中小型水利工程建設(shè)施工安全管理隱患及對(duì)策探討

摘?要：隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，人們對(duì)于水利工程建設(shè)也愈加重視。各個(gè)地區(qū)中小型水利工程建設(shè)與國(guó)計(jì)民生存在密切聯(lián)系，也是與廣大群眾工作與生活息息相關(guān)的工程之一，但是經(jīng)過實(shí)踐調(diào)查及相關(guān)資料分析可以了解到，部分地區(qū)中小型水利工程建設(shè)沒有得到相應(yīng)的重視，雖然政府部分加強(qiáng)了對(duì)中小型水利工程的投資，但是建設(shè)施工期間依舊存在一些問題，如果得不到及時(shí)的解決，將給工程的使用留下安全隱患。

關(guān)鍵詞：中小型;水利工程建設(shè);施工安全;管理隱患;對(duì)策

水利工程建設(shè)質(zhì)量安全在一定程度上掌握著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，也是一項(xiàng)系統(tǒng)性較強(qiáng)的工程，而在實(shí)際施工期間，中小型水利工程建設(shè)具有項(xiàng)目龐大、工藝較難、內(nèi)容復(fù)雜，以及不確定性等特點(diǎn)，在特殊的施工條件及施工環(huán)境下，我們對(duì)于中小型水利工程安全事故防控要求也相對(duì)較高。因此中小型工程施工管理過程中，施工單位應(yīng)秉承著“安全第一，預(yù)防為主”的原則。本文我們將對(duì)水利工程施工期間存在的隱患及治理對(duì)策進(jìn)行分析，從而降低中小型水利項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)，保障工程質(zhì)量及施工效率的提升。

1?施工單位內(nèi)部因素分析

1.1?工作人員安全意識(shí)較差

在一般情況下中小型水利工程施工采取招投標(biāo)制對(duì)承建單位進(jìn)行選取，也有部分小型工程由管理單位施工，但是小型管理單位自身管理理念滯后，也給施工質(zhì)量安全帶來了一定影響。規(guī)模小的單位及公司自身難以找到高水平人才，雖然基層水利施工管理人員具備豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是通過實(shí)際調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，部分管理人員年紀(jì)偏大，單位長(zhǎng)期缺乏新鮮人資力量，從而導(dǎo)致自身管理觀念得不到有效的更新。與此同時(shí)施工管理人員安全意識(shí)較低，即便施工單位技術(shù)水平與施工工藝得到了保障，但是如果工作人員缺乏安全技能，那么也很容易留下安全隱患，部分工作人員能夠發(fā)現(xiàn)問題，但是不會(huì)通過正確的方式解決，甚至遇到緊急事故無法應(yīng)對(duì)而給單位造成無法挽回的損失。部分單位安全培訓(xùn)流于形式化，而沒有真正開展培訓(xùn)活動(dòng)，在這樣的前提下施工人員安全意識(shí)也沒有得到提升，往往存在僥幸心理，從而留下安全隱患。

1.2?管理制度形式化嚴(yán)重

多數(shù)施工單位都能夠制定安全管理制度，但是其制度形式往往流于表面化與形式化。首先，安全管理制度的制定內(nèi)容相對(duì)較為簡(jiǎn)單，考慮片面化問題嚴(yán)重，無法實(shí)現(xiàn)分工明確的目標(biāo)，在這樣的情況下出現(xiàn)安全問題，那么施工人員往往互相推卸責(zé)任。其次，安全管理制度的制定科學(xué)性有待提升，存在照搬其他工程的現(xiàn)象，一些制度是辦公室人員決定的，存在與實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)象，無法在施工當(dāng)中貫徹與落實(shí)。與此同時(shí)，各項(xiàng)安全管理制度不夠完善，水利工程建設(shè)施工單位只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查而制定的相應(yīng)管理制度，但是其執(zhí)行效果較差。除此之外水利工程實(shí)施期間，對(duì)于安全事故應(yīng)秉承著防范為主的原則，根據(jù)實(shí)際情況制定應(yīng)急預(yù)案。但是在實(shí)際工程建設(shè)期間，應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不夠細(xì)致與科學(xué)，無法通過預(yù)案解決實(shí)際問題，施工人員如果無法依據(jù)預(yù)案內(nèi)容掌握問題解決對(duì)策，那么可能帶來嚴(yán)重的安全事故，甚至對(duì)施工人員人身安全造成威脅[1]。

