黨建引領連隊經濟發展壯大的探索與實踐

[摘要]黨建引領連隊經濟發展壯大是新時代兵團貫徹鄉村振興戰略的重要舉措，但是，在黨建引領連隊經濟發展壯大方面，還存在一些政策性矛盾和體制性障礙，主要是連隊合作社的定性和用地政策問題，這些問題既需要兵師兩級黨委的頂層設計和統籌指導，也需要連隊黨支部和合作社的探索和創新。連隊黨支部如何發揮政治引領作用，保證合作社正確的發展方向，這是一個事關合作社發展前途的大事，同時也是事關兵團鄉村振興戰略能否順利發展如期完成的大事。本文依據《國家鄉村振興戰略規劃》《中華人民共和國農民專業合作社法》和《中國共產黨支部工作條例（試行）》，從用地政策、合作社定性和連隊黨支部的基本任務三個方面進行闡釋和論證。

[關鍵詞]兵團;鄉村振興;黨建引領;連隊合作社

[中圖分類號]D267.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標識碼]A ? [文章編號]1009—0274（2021）02—0049—06

[作者簡介]曾彥，第七師胡楊河市黨委黨校綜合教研室主任，高級講師，研究方向：黨的理論政策、法學、新疆民族發展史、新疆宗教演變史。

2020年8月，第七師胡楊河市黨委黨校承接兵團黨委組織部下達的黨建引領連隊經濟發展壯大的探索與實踐調研課題。為此，課題組調研了3個團場的4個連隊5家合作社和烏蘇市的1家農業合作社。在調研中發現，連隊黨支部普遍存在抓合作社建設發展沒有資源、沒有項目，黨建引領沒有抓手，合作社定性不明確、用地政策不明朗，連隊土地權利沒有界定等等幾個問題。解決這些問題有些需要政策層面統籌協調，有些需要提高連隊黨支部成員和合作社骨干的能力、素質和思想認識水平。

一、鄉村振興戰略和農村土地制度改革大背景下的兵團連隊合作社發展

（一）鄉村振興戰略和農村土地制度改革是我們理解和認識兵團連隊合作社建設發展的根本遵循

2018年1月2日，國務院公布了2018年中央一號文件，即《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。 ?2018年5月31日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實施鄉村振興戰略作出階段性謀劃，是指導各地區各部門分類有序推進鄉村振興的重要依據。

“土地是財富之母”，這是我們理解鄉村振興戰略的金鑰匙。解決鄉村振興所需要的土地資源和發展資金也要從農村土地制度改革入手。

《規劃》第三十三章“加強鄉村振興用地保障”主要通過完善農村土地利用管理政策體系，盤活存量，用好流量，輔以增量，激活農村土地資源、資產，保障鄉村振興用地需求。這主要是農村土地利用的政策問題。

《規劃》第三十四章“健全多元投入保障機制”主要是通過提高土地出讓收益用于農業農村比例來實現。這主要是鄉村振興的投入機制，是一個以放權讓利為指導方針的機制。

這兩章主要說明兩點：一是土地要在流動中增值，二是土地流動的收益大部分用于農業農村。這里的農村土地主要是“三塊地”，就是土地承包權、農村集體經營性建設用地使用權和宅基地使用權。

根據習近平總書記重要講話精神，在農村土地制度改革過程中，有三條底線不能突破：一是土地公有的屬性不能變，一是18億畝耕地紅線不能碰，一是農民集體利益不受損要保障。

根據以上鄉村振興的政策、理論和農村土地制度改革的指導原則，兵團連隊合作社的發展壯大要注意解決三個方面的問題：一是國有農場能不能辦集體屬性的經濟組織;二是國有土地資源如何轉化為合作社集體資產，需要履行哪些環節和程序;三是合作社集體經濟組織發展壯大起來以后，如何保證它的發展方向。

（二）合作社建設發展是連隊職工群眾集體致富的有效載體

考慮到國家棉花補貼政策的調整，50畝承包地不能保證職工群眾增收致富，一家一戶小規模的農業生產方式也不能保障職工群眾集體致富。長期看，三產聯動多元增收才是職工群眾增收致富的不二法門。如何更好地把多元增收和職工群眾集體致富結合起來？我們認為，連隊的合作社建設發展是一個有效載體。但是在連隊合作社的建設發展上，還有幾個矛盾和困難需要解決好：一是連隊合作社的定性和用地政策;二是連隊黨支部的領導和合作社建設發展的關系;三是連隊合作社建設發展過程中的風險防范。

連隊合作社建設發展事關兵團鄉村振興戰略的實施，事關連隊職工群眾集體致富路徑。它的健康發展需要更高層次的政策指引和支持，也需要團場連隊的大膽探索和師市有關部門的主動協調。

