推動海南樹立全國暢通市場準入的樣板推進中國特色自由貿易港建設的改革開放

張振 　陳思錦

4月8日上午，國家發展改革委召開專題新聞發布會，國家發展改革委政策研究室副主任、新聞發言人孟瑋，體改司司長徐善長、副司長蔣毅，商務部條法司副司長蔣成華，海南省政府副秘書長李東嶼出席發布會，介紹支持海南自由貿易港建設放寬市場準入若干特別措施有關情況。按照《海南自由貿易港建設總體方案》要求，近日，國家發展改革委牽頭，會同商務部、海南省等制定《關于支持海南自由貿易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》（以下簡稱《特別措施》），經黨中央、國務院批準印發實施。這是我國全面實施市場準入負面清單制度以來，國家持續推動放寬市場準入限制的重要舉措，是“十四五”時期構建高水平社會主義市場經濟體制的重要內容，將對海南自由貿易港建設起到重要支持作用。

貫徹新發展理念 全力配合海南自貿港重大戰略落地

首先，徐善長介紹《特別措施》的總體情況，分為三個方面。

（一）出臺特別措施是縱深推進市場準入制度體系建設的重要舉措

我國全面實施市場準入負面清單制度以來，市場準入環節政府與市場的關系進一步規范，市場準入限制進一步放寬，市場主體活力得到充分激發。但同時也要看到，部分行業的準入門檻依然過高，“準入不準營”的隱性壁壘依然不少。黨的十九屆五中全會和今年《政府工作報告》都做出了“繼續放寬市場準入限制”的安排部署，《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》（中發〔2020〕10號）明確要求，以服務業為重點，試點進一步放寬準入限制。通過試點先行的方式，探索出一套兼具放寬準入與完善監管的市場化改革模式，實現有效市場與有為政府更好結合。

黨中央著眼國內國際兩個大局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃，做出支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設的改革開放重大舉措。習近平總書記對海南自由貿易港建設作出重要指示，要求對接國際高水平經貿規則，促進生產要素自由便利流動，高質量高標準建設自由貿易港。2020年3月，中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》（中發〔2020〕8號），要求制定出臺海南自由貿易港放寬市場準入有關政策舉措。以海南作為放寬市場準入試點的先手棋，實行特別準入政策，支持海南大膽先行先試，探索更加靈活高效的市場準入政策體系、監管模式和管理體制，將推動海南樹立全國暢通市場準入的樣板，打造世界級市場治理的典范，以具有競爭力的治理模式，加速匯聚國內外高端要素，成為支持海南自貿港建設的重要基礎性制度安排。

（二）特別措施的主要內容和主要考慮

《特別措施》的研究制定，主要基于四方面考慮。

一是聚焦黨中央對海南自貿港的功能定位。中央明確，海南自由貿易港建設，要以發展旅游業、現代服務業和高新技術產業為主導，強調通過人的全面發展，充分激發發展活力和創造力，打造更高層次、更高水平的開放型經濟。《特別措施》將醫療、文化、教育、旅游等服務業作為重點，同時關注商業航天、種質資源、新能源等前瞻性戰略性行業，推出了一批創新性強的政策舉措，力求加快培育海南國際比較優勢產業，健全完善海南現代產業體系，加強高等教育、職業教育人才培養，服務國家重大戰略落地實施，為海南乃至全國經濟高質量發展提供不竭動力。

二是推動海南自貿港建設更好服務新發展格局。我們立足于將海南自貿港，以進一步放寬市場準入為抓手，推動打造市場化、法治化、國際化營商環境，以吸引更多的國內外企業家和創業者團隊來海南立業安家，穩定他們的投資預期與信心，將海南自貿港打造成強大國內市場建設的重要支點，打造成暢通國內與國際雙循環的戰略高地。

三是貫徹新發展理念，全力配合海南自貿港重大戰略落地。創新是引領發展的第一動力，《特別措施》進一步塑造海南發展新優勢，為科技創新驅動發展提供源頭活水。協調發展方面，《特別措施》根據全島不同區域資源稟賦優勢，通過放寬市場準入推動不同產業與市場梯次錯位布局，突出發展鄉村旅游與特色農業，促進全島城鄉協調發展。綠色發展方面，《特別措施》鼓勵新能源充換電網絡全島布局，這也是實現碳達峰、碳中和目標的重要舉措。開放發展方面，《特別措施》聚焦醫療、金融等服務業領域，賦予不同所有制主體一視同仁的準入待遇，有助于進一步穩預期穩外貿穩外資。共享發展方面，《特別措施》側重引導民生補短板項目，促進社會公平正義，保證全島民眾在共建共享發展中有更多獲得感，推動共同富裕。

