團場改革后連隊民主管理的變化及影響

張旭團 饒麗思

[摘要]團場改革后連隊的民主管理取得積極成效，但在具體實施和推進的過程中，連隊“兩委”和職工群眾民主管理的意識與改革發展要求還有一定差距，民主管理的能力和素質有待于提高，民主管理存在理論上的重視和實踐操作脫節矛盾，個別連隊片面追求民主管理形式的規范也給職工群眾帶來一定負擔。因此，必須大力提高連隊“兩委”和職工的素質，健全完善并落實好各項民主管理制度，發揮基層黨組織在民主管理中的領導核心作用，優化提升民主管理成效的政治和經濟等環境。

[關鍵詞]團場改革;連隊民主管理;變化及影響

[中圖分類號]D297 ? ? [文獻標識碼]A ? [文章編號]1009—0274（2021）02—0045—04

[作者簡介]張旭團，男，兵團黨委黨校黨史黨建教研部主任、副教授，研究方向：基層黨組織建設、群眾工作和反腐倡廉問題;饒麗思，兵團黨委黨校黨史黨建教研部教師，研究方向：黨史黨建。

民主管理是相對于絕對服從絕對權威的管理而言的，要求管理者在“民主、公平、公開”的原則下，突出以人為本的管理思想，本質上是一種群眾參與下的多數人管理多數人的管理，其強調的是多數性和參與性。實施民主管理是加強基層民主政治建設，提升基層治理成效的內在需要。兵團團場改革后連隊民主管理水平較以往有很大的提升，民主管理的成效進一步顯現，為新時代兵團履行職責使命營造了良好的氛圍。然而，在具體實施和推進連隊民主管理的過程中，也面臨著一些新的問題和挑戰，因此必須客觀分析團場改革后連隊民主管理的變化及影響，提出具體應對之策。

一、團場改革后連隊民主管理的變化

團場改革后，連隊形成了以“四議兩公開”和“一事一議”為主要內容的民主管理制度，與團場改革之前相比較，基層民主的管理模式、運行方式及成效有了很大的變化：

（一）改革后的連隊民主管理并不等同于地方農村

一是民主管理的對象與農村不同：農村參與民主管理的主體是農民，而團場連隊參與民主管理的主體是職工群眾，既具有民的特點，又具有兵的要求，組織性紀律性比農村強;二是民主管理的組織形式與農村不同：農村沒有工會組織，主要是通過村民大會選舉的村民委員會行使民主管理權力，而團場連隊有健全的工會組織，通過職工代表大會和連隊職工大會來進行民主管理;三是民主管理的組織性質與農村不同：農村實施民主管理的村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，而團場連隊的民主管理是在黨政軍企合一的特殊體制下，適應兵團履行維穩戍邊職責使命的新定位和新要求，堅持“民兵、土地和職工”三位一體而實行的。

（二）職工群眾和“兩委”的積極性增強，基層“活”了

團場改革后，連隊民主管理工作在政策上得到充分落實，職工群眾依據政策規定，以主人的身份通過職工代表大會或其他形式，對團場的經濟生活、政治生活、社會生活、文化生活以及其他公共事務實行民主參與、民主決策和民主監督。特別是在農業生產經營上取消了“五統一”1 ? 后廣大職工群眾生產生活的自主性選擇性增強，積極主動融入市場，根據市場變化調整種植業結構，參與合作競爭，探索創新建立合作社，進一步推動了經濟的發展，在很大程度上激發了經濟活力，提升了干事創業的積極性。另外，連隊“兩委”成員通過民主選舉的方式從一線職工中選出，改變了由上級任命的做法，在具體工作中不能再像以前一樣通過行政命令的方式管理連隊事務，必須發揚民主做好服務，要向職工群眾負責，進一步明確了“兩委”選用和評價的導向，調動了職工和“兩委”的工作積極性和創造性。

