地方新聞媒體對地方立法的影響及路徑

● 張新彤 單 暉

2015 年《中華人民共和國立法法》修訂，賦予了“設區的市”地方立法權，并進一步明確了“保障人民通過多種途徑參與立法活動”的民主立法原則。由此，近年來，設區的市的新聞媒體開始大量參與地方立法，并逐漸成為人民參與地方立法的重要途徑之一。那么，地方新聞媒體到底能對地方立法產生何種影響？其影響的效果、路徑如何？

國外“媒體與立法互動”主題的現有研究，大多截取某一時段中媒體報道的獲得較多公眾關注的個案事件為基礎性研究材料，在研究方法上將媒體報道的文本與“立法產生”文本進行對照，以此從微觀層面探究媒體與立法的互動效果。[1]而學者亞諾維茨基的研究則進一步發現，立法議題是否有效聽取了媒體報道的建議，其反饋媒體的時效性和立法回復的強度是檢驗媒體報道對立法影響的有力證據。[2]據此，筆者選取全國設區的市立法中具有一定代表性的溫州市人大立法，以其最早與媒體進行互動且獲得較多公眾關注及參與的《溫州市物業管理條例》（以下簡稱《條例》）為案例。再通過其立法文本與溫州新聞媒體相關報道文本的對照，考查其立法議題調整是否聽取了媒體報道的建議（即“立法中增加或刪除某一議題的建議是否來自媒體”）；并通過參與觀察、立法人員訪談等方法進一步解析媒體的立法影響路徑。

地方新聞媒體對立法的影響效果：媒體議程能夠補充立法議程

《條例》自2016 年1 月4 日立項至2017 年3 月30 日獲批，歷經多次修改審定，產生6 部草案文本。……