（三）第七師連隊合作社建設發展的基本情況

1.有些合作社已經正常運營并產生了較好的收益。這都是一些處于城郊接合部，地理位置比較優越的連隊。當然，連隊農業發展基礎比較好，職工收入也比較好，大家有了錢，想法就比較多了。其中有一個連隊是黨支部書記和“兩委”班子選準項目，經動員有18名職工（其中有四名黨員）采取投資入股的形式成立一家休閑旅游觀光為主業的合作社。選準項目的同時，黨支部能動員職工把錢拿出來，是這一家合作社發展效益比較好的關鍵因素。

2.有些合作社已經運營，但是還是停留在圍繞農資采供做一些修修補補的工作。這主要是一些連隊職工對合作社還在等待觀望猶疑不決，黨支部根據實際情況，只能先從比較容易做好的農資采供入手。這一類合作社選好合作社骨干非常重要，必須是一些愿意并且能夠把好事做好的職工代表，他們只是想為大家做一些事，并且不計報酬（合作社內部不做農資銷售提成）。這些修修補補的工作雖然也產生了一定的經濟效益，但是和發展壯大連隊經濟還有一定差距。還有就是這種不計報酬講奉獻的精神值得肯定，但是難以持續。

3.有些合作社只是掛牌成立了事，并沒有實際運營。這一類合作社主要是連隊黨支部心中沒底，不能為不敢為，對政策存在觀望心理。或者連隊職工土地承包面積比較多，從土地上已經取得比較好的收益，守著“一畝三分地”日子過得也不錯。上上下下都沒有發展的動力。我們認為合作社之所以沒有實際運營，這和連隊黨支部的發展理念、認識水平有很大關系。

4.有些合作社的成立存在套取國家財政補貼資金和銀行貼息貸款的風險。這一類合作社從一開始就存在方向性問題，連隊黨支部和合作社骨干成員沒有把心思放在一心一意謀發展上，而是以套利為目的。這一類連隊黨支部和合作社是今后治理整頓的重點。

從我們了解到的情況來看，連隊黨支部普遍反映的情況集中在兩點：一是認為連隊主要的資源是土地，連隊對土地資源沒有話語權，和龍頭企業協商談判資格和分量不足，這是制約連隊合作社發展的主要因素。甚至有一些連隊認為應該把連隊的經營地以一定的條件交給連隊負責經營，他們大多認為連隊經營地目前并沒有產生應有的經濟效益。二是發展農民專業合作社，項目和資金扶持是抓手，如何選好項目，落實資金來源是合作社長期穩定發展的重要保障。

二、連隊合作社發展面臨的困難和困惑

（一）連隊合作社的定性和用地政策不明確

連隊合作社的定性涉及國有農場能不能辦集體屬性的經濟組織。合作社的用地政策涉及連隊的土地使用權（主要是宅基地和一般農業設施用地和公共設施用地）和土地經營權（主要是集體經營性建設用地和承包地）能不能流動、轉讓、增值;連隊合作社不能取得土地使用權和土地經營權就沒有住所和必要的經營場所，就不能登記成立;沒有相應的土地流動、轉讓、增值機制，就不能吸引城里的資金人才和相關政策落地，就沒有土地規模經營和集約效益，合作社也不能進一步發展壯大。這兩個問題是連隊合作社的成立和運營過程中存在的體制性障礙和政策性矛盾。

（二）連隊黨支部和合作社骨干的發展理念和認識問題

兵團連隊發展合作社，本意是讓連隊職工群眾在黨支部的引領下走集體致富的道路，但是在調研中發現，連隊黨支部還普遍認為沒有發展思路、沒有合適的項目，也就是沒有辦法、沒有市場的問題。

我們的連隊干部在農業領域的土地運營意識和能力都比較強，在二、三產業的土地運營意識和能力是比較弱的。連隊職工群眾這幾年土地收入效益很不錯，有了一些積累，但是對合作社大多認為吃不準，存在觀望猶豫心理，連隊黨支部不帶頭入社，很難動員職工群眾的實際投入。連隊黨支部帶頭以后，職工群眾還要看項目能否有盈利的可能性。所以，這首先是一個連隊黨支部一班人的發展理念和認識問題;其次是一個教育引導職工群眾的認識過程。考慮到每個連隊的發展基礎和環境資源的差異性，在合作社的建設發展上切忌貪大求快。

（三）連隊黨支部對合作社的領導方式問題

黨支部是黨在基層社會組織中的戰斗堡壘，對基層工作和基層組織全面領導，但是考慮到連隊各種基層社會組織的不同工作屬性，我們對它們的領導方式也是有講究的。連隊合作社是一個經濟組織，又是一個社會組織，它的運營活動有一定的特殊性和一定的相對獨立性，黨支部對它的領導要注意適應這個特殊性和相對獨立性。

