè)投入品的監(jiān)管，不斷改善農村生產生活生態(tài)環(huán)境。其四創(chuàng)新經營體制發(fā)展產業(yè)。要大力培育新型農業(yè)經營主體，提高農業(yè)的組織化程度，大力發(fā)展適度規(guī)模經營，鼓勵經營主體強強聯(lián)合，抱團發(fā)展，共創(chuàng)市場，共御風險。其五依托新型農民發(fā)展產業(yè)。一方面，要加快實施新型職業(yè)農民培訓工程，讓鄉(xiāng)土人才帶領群眾用自己的雙手建設美好家園。另一方面要優(yōu)化政策，引導更多青年人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，運用新理念和現(xiàn)代生產要素推動農業(yè)轉型升級，推進鄉(xiāng)村振興。

二是堅持產業(yè)集群，在特色亮點打造上下功夫。今年的中央“一號文件”強調，要構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農業(yè)全產業(yè)鏈。隴南氣候多樣，光熱水土資源豐富，農特產品種類多、質量好。要繼續(xù)堅持打綠色牌，走特色路，著力培育優(yōu)勢產業(yè)，形成“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一品”，跨鄉(xiāng)成線、串線連片、集片成帶，競相發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)新格局。要注重調整結構，以生態(tài)農業(yè)、節(jié)水農業(yè)、設施農業(yè)、休閑農業(yè)、康養(yǎng)農業(yè)、精準農業(yè)、數(shù)字農業(yè)、品牌農業(yè)及情感消費為重點，依托龍頭企業(yè)等新型經營主體，加快構建一批現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，推動中藥材、核桃、花椒、油橄欖等特色產業(yè)集聚發(fā)展；要注重深挖潛力，拓寬適生區(qū)域，擴大種養(yǎng)規(guī)模，實現(xiàn)優(yōu)勢區(qū)特色產業(yè)全覆蓋；要注重融合發(fā)展，按照全產業(yè)鏈的思路打造產業(yè)，推進一產往后延、二產兩頭連、三產走高端，最大限度釋放乘數(shù)效應。

三是堅持龍頭集中，在經營主體培育上下功夫。樹立支持龍頭企業(yè)就是扶持產業(yè)，培育經營主體就是扶持農民的理念。要繼續(xù)加大“外引內培”工作力度，著力引進和培育一批大型、超大型龍頭企業(yè)；要大力促進強強聯(lián)合、以強帶弱的高標準產業(yè)聯(lián)合社建設，重點培育經營規(guī)模相當于當?shù)貞艟邪娣e或養(yǎng)殖規(guī)模10倍以上的家庭農場；要繼續(xù)完善“宕昌模式”，鼓勵國有企業(yè)在“三農”工作中擔當作為，支持產業(yè)鏈、區(qū)域間的聯(lián)合抱團，促進大型龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場等新型經營主體參與產業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，推動產業(yè)聚集、融合、提升和興旺；要探索完善家庭農場、種養(yǎng)大戶與龍頭企業(yè)、合作社之間更加緊密有效的利益聯(lián)結機制，引導形成有分工、有合作、可持續(xù)的經營聯(lián)合體。

四是堅持技術集成，在良種良法推廣上下功夫。科技是第一生產力，沒有人才和技術的支撐，產業(yè)轉型升級無從談起。今年的農業(yè)農村工作會上，明確提出耕地保護、種質資源建設、糧食安全、農業(yè)科技是農業(yè)農村工作的重點，是今后一段時間的主攻方向。種子是農業(yè)的“芯片”，一粒種子可以改變一個世界，一個品種可以造福一個民族，種業(yè)安全首次上升到國家戰(zhàn)略層面，目前全國地方品種快速消失，個別單品國外企業(yè)寡頭即將壟斷。全市農業(yè)科技推廣還處在較低的階段，傳統(tǒng)農業(yè)占比高。要強化、整合農業(yè)科技機構，加快創(chuàng)建高層次的農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，大力推廣良種良法配套，促進技術創(chuàng)新和成果轉化；要健全完善農業(yè)服務體系網絡，探討全市農技隊伍作用最大化的體制機制，解決基層農技干部不愿干留不住，專業(yè)干部職稱、職責不相匹配問題；要鼓勵支持企業(yè)家、大學生、退役軍人和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，解決好人才引不進、用不好等問題；要組織實施科技人才培養(yǎng)計劃，促進人才向鄉(xiāng)村集聚，加大新型職業(yè)農民培養(yǎng)力度，打通農技推廣“最后一公里”；要制定激勵政策，鼓勵農業(yè)服務人員建立農機合作社、種養(yǎng)技術服務隊、防疫服務隊等社會化服務組織，促進勞動過程機械化、生產過程綠色化、經營過程市場化。