四是以目標為導向注重解決現實問題。《特別措施》不是簡單放開負面清單上的準入事項，而是選定適合海南現階段發展需要的目標領域，以市場主體需求為中心，以加快產業落地為導向，針對產業鏈各個環節存在的體制機制問題，綜合提出放寬準入限制、優化準入環境、提供配套支持等一攬子政策措施，力求打通制約行業發展的難點、堵點，形成更加靈活高效的市場準入政策體系，推動政策舉措切實轉化為現實生產力。

《特別措施》共包含五大領域22條具體措施。一是醫療領域，共7條，分別是開展互聯網處方藥銷售、支持海南國產化高端醫療裝備創新發展、加大對藥品市場準入支持、全面放寬合同研究組織（CRO）準入限制、支持海南高端醫美產業發展、優化移植科學全領域準入和發展環境、設立海南醫療健康產業發展混改基金。二是金融領域，共2條，分別是支持金融業在海南發展、開展支持農業全產業鏈發展試點。三是文化領域，共4條，分別是支持建設海南國際文物藝術品交易中心、鼓勵文化演藝產業發展、鼓勵網絡游戲產業發展、放寬文物行業領域準入。四是教育領域，共3條，分別是鼓勵高校科研成果市場化落地海南、支持國內知名高校在海南建立國際學院、鼓勵海南大力發展職業教育。五是其他領域，共6條，分別是優化海南商業航天領域市場準入環境、放寬民用航空業準入、放寬體育市場準入、放寬海南種業市場準入、支持海南統一布局新能源汽車充換電基礎設施建設和運營、開展鄉村旅游和休閑農業創新發展試點。

（三）完善配套措施確保特別措施扎實落地

《特別措施》涉及部門多、涉及面廣，推動落實是一項系統工程，發改委將繼續完善配套保障，確保各項措施落地見效。

一是健全工作機制。國家發展改革委將持續密切關注《特別措施》實施中的進展成效、存在問題，會同商務部等有關部門加強統籌協調和指導推動，各部門與海南省加強上下聯動，重要情況及時向黨中央、國務院報告。一些涉及部門多、實施環節多、協調要求高的措施，將由國家發展改革委會同有關部門共同推動。

二是壓實地方責任。海南省是特別措施的實施主體，要加強組織領導，針對每項措施制定具體實施方案，明確省內責任分工，周密安排部署，推動工作取得實效。相關措施中，明確要求海南省專門出臺配套政策的，海南省要抓緊研究出臺。涉及三亞崖州灣科技城、陵水國際教育先行區、博鰲樂城先行區等重點區域的，海南省要加大放權力度和協調支持力度，為改革營造良好條件。

三是強化法治保障。《海南自由貿易港法草案》已經過全國人大常委會會議首次審議，《草案》對于在海南自由貿易港實施放寬市場準入特別措施設置了專門條款。國家發展改革委將積極配合有關立法工作，始終堅持在法治框架下指導推動《特別措施》實施，《特別措施》凡涉及調整現行法律或行政法規的，將報經全國人大及其常委會或國務院同意授權后實施。海南省要用好用足國家賦予海南的各項授權，及時調整相關地方性法規政策，確保《特別措施》順暢落地。

四是加強督促落實。海南《特別措施》能否取得預期效果，關鍵是抓落實，必須牢牢抓好措施落地各個環節，高位推動。國家發展改革委將會同商務部、海南省，以目標和結果為導向，持續督促落實，及時發現和解決新情況、新問題，確保《特別措施》按照黨中央要求落地見效。以上就是我把《特別措施》的有關情況跟各位記者朋友作一個介紹和匯報。