（四）合作社的項目選擇和風險防范問題

連隊合作社的建設發展過程既要面對市場風險也要面對自然災害風險，市場風險要靠黨支部和合作社骨干通過參觀學習審慎論證，選定一個合適的項目來規避。

發展方向問題主要是連隊黨支部必須保證合作社的集體經濟組織這一根本屬性不變，保證合作社發展不能偏離為大多數職工群眾增收致富服務這個根本方向，守住合作社經營管理不得違反國家法律法規和政策這條底線。

三、正確處理連隊黨支部和合作社的工作關系

（一）連隊黨支部對連隊工作全面領導

根據《中國共產黨支部工作條例（試行）》的規定：黨支部是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘。教育、監督、管理黨員和組織、宣傳、凝聚和服務群眾，宣傳和執行上級黨組織和本黨支部的決議是黨支部的工作職責，同時還要負責領導本地區本部門本單位群團組織，支持它們依照各自章程獨立負責地開展工作。這是《中國共產黨支部工作條例（試行）》對黨支部的全面領導地位和工作職責的具體規定，這里當然也包括對合作社這個經濟社會組織的領導。

（二）合作社是一個相對獨立的經濟合作組織

根據《中華人民共和國農民專業合作社法》的規定，合作社是一個群眾性經濟互助組織，主要是依據合作社章程進行自我管理、自我約束，它的權力機構是社員大會，合作社內部的重大事務由理事會討論，并由社員大會通過以后方可執行，社長負責日常管理運營。

合作社一般登記為法人機構，獨立開展經濟運營活動，除社員大會以外，不受任何機關、團體、組織和個人的干涉。

（三）發展壯大黨員隊伍，充實黨建力量，夯實黨建基礎

連隊黨支部對合作社的領導主要是通過“兩委”成員和骨干黨員入社的方式，從合作社內部利用合作社的表決機制發揮引領作用，這對黨支部的組織力和思想引領力提出了更高的要求。

黨支部的組織力要通過黨員隊伍建設、黨組織建設和黨員骨干和合作社骨干等人才隊伍的建設來開展工作。

一是黨員隊伍建設。連隊黨支部應當注重從帶富能力強的一線職工隊伍、復員退伍軍人、經商務工返鄉人員、一線民兵和大學生連官、后備“兩委”等群體中重點培養黨員，以發展壯大黨員隊伍。同時也要加大對黨員的教育、監督和管理，加強對黨員隊伍的政治建設。

正如寧波市鄞州區灣底村的黨建引領集體經濟模式發展的效益就很不錯，村黨支部要求村里的黨員干部要做到“三個吃虧得起”：氣力吃虧得起——多做實干，閑話吃虧得起——寬容大度，鈔票吃虧得起——先公后私。連隊黨支部一班人要以這樣的實干精神和責任心來干事創業，取信于民，引領帶動職工群眾一起發展共同致富。

二是黨組織建設。按照《中國共產黨支部工作條例（試行）》的規定和要求，在集體經濟組織和農村社會組織中建立黨組織，條件成熟的可以考慮建立黨支部，黨員人數較少的合作社可以建立黨小組，以發揮政治引領和戰斗堡壘作用。

三是人才隊伍建設。為了更好地發揮黨支部對合作社的引領作用，還要加強對黨支部成員和合作社骨干的專項考察培訓力度，派他們到集體經濟和合作社發展比較好的地區觀摩學習，學習外地黨建引領集體經濟的先進典型，開闊視野長見識，以提高他們領導合作社發展的專業素質和能力。

（四）連隊黨支部的領導方式要完善

根據《中國共產黨支部工作條例（試行）》的規定，黨支部是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，說明了連隊黨支部和合作社的工作關系。黨支部領導本地區本部門本單位群團組織，支持它們依照各自章程獨立負責地開展工作，說明了合作社的相對獨立性。黨支部要圍繞實施鄉村振興戰略開展工作，組織帶領農民群眾發展集體經濟，走共同富裕道路，這是說明了黨支部的主要工作任務，也是兵團連隊黨支部的主要工作任務。

考慮到黨支部的全面領導和政治領導地位，考慮到合作社運營的相對獨立性，我們認為連隊黨支部的領導方式需要進一步完善，主要是三個方面要完善：一是黨支部對合作社主要是政治引領，守住“三條底線”;二是要注重選派骨干黨員加入合作社，從合作社內部利用其運行機制、表決機制發揮作用;三是要學會運用經濟的、法律的手段和做群眾工作的方式來發揮作用。