（三）連隊基層治理趨于科學規范，工作“順”了

改革后，以連隊“兩委”民主選舉為基礎，以“四議兩公開”和“一事一議”為主的民主管理制度得到進一步健全和完善，團務、連務公開工作的范圍不斷擴大，規范了連隊民主決策內容和程序，突出了連隊黨支部特別是支委會在連隊重大事項決策中的把方向管大局的領導核心作用，支部成員的調研和與群眾的溝通交流更廣泛，涉及職工群眾利益和公共事項都堅持以民為本，發揚民主，工作的成效主要由職工來評判，連隊“兩委”的服務意識和服務導向功能增強，工作的民主化制度化規范化水平提升，保障了職工群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權。連隊黨支部在職工群眾中的威信明顯提高，連隊基層工作更加規范有序。

（四）黨群干群關系更加和諧，維穩戍邊基礎“實”了

改革后，連隊“兩委”選舉取消了連隊管理人員干部身份，全部轉為職工身份，由過去的管理者變為現在的服務者，新當選“兩委”迅速轉變角色，轉變思想觀念，適應新形勢新要求不斷提高服務職工群眾的意識和能力，從生產經營方式入手，將過去連隊主動發布“命令”，職工被動接受的模式，轉變為職工主動委托或授權連隊“兩委”，連隊“兩委”積極做好協調服務的模式，帶頭調結構謀發展。其中“四議兩公開”工作法的實施客觀上形成了連隊支委會、連隊管委會、普通黨員和職工群眾等各個權力主體之間的相互制約、監督關系，從而促進彼此之間溝通交流、增進了解、達成共識，推動干群關系得到進一步融洽。

二、團場改革后連隊民主管理面臨的問題

目前，連隊民主管理取得的成效是肯定的，但從改革發展的要求而言，還沒有完全達到目標，還面臨著一些需要進一步研究和解決的問題，主要表現為：

（一）民主管理的意識與改革發展要求有一定差距

在具體的民主管理實踐中，部分“兩委”對有關民主管理的法律、法規和政策、文件學習不夠，理解不透徹;不重視建立和落實民主管理制度，職工代表大會有的職權沒有得到完全履行，對職工群眾的民主權利不夠尊重，與職工群眾的溝通不夠。部分職工群眾在團連事務中平等意識、自主意識比較缺乏，參與民主管理的渠道比以前暢通了，但卻對自己的民主權利不珍惜，不能很好使用。

（二）“兩委”民主管理的能力和素質有待于提高

有的連隊“兩委”缺乏民主傳統和實踐鍛煉，在黨政軍企合一的特殊體制下，個別領導干部在連務公開等相關民主管理面前有畏難心理，不知該如何處理好民主和集中的關系，把握不住度，要么什么問題都經過“四議兩公開”，要么人為縮小參與民主決策的范圍。部分職工，特別是新引進的職工對參與連隊重大事項的內容和程序掌握不全面，抱有“隨大流”的思想，參與成效不明顯。

（三）民主管理存在理論上的重視和實踐操作脫節矛盾

全兵團雖然實行了團務、連務公開，但個別連隊公開的內容、程序、形式以及工作制度等方面不規范的問題還比較突出。如，隨意產生職工代表，缺少威信;只注重公開辦事的結果，忽視公開辦事程序，甚至“捆綁”議事;只注重公開職工的意見和建議，而忽視對職工意見和建議的處理及回應。有的連隊“兩委”班子存在“先斬后奏，先干后議”的現象，將應納入“四議兩公開”的事項先實施，后走程序。還有的團場不經過程序，隨意調整民選干部。

（四）片面追求民主管理形式的規范給職工群眾帶來一定負擔

有的連隊對《關于在全民所有制連隊推行“四議兩公開”工作法的指導意見（試行）》等文件精神領會不到位，實行一切都要經過民主議事的原則，按照“四議兩公開”“一事一議”工作要求既要滿足人數，又要落實職工群眾參與的人數和比例，致使有的職工群眾“三天兩頭”開會，影響了正常的生產生活，使職工群眾從渴望民主變成了懼怕參會，帶來了一定的負面效應。