1.3?技術(shù)更新較慢

相對(duì)來說中小型水利工程承建單位規(guī)模較小，因此在投資方面也受到了一定限制，施工企業(yè)通常通過控制成本的方式提升自身效益，但是這樣對(duì)于施工技術(shù)更新也產(chǎn)生了消極影響。企業(yè)內(nèi)部缺乏高新人才的引進(jìn)，那么新技術(shù)也無法落實(shí)到實(shí)踐當(dāng)中。在現(xiàn)代施工技術(shù)高速發(fā)展趨勢(shì)下，施工材料與施工工藝也愈加復(fù)雜，施工期間安全隱患問題受到業(yè)內(nèi)人士高度重視。中小型水利工程可能會(huì)受到周邊環(huán)境及自然條件等影響，從而無法整體工程質(zhì)量，但是良好的技術(shù)方案能夠有效彌補(bǔ)這一問題[2]。但是實(shí)踐操作過程中，往往技術(shù)運(yùn)用質(zhì)量與預(yù)期質(zhì)量存在一定差距，這也給水利工程施工企業(yè)的發(fā)展帶來了阻礙。

2?外部監(jiān)管因素分析

2.1?工程管理單位及安全監(jiān)管部門的監(jiān)管問題

在一般情況下施工單位更加重視自身利益，而缺乏對(duì)安全監(jiān)管工作的掌握，單純依靠施工人員自律那么監(jiān)管效果無法得到保障，需要內(nèi)外部監(jiān)督相結(jié)合才得以實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管。但是主管部門對(duì)于中小型水利工程重視程度較差，施工單位與工程管理單位之間溝通較少。與此同時(shí)部分安全監(jiān)管部門雖然能夠監(jiān)管施工全過程，但是往往只要求中小型水利工程施工順利完成，保障其質(zhì)量達(dá)到相關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，因此材料進(jìn)場(chǎng)之后安全監(jiān)管工作就被擱置。除此之外，安全監(jiān)管責(zé)任部門較多，缺乏統(tǒng)一的組織與領(lǐng)導(dǎo)，從而導(dǎo)致工程安全檢查工作呈現(xiàn)階段性開展，監(jiān)督真空現(xiàn)象屢見不鮮。

2.2?監(jiān)督力度薄弱

很多中小型水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)都存在違章作業(yè)現(xiàn)象，相關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)問題后，施工單位態(tài)度較為敷衍，面對(duì)監(jiān)管部門的問責(zé)也含糊其辭、拒不執(zhí)行。經(jīng)過排查可以發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象不僅在中小型水利工程施工期間存在，在其他建筑行業(yè)也屢見不鮮。究其緣由就是由于施工單位責(zé)任意識(shí)淡薄而造成的，這也是我國(guó)建設(shè)施工行業(yè)管理制度方面不完善的體現(xiàn)，與此同時(shí)監(jiān)管部門只有充分發(fā)揮自身執(zhí)法權(quán)力，加強(qiáng)執(zhí)法力度，才能夠有效打擊不合理施工現(xiàn)象，為中小型水利工程建設(shè)質(zhì)量提供保障。

3?中小型水利工程安全管理問題解決對(duì)策分析

水利工程承包人及發(fā)包人應(yīng)秉承著以人為本的理念，做好工程安全管理工作，結(jié)合工程準(zhǔn)備、招投標(biāo)及施工實(shí)施階段各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)安全管理工作進(jìn)行綜合考慮，并且分析安全管理工作的復(fù)雜性與重要性，將相應(yīng)安全管理制度在施工全過程當(dāng)中貫徹與落實(shí)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我國(guó)水利工程施工質(zhì)量及效率的提升。

3.1?加大安全管理資金投入力度

工程準(zhǔn)備階段項(xiàng)目法人應(yīng)結(jié)合水利工程特點(diǎn)進(jìn)行綜合考慮，對(duì)施工圖紙與施工現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行分析，從而合理制定造價(jià)方案，不能刻意壓低價(jià)格，更不能夠縮減工程安全管理方面的投入壓縮成本。在工程投標(biāo)階段承包人也應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則報(bào)價(jià)，保障價(jià)格的合理性，不能在不考慮實(shí)際情況刻意壓低價(jià)格從而中標(biāo)，這樣會(huì)加大后續(xù)管理工作的難度。工程中標(biāo)后承包人應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況，具有針對(duì)性計(jì)算安全費(fèi)用，并且將安全投入指標(biāo)下達(dá)到相關(guān)項(xiàng)目部門當(dāng)中，保障安全投資滿足實(shí)際要求。

3.2?依法開展招投標(biāo)活動(dòng)