為海南自由貿易港打造更高層次、更高水平的開放型經濟提供重要的制度支撐

習近平總書記對海南自由貿易港建設給予殷切期望，多次作出重要批示、指示。近年來，海南省緊密圍繞黨中央、國務院決策部署，站在歷史賦予的更高起點謀劃和推進改革，下大氣力破除體制機制弊端，勇當改革開拓者、實干家，取得一系列歷史性成就。徐善長表示，按照《海南自由貿易港建設總體方案》部署要求，經黨中央、國務院同意，我委會同商務部聯合發布《特別措施》，這是支持海南自由貿易港建設的又一個重大政策紅利，是對海南乃至全國市場準入政策機制的突破性探索，是一項全新的制度安排，對其政策內涵需要深刻理解、準確把握。

一是著眼于直接服務自貿港特殊定位，精準推動海南發展。特別措施的“特別”之處體現在，是為海南自貿港建設量身打造的措施。緊密圍繞國家賦予海南建設全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心和國家重大戰略服務保障區的戰略定位，充分考慮海南獨特地理區位，突出精準性、有效性、開拓性，找準社會資本有進入積極性意愿和破除壁壘迫切需求的關鍵點，為海南自由貿易港打造更高層次、更高水平的開放型經濟提供重要的制度支撐。

二是著眼于特別措施不設條框，在“管得住”的前提下，切實放寬文化、醫療、教育等行業準入準營門檻，千方百計破除壁壘，有效充分激發市場主體活力。特別是在網售處方藥、商業航天、新能源基礎設施等領域作出開拓性探索，全面重構行業準入與監管機制，在市場準入體系建設中形成更加濃厚、更有活力的改革創新氛圍。

三是著眼于匯聚全球資源。在百年未有之大變局之下制定出臺支持海南自貿港建設放寬市場準入特別措施，能夠向全球投資者和消費者展示我國改革開放的決心。《特別措施》把海南打造成為世界范圍市場準入的標桿，形成極具吸引力的市場環境。具有中國特色的自貿港市場準入標準體系和市場環境將極大地促進全球優質資本、人才、技術等資源高效匯聚，形成改革發展的強大動能。

《特別措施》緊密圍繞市場準入負面清單研究制定

近日，國家發展改革委、商務部發布了《市場準入負面清單（2020年版）》。關于《特別措施》與《清單（2020年版）》的關系，蔣成華表示，負面清單是市場準入負面清單制度改革的主體。特別措施是在這項改革框架下，進一步放寬市場準入的重要舉措。具體而言，二者關系主要體現在三個方面。

第一，《特別措施》緊密圍繞市場準入負面清單研究制定。每一條特別措施，都將對應放寬負面清單相關事項的準入限制。例如，《特別措施》第3條“加大對藥品市場準入支持”，針對的是《市場準入負面清單（2020年版）》第25項“未經許可或檢驗，不得從事藥品的生產、銷售或進出口（事項編碼203008）”;再比如說，第16條“鼓勵海南大力發展職業教育”，針對的是《清單（2020年版）》第92項“未獲得許可，不得設立、分立、合并、變更、終止學校、幼兒園（事項編碼216001）”。也有一些措施對應著多個清單事項。總體而言，22條特別措施的推出，意味著30個《清單（2020年版）》所列事項將在海南試點放寬。

第二，《特別措施》在放寬準入同時提出了配套政策。為了切實破除“準入不準營”等市場準入隱性壁壘，《特別措施》在放寬清單事項限制之外，針對產業鏈上下游客觀存在的體制性障礙、機制性梗阻、政策創新不足等問題，從體制機制、機構保障、金融支持、人才保障等多個角度統籌提出支持產業發展的配套政策，務求為產業發展營造良好環境，使市場主體真正感受到改革紅利。

第三，《特別措施》是進一步縮減全國版市場準入負面清單的重要探索。2018年以來，經黨中央、國務院批準，國家發展改革委、商務部先后發布三版市場準入負面清單，清單事項由2018年版的151項縮減至2020年版的123項，市場準入限制持續放寬。同時，市場也呼喚著更加精準、更加完備、更加具有突破性的放寬準入政策路徑。作為首個放寬市場準入試點，《特別措施》統籌放寬和規范市場準入、精簡和優化行政審批、強化和創新市場監管，提出一攬子政策措施，提出了清晰的改革方案，其中實踐證明效果良好且具備推廣意義的，將按程序在全國清單中放開。

