交易所是“高標準市場體系”的重要基礎設施

鄭凱平

2021年1月31日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《建設高標準市場體系行動方案》（以下簡稱“方案”），方案圍繞基礎制度、要素市場、市場環境、市場開放、市場監管等五個方面共提出18大項51條具體舉措，這是中央持續推進市場化改革的又一重要文件，對推動高質量發展、構建新發展格局有著重要的支撐作用。作為產權市場的從業者，筆者通讀方案文件，有以下幾個觀點：

首先，方案是對十九大報告及后續一系列重要文件的落地實施。十九大報告提出“經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點”，其后中央多個會議文件均以此為基點，將這一政策內容深化、細化。2019年10月的十九屆四中全會首次提出“建設高標準市場體系”，將“推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平”，提出“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻，按貢獻決定報酬的機制”;2020年上半年，兩個中央文件相繼出臺：先是4月份中共中央、國務院印發《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，這是中央關于要素市場化配置的第一份專門文件;5月份中共中央、國務院印發《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，將完善要素市場化配置體制機制，作為完善整個社會主義市場經濟體制的重要內容;十九屆五中全會進一步提出要“實施高標準市場體系建設行動”，實際上指的也就是本次出臺的方案。所以，本方案不僅是以往文件精神的一脈傳承，更可視為一份具體“施工圖”。對于完善產權制度，方案在第二部分用“夯實市場體系基礎制度”做了全面論述：要完善平等保護產權的法律法規體系，健全產權執法司法保護制度，強化知識產權保護，健全農村集體產權制度等。對于要素市場化配置，方案在第三部分“推進要素資源高效配置”中提出，要推動經營性土地要素市場化配置，推動勞動力要素有序流動，促進資本市場健康發展，發展知識、技術和數據要素市場等。

其次，交易所被中央定位為“高標準市場體系”的重要標志和基礎設施。“市場”一詞在中國源遠流長，“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所”，這是《周易》中所記載的炎帝當年規劃市場的場景。從“日中為市”到今天的現代市場，經歷了長達五千年的演化歷程。中國真正意義上的現代市場是改革開放的產物，很多理念和做法皆從國外舶來，因此是一個非常復雜的、多元的現代市場體系。當市場需求和行業發展到一定階段，便出現了“交易所”這一現代市場體系的高端形態，或者成為“高標準市場”。其“高端”或“高標準”主要體現在規范和高效兩方面：以筆者所在的產權市場為例，產權交易機構通過制定完善的交易規則體系、搭建廣泛的信息披露渠道、創新多元化的金融服務產品、聚合廣泛的投資人和專業服務資源、開發信息化的交易系統、競報價系統、登記結算系統以及完備的外部監管體系等一整套制度設計，確保了企業國有資產交易的依法合規、高效運行。很大意義上講，正是看到以產權市場為代表的“高端”“高標準”市場在企業國有資產交易領域的良好運行，才讓建設要素交易平臺實現要素市場化配置，成為中央政府的必選項。

再次，未來5年將掀起新一輪要素交易平臺建設發展的熱潮。方案提出，要“通過5年左右的努力，基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系……發展知識、技術和數據要素市場”。可以推斷，未來五年，將掀起新一輪要素交易平臺建設發展的熱潮。尤為值得關注的是，在中央政治局剛剛以“加強我國知識產權保護”為主題開展集體學習，習近平總書記提出要“全面加強知識產權保護工作，激發創新活力推動構建新發展格局”的背景下，本次方案明確提出“設立知識產權和科技成果產權交易機構。支持中國技術交易所、上海技術交易所、深圳證券交易所等機構建設國家知識產權和科技成果產權交易機構，在全國范圍內開展知識產權轉讓、許可等運營服務，加快推進技術交易服務發展”，對于暢通專利技術交易渠道、助力科技創新有著重要意義。而中國企業國有產權交易機構協會牽頭設立的知識（技術）產權交易分會也已召開發起人會議，該分會以促進我國知識產權及技術產權交易為目標，凝聚行業和會員單位力量，發掘知識產權價值、加快知識產權創造與運用、支撐科技產業高質量發展，同時該分會還將以建設、規范知識產權及技術產權交易與服務市場為工作重點，提升聚合要素市場資源與能力，增強市場在知識產權價值發現、投資人發現方面的功能。中國產權協會作為中國產權市場推動行業規范、創新、自律的統一組織，推動設立該分會可以說正當其時，也必將發揮重要作用。

“不盡狂瀾走滄海，一拳天與壓潮頭，這應該就是我們這一代人的寫照，我愿意做一個矢志前行的逐夢人，志之所趨，不可阻擋”，這是改革開放40周年獻禮劇《大江大河》中主人公的一段獨白，每每讀來都令人心潮澎湃。中國產權市場和要素市場建設誕生于改革開放的“大江大河”，在服務國資國企改革以及各類要素資源優化配置中從一朵浪花逐漸匯聚成一股洪流，在中國經濟步入高質量發展的新時代，交易所的功能作用和巨大力量將得到進一步的彰顯和迸發，一代一代的交易所人也必將不辜負于這個時代，在服務時代的洪流中奔涌向前！