項(xiàng)目法人應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)活動(dòng)，并且依法實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目。首先為了預(yù)防掛靠、借用資質(zhì)、違法分包等行為的發(fā)生，招標(biāo)人員在應(yīng)嚴(yán)格審查施工投標(biāo)單位，并且限制存在不良施工記錄的單位進(jìn)行到活動(dòng)當(dāng)中，對(duì)于投標(biāo)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及項(xiàng)目經(jīng)理也應(yīng)嚴(yán)格審查，保障各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人員都具備水利工程管理資格，一旦發(fā)現(xiàn)不具備相應(yīng)條件的單位及管理人員，則需要及時(shí)取消其資格，以防市場(chǎng)混亂的問題發(fā)生。與此同時(shí)相關(guān)部門也應(yīng)認(rèn)真核實(shí)投標(biāo)企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理以及其他主要管理人員工程業(yè)績(jī)，在確保各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具備相應(yīng)資質(zhì)的前提下才得以到崗。文件簽訂過程中，要求投標(biāo)單位在投標(biāo)文件中明確承諾，帶資、墊資等附加條件不得出現(xiàn)在招標(biāo)文件當(dāng)中。

3.3?安全管理制度的構(gòu)建

首先在中小型水利工程開工后，發(fā)包人應(yīng)對(duì)全體員工進(jìn)行召集，組織其開展技術(shù)交底會(huì)議，要求承包人一一檢查現(xiàn)場(chǎng)管理人員，保障全體管理人員到齊，之后對(duì)比管理人信息與投標(biāo)文件中承諾管理人員信息是否符合，如果二者不相符，那么則需要與承包人方協(xié)調(diào)處理。如果不能按照承包人違約處理，那么由于管理人員是安全管理工作的主體，如果管理人員資質(zhì)及專業(yè)素質(zhì)無法保障，那么工程質(zhì)量也很難得到保障。因此要求施工管理人員必須按照投標(biāo)文件及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，從而保障工程順利實(shí)施。其次項(xiàng)目部門應(yīng)結(jié)合企業(yè)安全管理體系制定安全管理體系，并且將勞務(wù)分包隊(duì)伍管理工作與項(xiàng)目部安全管理體系內(nèi)容相結(jié)合，建立與完善相應(yīng)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，保障安全管理制度在水利工程中全方位、全過程落實(shí)。

3.4?加強(qiáng)工作人員安全教育培訓(xùn)工作

相關(guān)施工單位可以通過安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，提升基層工作人員安全業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)其安全防范意識(shí)的提升，使其在施工期間能夠規(guī)范化作業(yè)，這樣能夠幫助施工人員養(yǎng)成標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的工作習(xí)慣。并且結(jié)合施工生產(chǎn)流程，對(duì)事故發(fā)生的案例進(jìn)行分析，不斷完善內(nèi)部安全教育培訓(xùn)制度，更新安全教育內(nèi)容，以防不科學(xué)的施工現(xiàn)象發(fā)生。施工現(xiàn)場(chǎng)在采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的過程中，還應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)人員安全知識(shí)、技能以及意識(shí)的全面教育。可以定期組織施工人員開展座談會(huì)活動(dòng)，并且邀請(qǐng)專業(yè)講師為其傳授安全知識(shí)，這樣不僅能夠加深施工人員對(duì)安全管理重要性的理解，還有利于中小型水利工程施工質(zhì)量的提升，有效預(yù)防施工過程中安全事故的發(fā)生。

4?總結(jié)

綜上所述，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，人們對(duì)于水利工程建設(shè)質(zhì)量也愈加重視。近年來，在國(guó)內(nèi)科技力量不斷提升的情況下，中小型水利工程建設(shè)質(zhì)量也不斷提升，但是施工過程中依舊存在一些問題，施工安全事故屢見不鮮，給施工單位及施工人員帶來了困擾。因此在實(shí)施中小型水利工程建設(shè)工作期間，需要社會(huì)、政府與企業(yè)多方力量結(jié)合，才能夠保障水利工程安全、順利實(shí)施。本文我們對(duì)中小型水利工程安全管理隱患及解決對(duì)策，進(jìn)行了具體分析，以期水利工程建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]高境澤，戴冰，王小彤.加強(qiáng)中小型水利工程施工安全管理措施研究[J].水能經(jīng)濟(jì)，2018，000（002）：334.

[2]薛偉靜.淺談水利工程施工安全管理存在的問題與對(duì)策[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2018，000（007）：2988.1.

作者簡(jiǎn)介：劉劍堂（1966—?），男，漢族，甘肅金昌人，本科，中級(jí)工程師，主要從事水利工程建設(shè)管理工作。