《特別措施》多領域進行先行先試

蔣毅介紹到，《特別措施》中的一些條目，對于服務國家重大戰略、在全國率先破局相關領域改革，尤其具有突破性意義。

醫療領域中，開展互聯網處方藥銷售的措施，針對當前放開網售處方藥存在的處方互認、患者隱私保護、醫保結算等多方面難點，推動建立電子處方中心，以互聯網+醫療的方式，打通醫療機構、銷售平臺、醫保機構、商業類保險機構間的信息壁壘，同步強化高風險藥品管理，為放寬該領域準入限制做出突破性嘗試。加大藥品市場準入支持的措施，鼓勵已獲得上市許可的創新藥，由具備條件的海南醫療機構按照“隨批隨進”的原則直接使用，打通了創新藥進入市場的最后一道門檻，既保障了海南患者及早用上創新藥，也將進一步激勵優秀藥企加強研發。全面放寬合同研究組織（CRO）準入限制的措施，在海南開展中藥臨床試驗和上市后再評價試點，首次明確按照安全性、有效性原則制定藥品評審標準，將有效簡化中藥上市流程，提升中藥上市效率，推動優秀中藥更快投入臨床使用。支持海南高端醫美產業發展的措施，對醫療美容行業的機構設立審批、醫生執業、藥品醫療器械與化妝品進口等各個準入環節作出全面優化，支持博鰲樂城進一步匯聚國際優質醫美資源，加快培育高端醫美產業集群，打造既國際領先又具有海南特色的高端醫美產業鏈條。

金融領域中，支持農業全產業鏈發展的措施，通過引入地理信息系統（GIS）、衛星遙感技術、無人機信息采集技術等信息化手段，推動農業全產業鏈數據采集整合，開展風險評估與信用評價。這項政策也是充分考慮到海南仍然是一個農業大省，《特別措施》制定從海南實際出發，認真研究海南農業加快發展和農民收入提升的迫切需求，從破解海南農業的金融支持難題入手，統籌謀劃布局，加快推動海南傳統農業經營方式向現代農業的全面轉變，促進農業增效、農民增收、農村繁榮。

文化領域中，鼓勵文化演藝產業發展的措施，在充分發揮行業協會等社會組織作用、加強行業自律的基礎上，著力優化營業性演出審批方式、規范審批標準，將進一步激發海南文化演藝產業活力，推動全國、“一帶一路”沿線國家乃至全球最優質的文化演藝行業的表演、創作、資本、科技等各類資源向海南聚集，將海南打造成為社會主義文化強國開放、包容、自信的新窗口。

教育領域中，支持國內知名高校在海南建立國際學院的措施，立足于從國家戰略層面，為海南自由貿易港打造一個國際一流的本科教育平臺，對學校設立、辦學定位、學科專業設置、招生規模及來源、獎學金等方面給予全面明確，將有利于海南進一步匯聚國際一流人才。

其他領域中，優化商業航天市場準入環境的措施，全面創新商業航天準入和管理機制，著力打通國內商業航天企業在獲取發射工位、開展發射申報、辦理相關審批等環節面臨的諸多限制，協同推動配套產業鏈發展，支持海南建設開放型、國際化的文昌國際航天城。放寬種業市場準入的措施，充分利用海南島天然隔離條件與優良育種條件，放寬種業準入限制，精簡種業進出口審批流程，鼓勵國際合作育種研究，加強種業知識產權保護，為國內外優秀種業企業落戶海南創造條件，助力建設海南“南繁硅谷”。新能源汽車充換電基礎設施相關措施，針對其前期投入大、回報周期長的特點，支持有實力的企業以市場化方式組建投資建設運營公司，牽引新能源基礎設施建設，有效激發市場投資積極性，加快打造海南全島“一張網”運營模式。開展鄉村旅游和休閑農業創新發展試點的措施，針對海南旅游業發展面臨的缺乏統一規劃、閑置農房和宅基地開發阻力大、服務標準不完善、融資難度較大等現實困境，加大政府引導和政策支持力度、統籌協調各方力量，為行業發展提供重要基礎支撐。

加快商業航天領域發展

目前商業航天市場需求很旺盛，市場潛力很巨大，海南文昌作為中國首個濱海低緯發射基地，發射成本最低，大直徑火箭運輸最便利，航路落區最安全，發射最高效，自貿港政策最優。《特別措施》提出支持海南建設融合開放的文昌國際航天城，推動商業航天產業不斷擴大開放開展國際合作，推動商業航天產業鏈落地海南，對助力中國商業航天蓬勃發展意義重大。

