關(guān)于寧夏推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的對策建議

李丹

一、寧夏落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的總體思路

（一）壯大經(jīng)濟(jì)增長的動力源

持續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，實施四大改造（結(jié)構(gòu)改造、綠色改造、技術(shù)改造、智能改造任務(wù)），優(yōu)化自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，以清潔能源產(chǎn)業(yè)一體化配套發(fā)展為重點(diǎn)，支持風(fēng)電裝備制造、太陽能電池及組件、氫能基礎(chǔ)設(shè)施等項目的建設(shè)，加快形成配套能力。大力發(fā)展推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)，推動新材料產(chǎn)業(yè)向下游延伸，向高純度、高精度、高性能方向發(fā)展。加快新舊動能轉(zhuǎn)換，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動作用，抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇，提升東西部科技合作層次和水平，大力培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。

（二）打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色牌

以龍頭企業(yè)為依托，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，以特色發(fā)展為目標(biāo)，在擴(kuò)大規(guī)模、做強(qiáng)品牌、精深加工、市場營銷、融合發(fā)展上下功夫，加快構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。突出特色，推進(jìn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。提升價值，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)化水平，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，讓寧夏更多特色農(nóng)產(chǎn)品走向市場。打造品牌，鞏固擴(kuò)大寧夏特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的美譽(yù)度和影響力，加快創(chuàng)建“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”，打響“寧字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（三）構(gòu)建對外開放的大平臺

把寧夏對外開放放到經(jīng)濟(jì)全球化新形勢、國家對外開放新格局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新階段的大背景下去考量、去定位、去謀劃。適應(yīng)開放大勢，堅持對外開放與對內(nèi)開放相結(jié)合，積極融入“一帶一路”，持續(xù)推進(jìn)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)，突出經(jīng)貿(mào)合作辦好中阿博覽會。大力培育開放型經(jīng)濟(jì)主體，壯大開放型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)開放型園區(qū)。深化區(qū)域合作，加強(qiáng)黃河流域省區(qū)協(xié)作，深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的交流合作，實施精準(zhǔn)招商、專業(yè)招商，拓展對外發(fā)展空間。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，以穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的制度環(huán)境吸引投資、儲能蓄勢。

（四）探索黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新路徑

建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，是習(xí)近平總書記交給寧夏的重大政治責(zé)任和政治任務(wù)。要堅持以方案規(guī)劃為引領(lǐng)、以重大項目為載體、以工程實施為抓手，以“一河三山”為坐標(biāo)，構(gòu)建黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和北部綠色發(fā)展區(qū)、中部防沙治沙區(qū)、南部水源涵養(yǎng)區(qū)的“一帶三區(qū)”生態(tài)生產(chǎn)生活總體布局。

二、寧夏當(dāng)前面臨的主要問題

（一）全面小康存在不少短板弱項

2020年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3921億元，增長3.9%，高于全國1.6個百分點(diǎn)，居全國第4位。始終緊盯全面建成小康社會目標(biāo)，精準(zhǔn)施策、持續(xù)用力。寧夏自治區(qū)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、居民人均可支配收入、文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重等8項指標(biāo)與全國相比仍存在一定差距。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出

農(nóng)業(yè)布局較為分散，集聚程度較低，不利于經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步提升;工業(yè)結(jié)構(gòu)資源型、重型化、初級產(chǎn)品比重大的特征仍然突出，全區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值75%以上，特別是電石、鐵合金、電解鋁等六大高耗能行業(yè)比重占68.7%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重只有13%，多數(shù)企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈的前端、價值鏈的低端、創(chuàng)新鏈的末端;服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，新興服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值不足15%。

（三）資源環(huán)境約束日益趨緊

隨著寧東一批煤電化項目相繼投產(chǎn)，煤炭自給明顯不足，煤炭缺口在5000萬噸以上，影響了化工、冶金等重點(diǎn)行業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行。環(huán)境容量空間有限，節(jié)能降耗壓力增大。工業(yè)固廢產(chǎn)生量快速增長，每年需填埋處置的工業(yè)固廢達(dá)3900萬噸，工業(yè)固廢綜合利用率僅31.2%。同時，自治區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展將伴隨北部川區(qū)與南部山區(qū)間的人口流動與集聚，這將進(jìn)一步加大周邊黃河流域的生態(tài)保護(hù)難度，水資源和土地資源趨緊的問題也將進(jìn)一步凸顯。

