“光伏+農業”發展模式落地 國有資產實現保值增值

近年來，“光伏+農業”融合發展的模式，成為促進新能源產業和農業協調高效發展的新路徑。2020年7月，華能大理風電公司洱源分公司光伏電站為提升土地使用效率，采用“光伏+農業”模式對部分光伏板下的土地對外出租，該項目在北京產權交易所（以下簡稱“北交所”）以4925元/年的價格掛牌，經過146輪激烈競價，最終以5.1萬元/年成交，溢價率達到936.04%。該項目的完成，既促進了“光伏+農業”新模式在新能源電力企業的落地實施，也實現了國有資產保值增值，具有很強的示范推廣意義。

一地兩用農光互補

“光伏+農業”生產經營模式受青睞

2020年8月6日，北京產權交易所 “北交互聯”平臺上，一場網絡競價正在火熱進行，兩家意向方為爭奪一家光伏電站的土地農業開發承租權互不相讓，租金價格一路飆升……

這項承租權正是中國華能集團有限公司（以下簡稱“中國華能集團”）旗下華能大理風力發電有限公司洱源分公司（以下簡稱華能大理風電公司洱源分公司）光伏電站土地農業開發出租項目，該項目之所以備受青睞，與當前“光伏+農業”生產經營模式密不可分。

隨著近年來新能源產業尤其是光伏產業的發展，國家連續出臺政策支持“光伏+農業”生產經營模式的發展。2016年3月，國家發改委、國務院扶貧辦、國家能源局等部門聯合發布《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》，提出光伏發電結合農業、林業開展多種“光伏+”應用;2017年10月，國家能源局印發《關于加快推進深度貧困地區能源建設助推脫貧攻堅的實施方案》，鼓勵光伏發電與種植、養殖業結合，充分利用荒山、荒坡、魚塘、大棚等農業設施，增加貧困人口收入。隨著利好政策的實施，“光伏+農業”生產經營模式的應用在全國各地如雨后春筍般涌現，江蘇省徐州在光伏產業園內搭建木耳生產線，湖北省鄂州在光伏組件下進行魚類養殖，云南省怒江州在光伏棚下種植藥材、花卉等喜陰經濟作物……

“光伏+農業”的生產經營模式，不僅達到降低農業能耗、保護生態環境、提高土地利用率的目的，還促進了農民增收致富，實現“1+1>2”的疊加效應。中國光伏農業工作委員會相關負責人曾表示：“光伏與農業的結合，是加快生態農業高效發展的一大契機，目前我國在光伏農業大棚、牧光互補、漁光互補及光伏灌溉系統等領域頻結碩果，預計到2022年，我國‘光伏+農業市場規模有望達到一萬億元。”

占地達1400畝的華能大理風電公司洱源分公司光伏電站位于云南省大理州洱源縣，地處低緯度高海拔地區，屬亞熱帶高原濕潤季風氣候，年平均日照長度達2071.4小時，光照異常充足，而且地勢主要為平緩的南向坡，周圍無高山遮擋，是發展光伏產業的絕佳位置。如何讓土地使用效率實現最大化？出租方華能大理風電公司洱源分公司決定采用“光伏+農業”的生產經營模式。但在具體落地實施上，出租方并沒有太多經驗，需要專業機構的支持。

網絡競價優勢凸顯農地出租

實現高溢價成交

北交所了解需求后，結合項目實際情況，協助出租方制定了一整套交易方案。

首先是建成該地塊的配套基礎設施。出租方本次擬出租的土地為洱源縣大龍潭風光互補光伏電站項目的3#號方陣、27#、28#號方陣和33#、34#方陣，總占地面積為98.5畝（65667平方米），其中3#號方陣為農業平頂方陣，該方陣光伏板支架下部有開敞的空間，支架最低處約2米，最高處約5.8米，便于進行農作物種植。為解決3#方陣的農業灌溉問題，出租方架設了引水管道至該地塊，并完成噴灌裝置的建設。與此同時，出租方建成一座容量為200立方的蓄水池，便于調節灌溉水量，減少對水資源的浪費，以提高灌溉效率。此外，為解決農地現場工作人員的生活和經營需要，出租方協調距離農地直線距離500米的居民搬遷安置點作為現場管理站。