李東嶼介紹，海南省將在國家發展改革委和有關部委的支持指導下，加大對文昌國際航天城的支持力度，從空間規劃、開發建設、運營管理、招商引資、產業發展、制度創新等方面全力支持建設融合、開放的文昌航天發射場，打造國際一流、市場化運營的航天發射場系統，建立符合我國國際商業航天產業發展特點的建設管理運用模式，積極鼓勵商業航天領域科技創新與應用，進一步鼓勵和支持商業航天企業重大項目布局海南，推動海南文昌建設成全國乃至全球的商業航天高地。

建立工作協調機制 做好每項措施的落地實施工作

蔣毅表示，《特別措施》制定期間，充分征求了中央和國家機關、海南省相關職能部門意見，聽取了有關行業協會、市場主體、專家學者意見，高度重視調動國家、地方、社會、市場等各層級、各方面的積極性，通過上下聯動、條塊結合，對政策措施進行了精細打磨，在保證改革含金量的前提下，盡力尋求各方意見最大公約數，努力提升改革舉措的科學性、規范性、協同性，已經為政策落地打好基礎。《特別措施》中，每條措施的內容和落實標準，能細化明確的，盡量細化明確，同時列出了牽頭部門、參加部門，便于下一步操作落實。

《特別措施》印發實施后，由海南省會同各部門各單位具體實施，海南省作為實施主體，要高規格建立工作協調機制，扎實做好每項措施的落地實施工作。各牽頭、參加部門按照職責分工全力配合，給予海南省相關授權及配套支持。國家發展改革委將會同商務部等有關部門加大協調力度，加強督促檢查，確保《特別措施》按照黨中央、國務院要求落地見效。

有針對性地組織好《特別措施》的落地實施工作

李東嶼介紹，海南省將從三個方面做好落地工作，明確近期重點工作有以下幾點。

一是做好部署推動。目前，海南省將成立由省委省政府負責同志牽頭的工作機制，組建工作專班，工作專班辦公室設在省發展改革委，就每條措施明確牽頭部門與任務分工，啟動有關工作，壓實各方責任。我們將在國家發展改革委和相關部委的指導下，針對每條特別措施逐條制定實施方案，細化改革路徑，明確每項改革的時間表、路線圖，確保各項工作路徑清晰、推進有序。

二是做好政策配套。支持開展互聯網處方藥銷售、加大對藥品市場準入支持、支持國內知名高校在海南建立國際學院等措施，制定配套政策或清單目錄。目前海南已經先行著手，抓緊推進政策研究起草工作。由博鰲樂城國際醫療旅游先行區、文昌國際航天城等具體機構為主體實施的，海南省將明確支持保障機制，加大放管服力度，確保支持到位，在立法、機構、規劃、資金、人才、土地等方面，依事權能夠給予支持的，將全力支持。

三是做好評估反饋。在《特別措施》實施過程中，海南省將加強總結評估，與國家發展改革委等有關部委密切協調溝通，積極爭取進一步支持，及時總結新進展、發現新情況、提出新建議、報告新問題，確保各項措施達到既定目標、取得預期成果。

作為實施主體，海南省將不負黨中央、國務院對海南的重托，切實承擔起國家賦予海南的重大責任和使命，利用好《特別措施》賦予海南的政策紅利，大膽探索、積極創新，多措并舉、有力有序抓好落地實施工作，力爭交出滿意答卷。

支持博鰲樂城充分利用政策紅利加快發展

博鰲樂城國際醫療旅游先行區成立以來，黨中央、國務院及各部委給予了樂城先行區大量關懷支持，出臺了大量改革舉措，賦予了大量政策紅利，推動了樂城的快速發展。李東嶼介紹，本次《特別措施》提出7條醫療領域放寬準入政策，其中有4條與樂城直接相關。這些措施是海南和樂城期盼已久的，將極大有利于早日實現醫療技術、裝備、藥品與國際先進水平“三同步”，有利于加快建設世界一流的國際醫療旅游目的地和醫療科技創新平臺，有利于為海南乃至全國、全世界人民提供更好的醫療服務。