（四）增長動力后勁不足

全區(qū)投資總體表現(xiàn)為換檔減速狀態(tài)。科技創(chuàng)新能力較弱。高層次人才、科技人才、專業(yè)技能人才嚴(yán)重短缺，人才引入難、本地人才留用難的問題相互交織。

三、對策建議

（一）打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成引領(lǐng)和支撐

以金屬材料、高分子材料、碳基材料等為重點(diǎn)，以高純度、高強(qiáng)度、高精度、高性能為方向，推動新材料產(chǎn)業(yè)延伸鏈條、集群發(fā)展，成為實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的先行產(chǎn)業(yè)。依托釀酒葡萄、枸杞、牛奶、牛羊肉等特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)勢，加大功能食品、營養(yǎng)食品、保健食品等綠色食品開發(fā)，集中生產(chǎn)擴(kuò)大規(guī)模，提升產(chǎn)品品質(zhì)，打響寧夏品牌，打造全國重要的綠色食品加工優(yōu)勢區(qū)。強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動，加快電子信息材料、電子零部件、智能終端等開發(fā)，加強(qiáng)本地化配套，延伸電子信息制造產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）實施綠色改造、技術(shù)改造攻堅行動，服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)目標(biāo)任務(wù)

提升工業(yè)固廢綜合利用率，通過先進(jìn)技術(shù)和高端人才引進(jìn)，探索固體廢棄物綜合利用開發(fā)方案，并通過提煉下游精細(xì)化工產(chǎn)品延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)工業(yè)固廢的循環(huán)、規(guī)范和高值利用。落實生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，以工業(yè)能效水效提升、資源綜合利用攻堅、綠色制造典型示范為重點(diǎn)，加快先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備推廣應(yīng)用，著力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合利用，持續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能效對標(biāo)提升，建立高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，促進(jìn)全區(qū)工業(yè)綠色制造水平整體提升，資源能源使用效率明顯提高。全鏈條布局清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快風(fēng)能、太陽能開發(fā)，推進(jìn)儲能、氫能開發(fā)應(yīng)用，推動新能源裝備制造加快發(fā)展，高水平建設(shè)國家新能源綜合示范區(qū)。推動再生資源清潔化回收、規(guī)模化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。

（三）圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈打造供應(yīng)鏈，加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

推動高端裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、延伸鏈條、集群發(fā)展，探索打造自治區(qū)內(nèi)在循環(huán)和產(chǎn)業(yè)鏈。積極推動高端裝備制造業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)培育智能化儀器儀表、高端鑄造、數(shù)控機(jī)床、煤礦機(jī)械，基本形成初具規(guī)模的上下游產(chǎn)業(yè)鏈相互配套的產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綠色安全高效發(fā)展，提升產(chǎn)品發(fā)酵工藝水平，促進(jìn)泰樂菌素等傳統(tǒng)優(yōu)勢原料藥規(guī)模化生產(chǎn)和生產(chǎn)技術(shù)升級，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向下游衍生物發(fā)展。圍繞實體經(jīng)濟(jì)需求，支持大數(shù)據(jù)與軟件企業(yè)特色發(fā)展，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)品牌，加快融合應(yīng)用，發(fā)揮軟件賦能、賦值、賦智作用，推動制造業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。

（四）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，完善聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，攜手打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展樣板

以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為目標(biāo)，重點(diǎn)針對寧夏自身人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境承載能力不協(xié)調(diào)等問題，提前研究布局，著力推動五市一地錯位互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、互動發(fā)展。以銀川都市圈、黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、中南部地區(qū)共同發(fā)展為抓手，打破地域分界和行政壁壘，以創(chuàng)新驅(qū)動、脫貧富民、生態(tài)立區(qū)和補(bǔ)短板、惠民生為根本出發(fā)點(diǎn)，圍繞綜合交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)完善、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理、公共資源共享、文化旅游一體化、通信網(wǎng)絡(luò)融合等領(lǐng)域，開展跨區(qū)域項目謀劃儲備工作，以項目建設(shè)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展、構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系、推動生態(tài)環(huán)境共保共治、努力實現(xiàn)基本服務(wù)均等化。完善東西部科技合作長效機(jī)制，持續(xù)拓展合作領(lǐng)域、豐富合作形式、提升合作層次、創(chuàng)新合作機(jī)制，努力建設(shè)東西部科技合作示范區(qū)。

（作者單位：中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心）