其次是確定該地塊種植的農作物品類。由于太陽能光伏板高度不一，對農作物種植有一定影響，同時27#、28#、33#、34#方陣尚未鋪設光伏板，且鋪設開工時間尚未確定，存在隨時收回的可能。為解決這兩項難題，北交所咨詢農科院相關專家，結合現有的農業開發條件制定了以下出租規劃：光伏電站3#號方陣區域，以種植經濟價值高、生長周期長的經濟作物為主，出租時限為10年;27#、28#、33#、34#方陣以種植生長周期短的季節性農作物為主，屬于臨時出租，針對未來光伏電站建設可能會對土地使用造成影響，方案明確如出租方提前終止租賃時，承租方需無條件退出，但出租方需退還承租方剩余租金。

再次是確定項目出租底價。參考洱源縣無水旱地租賃價格50-100元/畝/年，該土地農業開發出租項目出租底價定為50元/畝/年，按出租面積98.5畝（65667平方米）計算，掛牌出租底價定為4925元/年。在承租人資格條件方面，為廣泛征集潛在承租方，充分發現項目市場價格，企業法人、自然人和其他經濟組織均可報名參與競價。

2020年7月13日，華能大理風電公司洱源分公司光伏電站土地農業開發出租項目在北交所掛牌。截止信息公告期滿，征集到2名自然人成為意向承租方。8月6日10時，網絡競價正式開始，租金價格隨著時間的推移節節攀升，兩位意向承租人互不相讓輪番加價，出現了文章開始火熱競價的場面。競價時間僅僅過去15分鐘，租金價格已經由原來的4925元上漲至1萬元;經過76次報價，租金價格突破2萬元大關;隨著時間一秒秒過去，競價始終處于膠著狀態，甚至出現在一分鐘內出價5次的情況，競價不到25分鐘，租金價格已經超過4萬元。最終，在歷經146輪激烈競價后承租方確定，租金價格競至5.1萬元，溢價率達到936.04%。

創新思路謀求實效

打造土地高效利用示范樣本

華能大理風電公司洱源分公司光伏電站土地農業開發出租項目的高溢價成交，不僅實現了國有資產的保值增值，而且具有很強的示范作用。

對于出租方華能大理風電公司洱源分公司而言，將太陽能光伏板下面土地進行出租，可以使得荒廢的土地得到合理利用，且出租價格較初始價格實現超9倍的溢價，在不影響光伏發電的同時，很好地實現了國有資產的保值增值。而伴隨著中國華能集團發展清潔能源力度的加大，明確未來將堅持把新能源發展作為重中之重，確保到2025年底，公司低碳清潔能源裝機占比達到50%以上。可以預見，中國華能集團將建設更多的光伏電站。受該出租項目的啟發，有助于公司在光伏電站項目中推行“光伏+農業”融合發展的模式，以促進土地的高效集約利用。

而對于承租方來講，通過對光伏電站土地進行農業開發，有利于加快自身增收的步伐。按照承租人劉先生的設想，未來將在光伏板下面進行藥材種植和苗木培育，相信通過自己的辛勤耕耘，農地所產生的收益可以讓自己的腰包進一步鼓起來。值得一提的是，項目所在地洱源縣是國家扶貧開發重點縣，截止2020年7月全縣有建檔立卡貧困人口7499戶29895人，同時洱源縣還是洱海保護治理的主戰場之一。如何在保護生態的同時實現農民增收，一直是洱源縣努力的方向。該項目的成交，不但實現了光伏產業和農業的協調發展，而且還解決了當地農民的就業問題，為當地農民拓寬了增收致富的渠道。

而對于北交所而言，平臺從制定出租方案、市場推介，到組織競價等各個環節，提供了周到貼心的專業服務。產權市場作為陽光化、市場化平臺“發現投資人、發現價格”的功能得以充分體現。同時，該項目的成交具有很強的示范效應。未來，在光伏電站建設過程中，均可因地制宜、因時制宜，通過延長土地租賃期限等方式，分攤承租方整理土地等所產生的成本，在發展清潔能源的同時，推進種植業或養殖業等農業生產，走出一條產業深度融合發展之路。

等閑識得東風面，萬紫千紅總是春。國家發展改革委和國家能源局發布的《能源生產和消費革命戰略》明確，到2030年，我國新增能源需求將主要依靠清潔能源滿足。暢想明天，包括“光伏+農業”在內的“新能源+農業”模式必將達到更好地推廣。未來，北交所將積極創新服務模式、提高交易效率，為包括土地出租在內的各類項目提供優質的專業服務，助力實體經濟實現高質量發展。