海南將從以下三個方面支持博鰲樂城充分利用政策紅利加快發展。

一是抓好項目建設保障。《特別措施》明確，在樂城先行區建立海南電子處方中心，依托中心實現處方藥互聯網銷售。這是對處方藥流通管理體制的重要突破，也是全國首個獨立建設運營的電子處方中心。海南省將制定細化工作方案，強化對高風險藥品管理，落實網絡安全、信息安全、個人隱私保護等相關主體責任，在要素保障和配套基礎設施建設等多個方面，全力保障處方中心項目順利投建運營，支持中心發揮好互聯網處方藥銷售的樞紐作用。

二是抓好配套政策保障。《特別措施》在加強高風險藥品管理、支持有關機構開展臨床試驗、鼓勵醫療美容機構落戶、設立國際康復診療中心等方面，明確要求相關機構和樂城先行區制定配套措施。我們將支持樂城先行區認真研究、抓緊制定出臺相關細化方案，完善制度供給、發揮制度集成創新效能，確保《特別措施》盡快落地。

三是抓好企業服務保障。支持樂城先行區與有關行業協會、醫藥投資機構、藥品研發企業等積極對接，繼續大力吸引高水平醫藥企業、醫療機構在樂城先行區集聚發展，培育更多充滿活力的優質市場主體，加快形成產業集聚和品牌效應，為博鰲樂城先行區打造醫療旅游的“世界名片”。

實行特別準入措施主要考慮“三個立足”

關于是否出臺更多的特別措施，徐善長表示，目前國家發展改革委和商務部會同有關部門和地方政府正在研究這項工作。要求建立全國統一的大市場，構建國內國際雙循環的新發展格局，為什么在統一的大市場當中又要出臺特別的準入措施？這兩點實際并不矛盾，是相輔相成相互促進的一個關系。市場準入負面清單，主要就是列出禁止進入或需要審批、需要許可才能進入的行業和領域，盡管清單事項從151項到了123項，但是還是偏多，社會上普遍期待不斷壓縮市場準入負面清單，有更多的行業領域放寬市場準入。為什么在這幾個重點區域又要實行特別準入措施呢？就是對市場準入負面清單上一些需要禁止、需要許可的事項，在一些地方進行試點，取得經驗以后，在面上就可以在市場準入方面有更大的放寬。主要考慮三個方面，歸納為“三個立足”。

一是立足于國家重大區域戰略。深圳、橫琴都是粵港澳大灣區建設的重要區域。因為這些國家重大區域戰略的地區都是改革發展的基礎和條件比較好，在這些地方選擇進行特別準入的措施，更有利于探索到改革突破的經驗，也是呼吁國家重大區域戰略目標的實現，使改革圍繞發展，通過市場準入，更好地推動整個區域戰略目標的實現。這方面的《特別措施》不會太多，數量會非常有限，是少而精、優中選優。希望選擇這些地區，與國家戰略相呼應，確實能夠取得經驗效果。

二是立足于從地方實際出發。《特別措施》事項的選擇，充分考慮到中央對相關區域的定位，以及地方資源要素的稟賦以及已有的改革發展工作基礎，這次推出的海南版的《特別措施》，就是重點圍繞醫療、教育、金融、文化這些對海南自貿港建設有重大影響和作用的行業和領域，以及海南未來發展特別有前瞻性、戰略性的領域，比如商業航天、種業、新能源基礎設施等方面作出部署。下一步我們在其他區域出臺《特別措施》，也仍然要遵循這個原則，從地方的實際出發，這樣國家戰略和地方實際能得到很好的結合。

三是立足于市場經濟的發展規律。特別準入措施的研究和制定，一定要考慮到市場體系一體化的要求，尤其是我們進入新發展階段，不但要求商品市場的一體化，更要求要素市場的一體化，所以中央出臺了高標準市場體系建設的行動方案。十九屆五中全會提出來構建高水平社會主義市場經濟體制，提出要建設高標準市場體系，現在按照中央的要求出臺了《建設高標準市場體系行動方案》。所以說市場體系的高標準、全國大市場的統一，是我們制定《特別措施》當中首先要考慮的。另外一個是要特別考慮和尊重市場主體的意愿，充分聽取市場主體的意見和建議，包括一些措施的研究、制定、出臺，包括一些具體措施的內涵，都會充分聽取市場主體的意見和建議，我們力爭做到中央戰略和地方實際、市場體系和市場主體相互促進、相互比較，形成市場發展的合力。