城市規劃與國土規劃管理中的矛盾及措施

喻貝

城市規劃與國土規劃管理的主要目的都是為了能夠讓城市更好更快的發展，但是城市規劃主要是土地開發方面，國土規劃則是保護土地方面，兩者都是為了同一個目標發展和進步的。基于此，本文對城市規劃與國土規劃管理中的矛盾進行探究，分析出有效的改進措施，更好地去保護我國的土地資源。

隨著我國社會經濟的不斷進步和發展，城市化進程也再隨著擴展，由于我國人口數量多，人均資源利用率也就隨著升高，但是現如今耕地面積少，導致了城市與土地之間存在和很大的矛盾，城市對于土地資源的需求也就越來越大。只有將兩者協調統一才能夠有效地降低兩者間的矛盾，需要去有效地加強兩者的管理以及設計出科學有效的辦法，只有這樣才能夠更好地加快城市化進程的同時保護好我國的土地資源。

一、城市規劃與國土規劃管理中存在的矛盾及問題

1.編制工作的矛盾及問題

城市規劃與國土規劃兩個有著共同的目標但是各司其職，國土規劃的工作是由國土資源部門負責，更偏向于保護土地資源；城市規劃的工作是由建設規劃部門負責，更偏向于土地的開發和利用。這兩個部門在進行工作的過程中都會根據自己的需求和特點等進行的，雖然在職能和目的上有一定的相同點，但是這兩者由于編制工作等出發點的不同加上在工作上沒有一定的交流，導致存在一定的矛盾和問題。

2.管理實施的矛盾及問題

首先，從管理實施的目的上來看，城市規劃主要包括城市規劃和城市建設兩個部分，除此之外主是建設城市的最基本的依據，是針對一個城市而言的。其目的是為了更好地發展城市化進程，有效地幫助城市完成一定的經濟和發展目標，制定好城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設所作的綜合部署和具體安排；國土規劃相比城市規劃來講管理的層次更高一點，是針對一個國家而言的，主要是對國家的土地資源進行管理和安排，根據國家現如今的發展形式等來對土地資源進行開發利用以及保護等。

其次，從管理的內容上來看，城市規劃的管理內容主要是針對城市的空間、經濟以及社會等結構進行管理的，通過有效的管理來讓城市更加規范化，更好地去進步和發展，城市和經濟是隨著時間的推移在不斷的變革和發展，因此城市規劃的管理內容上也要隨著城市經濟的變革去提高和改進；國土規劃是針對整個國家的土地資源進行了解的，要有效地去把握現如今土地的使用和發展情況以及使用的需求，然后對今后的土地資源進行有效的測量并對其進行有效的規劃。

最后，從編制的規程和規劃期限上來看，城市規劃與國土規劃在工作上有著不同的工作思路和步驟，其編制方法的不同導致了其工作在實施上也會有所差異性。國土規劃上采取從上至下、從整體到局部的逐級編制的方式，其目的就是為了能夠更好地保護土地資源的同時充分地利用土地資源，國土規劃相比城市規劃而言在期限要求上也更加的嚴格，是由國務院進行決定然后土地管理部門對各級的土地規劃進行制定一定的要求，一般期限是5～15年；城市規劃則是采用從上到下，相互交替的綜合編制方式，其目的是為了能夠更好的加快城市化進程，更加具有實踐性，其期限一般是由城市的政府部門根據當地的實際需求等來進行規劃，一般期限是20年左右。

二、解決城市規劃與國土規劃管理中存在矛盾的有效措施

1.堅持可持續發展原則

想要有效地解決城市規劃與國土規劃之間的矛盾問題，需要堅決貫徹可持續發展的原則。國土規劃能夠促進我國的土地資源更加長遠的利用和發展，而城市規劃也是希望通過規劃和管理促進城市的良好發展，二者的根本目的是在于促進人類的更好發展。所以在城市規劃的過程中，需要充分考慮土地的承載能力問題，對土地功能進行科學的規劃，使土地規模能夠相互配合，維持社會經濟發展和環境生態之間的平衡，實現共同、持續的發展。

2.完善相關的法律法規

完善國土規劃和城市規劃工作的相關法律法規，促進二者之間的更好發展。為了更好地解決關于編制期限的問題，需要針對城市規劃和國土規劃工作進行法制管理，聯系修改相關的法律法規。在針對用地指標進行控制之前，需要檢查法律法規是否符合，如果出現不符合要求的情況，要重新對相關法律內容進行調整，更好地指導和協調城市規劃和國土規劃的編制與實施。

除此之外，要有針對性地去讓規劃的期限和土地分類等保持一致性，以此來完善相關的法律法規，例如，在相關城市規劃和國土規劃法律法規上要根據城市的發展和需求去進行不斷的完善和改進，讓城市規劃和國土規劃編制的內容和目的的實用性達到最大化的同時還能夠保持一定的有效性和協調性，在針對一些特殊用地上可以進行充分的分析后單獨進行管理規劃。

3.在城市規劃中滲透土地規劃的理念，發揮國土規劃的重要性

在城市規劃中踐行土地規劃的理念。城市規劃和土地規劃之間存在著相互供給，相互引導的關系，在開展相關工作時，需要融合相互之間的工作特點以及實際需求。在城市規劃中，涉及到用地規模和對土地的具體用途規劃時，需要以國土規劃的理念來進行要求和設計。在開展和實施一些以國土規劃為基礎的城市規劃的工作中，需要通過時間來把握土地利用的規模從而去補充入地規劃中所缺乏的一些指標等。在協調和補充的基礎上通過土地的利用率來確定城市的總體用地規模，當初土地規模突破原計劃的總體用地規模時應該去修改城市的需求，讓城市的用地需求去符合土地利用的規劃目標。國土規劃實則對城市規劃的用地有著決定性的作用，城市規劃對于國土規劃而言具有一定的檢驗性，由此可見兩者應該相互補充相互協調，充分地發揮規劃對城市化進程的積極作用。

圖1 城市規劃設計在各個層面設計的要點

4.重視兩者之間的關系，有效地去進行協調

從根本上看，城市規劃與國土規劃對城市的可持續化發展以及土地資源的保護和利用都有著深刻的影響，通過有效的手段將兩者進行協調發展能夠更好地滿足相關法律法規的客觀要求，同時保證國家土地資源能夠得到合理的利用和保護，高效地加強城市化進程的同時提高城市可持續發展。由此可見，只有有效地將兩者進行協調發展才能夠更好地去解決兩者間的矛盾，從根本上去解決問題的矛盾才能更好的去發展城市和國家。

5.有效明確相關內容

從根本上看，國土規劃對城市用地的管理并不是對于具體的用途進行管理，而是對于城市用地總量規模和占地規模進行總體上的控制，對于新增城市用地的數量和城市發展方向，要與城市規劃保持協調一致，在國土規劃對城市的用地規模進行相關的預測時，要切實有效的充分考慮到城市當前的人均用地規模，以及城市歷年的開發規模和未來地方的投資能力等，特別包括上級下達的規劃控制指標[4]。

圖2 新時代相關城市規劃與國土規劃發展體系

三、結語

綜上所述，有效地對城市規劃與國土規劃管理中的矛盾進行探究并進行高效的改進，對環境的進步和城市的發展都有著重要的意義。在這個過程中要有效地把握兩者的作用和意義，從而有效地將兩者協調發展，更好地去解決兩者之間的矛盾，更好地化解我國城市的發展以及土地資源保護上所產生的問題，為未來社會的發展奠定堅實的基礎。