以上問題出現的原因主要包括：一是部分“兩委”思想認識不到位，對兵團改革和大力推進基層民主政治建設的背景和要求理解不透，做群眾工作的能力和水平不高，加強基層民主管理的主動性不強;二是長期的特殊體制下高度的集中和統一帶來組織化程度高，集中力量辦大事的優勢，但也使得連隊基層缺少民主的熏陶和培育，“五統一”的取消和生產生活自主性的增強帶來了職工思想上的多元化趨勢，容易產生“事不關己高高掛起”的心態。三是對“四議兩公開”“一事一議”制度的實踐培訓不夠，民主管理、議事的規范和標準掌握不夠，而不科學的制度規定和不規范的問責又導致部分連隊黨支部和“兩委”成員在落實好民主管理工作中出現偏差。四是改革后“兩委”取消干部身份，特別是進步提升的“上升通道”不通暢，一些連隊“兩委”更換頻繁，人員不穩定，干好連隊工作的積極性和闖勁不足。同時連隊“兩委”和后備中不懂農業的人員占比相對以前多了，對連隊職工農業生產的指導能力較弱，圍繞中心抓連隊工作的影響力不強。

三、提升連隊民主管理實效的對策建議

提升連隊民主管理實效，是一項系統的工程，涉及的因素是多方面的，但無論如何都不能脫離兵團履行職責使命和提升組織力動員力的定位和要求，這是根本，也是關鍵。當前，必須在這一根本要求下突出重點，抓好以下工作。

（一）大力提高連隊“兩委”和職工的素質

從“兩委”層面來講，要提高民主管理意識和能力，加強民主法制教育，提高民主法制觀念和依法辦事的能力，做到民主管理和依法管理相結合。在不違反工作紀律的前提下尊重和落實職工群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，樹立管理就是服務的理念，加強對各類協會、群眾自治組織的領導，保護職工群眾的合法權益。從職工群眾而言，要在團場優先大力實施“職工素質工程”，多渠道多方式加強對職工的種植、管理知識教育，組織職工認真學習科學文化知識、市場經濟理論和法律等知識，引導職工正確理解和掌握民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的要求、方法和步驟。突出兵團職責使命和胡楊精神、兵團精神、老兵團精神的教育，著力建設一支結構合理、數量足夠、相對穩定、素質較高、紀律嚴明、誠實守信，扎根邊疆、奉獻邊疆的職工隊伍。

（二）健全完善并落實好各項民主管理制度

制度建設是帶有根本性、全局性、長期性的問題，正如鄧小平同志所言，“制度好，可以使壞人無法任意橫行，制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”1 ? ?團場改革后，結合實際，首先，要明確職工代表大會、職工代表聯席會、職工代表參與民主管理、民主監督的內容、范圍、權力、責任、程序，明確規定職工代表大會、職工代表聯席會、職工代表失察、失職，沒有認真履行民主管理和民主監督的相應責任，增強責任意識，減少民主管理和民主監督的隨意性，約束民主管理和民主監督的行為。其次，要以貫徹落實好職工代表大會制度為基礎，以貫徹落實“四議兩公開”和“一事一議”工作制度為重點，建立黨員聯系戶制度、居民代表推選制度、少數人意見評議制度、意見收集處理和反饋制度、民主決策、民主監督責任制，把工作做實。特別是要研究制定團場連隊“四議兩公開”工作法記錄規范范本、“四議兩公開”流程圖，將工作流程細化，使“四議兩公開”工作流程更具指導性和操作性，真正成為協調民主溝通、凝心聚力的制度保證。再次，要建立健全團連兩級領導班子與職工群眾的溝通與對話機制，定期深入職工群眾開展走訪，了解群眾關心的熱點難點和對連隊工作的意見建議，宣傳好黨的政策，為職工群眾參與民主管理和民主監督提供雙向互動的渠道。