五是堅持要素集聚，在發(fā)展政策支撐上下功夫。農業(yè)是公益性產業(yè)，農民是弱勢群體，農村是欠發(fā)達區(qū)域，沒有農業(yè)農村的現(xiàn)代化，就沒有全社會的現(xiàn)代化。農業(yè)產業(yè)培育離不開政府的引導和大力支持，項目、貸款、保險、補貼、用水、用電等各類資源要素要向農業(yè)農村方向傾斜，支持農業(yè)產業(yè)培育；要不斷完善思路、統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設，持續(xù)深化財政、土地、金融、稅收、人才、科技、電商、物流等聚集融合，著力打造2個以上十億級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園或農業(yè)產業(yè)群；要用好貧困地區(qū)國家繼續(xù)扶持五年的財政資金和東西協(xié)作幫扶資金，進一步完善政府投資引導、企業(yè)投資為主、民間投資積極參與的多元化投資體系，引導金融資本，加強銀企對接，加大信貸支持力度，讓農業(yè)產業(yè)發(fā)展找到更多“源頭活水”。

六是堅持保障集合，在綜合配套措施上下功夫。發(fā)展產業(yè)必須強基礎、抓配套、樹品牌、促銷售。要鞏固提升現(xiàn)有小型水利設施，加快鄉(xiāng)村“大小水利”工程建設，扎實推進農業(yè)水價綜合改革，著力擴大節(jié)水灌溉農業(yè)范圍；要著力加快土地整治、中低產田（園）改造、高標準農田（園）建設，相關項目緊密銜接，使之看得見、摸得著、成得果；要組織實施千噸萬只以上規(guī)模合作社、家庭農場生產路覆蓋工程和產業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場通信網絡覆蓋工程，加大農產品流通、交易市場等基礎設施建設力度，支持縣（區(qū)）建設產地批發(fā)市場和倉儲保險設施；要繼續(xù)推動農業(yè)保險增品、擴面、提標、降費，探索推廣“保險+期貨”，不斷提高農業(yè)產業(yè)抵御自然風險和市場風險的能力。

七是堅持品牌建設，在拓展市場營銷上下功夫。當今時代是一個品牌爭雄、品牌制勝的時代，人們的消費首先考慮品牌和品牌背后的質量，從汽車到電器，從洗發(fā)水到化妝品，從酒類到食品，都被品牌包圍著。專家預測，未來20年，世界看中國，中國看農業(yè)、農業(yè)看品牌、品牌看特色。品牌是金飯碗，品類是大鍋飯。品牌農業(yè)是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略路徑，農業(yè)品牌化是生產導向轉化為消費導向的必然要求。鄉(xiāng)村振興是“三農”工作的抓手，產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興工作的抓手，區(qū)域品牌建設是產業(yè)興旺的抓手。重品牌、抓銷售是隴南農業(yè)特色產業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然抉擇，我們必須順應并把握這一大勢，不能把商標混同于品牌，要在穩(wěn)面積、抓標準、提質量的基礎上，著力向強品牌、拓市場、促銷售上轉移，尤其要注重品牌效應，變被動應急為主動謀劃。樹品牌、搶市場要堅持政府、企業(yè)“雙輪”驅動，企業(yè)主體，政府主導，二者缺一不可；要從策劃團隊、政策支持、輿論引導、責任落實等方面不斷突破。要加大宣傳推介力度，加強“三品一標”認證，積極拓展“甘味”農產品公用品牌、隴南農產品區(qū)域公用品牌和企業(yè)自主品牌，繼續(xù)放大O2O、B2B效應，不斷提升優(yōu)化“生于大山、立于扶貧、成于創(chuàng)新、貴于化人”的隴南電商模式，著力發(fā)揮好電子商務“衣領子”的作用，讓電商紅利惠及全社會；要積極參加各類展銷節(jié)會，繼續(xù)鼓勵福利采購，支持農特產品進超市、進社區(qū)，對接大型企業(yè)、社團組織集采消費，營造人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為，全社會都參與消費扶貧的良好氛圍。

需求是成交之本，問題是需求之母。產業(yè)發(fā)展的核心是市場、是銷售。萬物有道、大道至簡、極簡極致：產業(yè)是基礎、企業(yè)是主體、市場是根本。產品區(qū)域品牌建設具有系統(tǒng)性和長期性，不可能一蹴而就。習近平總書記指出“全黨務必充分認識新發(fā)展階段做好‘三農’工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足”。黨政同責、“米袋子”省委書記也必須抓，縣委書記要把主要精力放在“三農”工作上，當好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”是今后加強“三農”工作的一個強烈信號。要繼續(xù)發(fā)揚多年來抓基地建設的好經驗、好做法，抓品牌、促銷售，要有“功成不必在我”“功成必定有我”的精神境界和歷史擔當，繼續(xù)發(fā)揚“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準務實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負人民”的脫貧攻堅精神。一張藍圖干到底，一屆接著一屆干，屆屆都有新發(fā)展。只要持之以恒，鍥而不舍，就一定能出成果、見效益，產業(yè)興旺的成色就越來越突出。