（三）發揮基層黨組織在民主管理中的領導核心作用

黨的十九大提出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為堅強的戰斗堡壘。在加強連隊民主管理工作中，一是要選優配齊配好班子，選好支部書記，充分發揮“領頭羊”“火車頭”作用，切實擔起具體責任人的責任，轉變思想理念，主動適應行政命令向民主管理的轉變，主動作為，充分調動職工群體參與民主管理的主動性和創造性，使改革的紅利更好地惠及職工群眾。二是加強班子成員的能力建設。要加大連隊“兩委”及后備力量的培訓，組織部門要建立對連隊“兩委”能力的長期跟蹤、考核及評價機制，根據所需有針對性地舉辦各類班次，特別是要加大到內地發達省市學習考察的力度，進一步開闊連隊“兩委”的視野，提高主動學習的意識，增強推動發展、民主管理、解讀政策、依法辦事等能力。三是連隊黨支部要把增強連隊的組織優勢，提高動員能力與加強民主管理結合起來，牢牢掌握連隊工作的主動權、主導權，確保黨的路線方針政策落到實處，夯實屯墾戍邊的基礎。

（四）優化提升民主管理成效的政治和經濟等環境

民主管理環境如何，直接影響著民主管理的成效，兵團連隊的民主管理更是如此。一是兵師團要重視連隊的民主管理，要把民主管理放在鞏固團場改革成果，提升維穩戍邊能力的大背景下思考，明確民主管理只是抓手，目的是要提升連隊管理水平，調動“兩委”和職工群眾履行職責使命的積極性。二是各級黨委和組織部門要重視連隊“兩委”及后備力量建設，首先要用好現有人才和本地人才，特別要優先吸納老職工子女中的大學生到團場連隊就業，在此基礎上廣泛吸納外地優秀人才，做到內外結合，打造高素質的連隊“兩委”隊伍。三是要打通連隊“兩委”晉升的通道，從政治上為表現優秀工作突出的“兩委”成員提供平臺。如，可以從公務員和事業單位人員的招錄中，制定特殊針對連隊“兩委”的招錄政策，給予連隊“兩委”一定的成長上升空間;也可以對工作業績突出，群眾基礎好，工作滿一定年限的連隊“兩委”，按照一定的程序，享受公務員待遇。三是大力為基層減負，嚴厲懲戒形式主義官僚主義式的督導檢查，杜絕機械式的痕跡管理，不分原因式的問責，建立符合基層實際并有利于調動各方面積極性的工作方式方法，營造想干事干成事的良好氛圍。四是建議要明確連隊“兩委”履行職責的邊界，特別是在實施鄉村振興，推動經濟合作組織建設中的地位和作用，連隊“兩委”“能與不能”的具體事項，消除帶領職工群眾發展生產的顧慮。

（五）突出重點，理順民主管理中的幾個關系

一是要理順“四議兩公開”和“一事一議”之間的關系，明確工作職責，區分議的主體、內容、要求和結果如何執行等界限，避免職責不清，操作混亂。二是規范支委會與連管會之間的工作職責，處理好黨的領導與群眾自治之間的關系，既要體現方向性，又要防止黨支部大包大攬，忽略了自治的要求。三是要處理好“兩委”與職工代表之間的關系，“兩委”要帶頭聯系群眾，加強對職工代表的培訓，職工代表任期與連隊“兩委”任期要相同，也可以連任。當前對不稱職的代表可以隨時罷免并重新補選。四是要處理好團場和連隊的關系，連隊一般重大事項議題需經分管領導批準、相關科室備案方可進行;對于涉及金額非常重大等特重大事項必須經團場黨委決定并予以批復。

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責任編輯：楊建平