1.連隊黨支部對合作社主要是把方向、總大局、保落實。“把方向”就是守住“三條底線”，用好“三塊地”，同時做到不違規違法，不污染環境，分配中要維護職工群眾集體的正當合法利益。“總大局”就是正確處理合作社建設發展和連隊其他工作的關系，不至于因為合作社的運營活動影響到連隊發展穩定的大局，不影響連隊工作的基本面。“保落實”就是把黨中央和上級黨組織的政策用對用好用足，以高度的政治責任感搞好合作社建設發展工作，引領職工群眾集體致富。

2.要尊重合作社運營的相對獨立性。連隊黨支部要加強對合作社這個經濟社會組織和市場主體的領導，主要是通過黨員加入合作社利用合作社的運營機制發揮政治引領作用，一般情況下連隊黨支部不干涉合作社的日常經營管理工作。通過“兩委”成員和黨員加入合作社的方式發揮作用。連隊“兩委”成員入社是黨組織發揮作用的必要條件，更多的黨員入社是黨組織發揮作用的充分條件。這個領導方式對“兩委”成員和黨員的致富能力和連隊黨支部的政治建設提出了更高的要求。

3.連隊黨支部要改善對合作社的領導方式，加強對合作社的政治引領。通過黨員骨干入社發揮作用，指導、監督和支持合作社管理層，既要保障合作社的相對獨立的經濟地位和運營方式不受侵害，也要保障職工群眾集體利益不受侵害。在不發生政治方向性問題和不影響連隊基本面的情況下，要多考慮運用經濟的和法律的方式解決問題，要更多地運用利益聯結機制和利益主導機制開展工作，要多考慮用連隊“兩委”成員和黨員骨干在合作社內部發揮作用和影響的方式引領合作社的建設發展，多考慮為合作社發展爭取更多的政策扶持的方式來擴大黨支部的影響力。

（五）守住“三條底線” 用好“三塊地”，為連隊合作社發展壯大創造一個良好的政策環境

連隊黨支部要研究政策并積極爭取政策支持 為合作社創造一個良好的發展環境。連隊合作社的發展是一個政策性很強的工作，其中涉及合作社定性和用地政策，也涉及一些國家和省級層面的財政扶持政策，還有一些涉農政策。

合作社的定性，主要依據《中華人民共和國農民專業合作社法》的相關條款，主要是把握住三個要點。一是合作社是一個農民集體互助經濟組織，是為了合作社成員集體增收致富。合作社發展到一定規模以后要注意升規轉制，也就是說從初級的人合形式向資合形式轉型，還有就是條件成熟的合作社要利用政策支持向園、區方向轉型。二是國家保障農民專業合作社享有與其他市場主體平等的法律地位。這一條主要說明合作社和公司、企業等市場主體享有平等的法律地位，自然也享有平等的權利。也就是說，只要合作社的專業項目一經市場監管部門注冊登記（核準），其他市場主體能干的事，它也能干。一句話“法無禁止皆可為”。三是國家通過財政支持、稅收優惠和金融、科技、人才的扶持以及產業政策引導等措施，促進農民專業合作社的發展。這一條主要說明合作社是一個特別法人機構，國家專門針對合作社這樣一個農村初級經濟組織給予特別的政策支持和傾斜，這在合作社發展的初期無疑是非常必要的。

考慮到兵團組織的特殊性和土地的國有屬性，合作社定性方面的工作更需要政策方面幫助和指導。

在合作社的用地政策方面，上級特別是師、團兩級黨委在做好對連隊資源、連隊建設和產業發展的規劃整合工作的同時，堅決守住“三條底線”， 在做好放權給基層讓利于職工工作的同時，盤活用好“三塊地”。

師、團兩級要做好駐團企業的政策統籌和協調工作，平衡駐團企業和合作社的利益關系，平衡駐團企業和職工群眾的利益關系，適當扶持職工群眾等弱勢群體，政策適當向職工群眾傾斜。

最后，與合作社建設發展相關的優惠扶持政策一定要通過連隊黨支部議決以后方可下達落實，連隊黨支部也要擔負起指導監督合作社建設發展工作的政治職責，這是連隊黨支部開展合作社相關工作的原則。否則連隊黨支部全面領導地位就無法落實，黨建引領合作社發展壯大也無法落到實處。

（六）合作社成立運營過程的關鍵環節是黨支部始終必須關注的重大問題

一是制度建設。針對連隊合作社的發展狀況，內部管理松散，人合的發展基礎比較脆弱，合作社的成立比較隨意，需要解散的時候也不去辦理注銷手續，我們認為發展農民專業合作社規范管理是基礎。加強制度建設、建立健全農民專業合作社制度對其加強政策引導和規范管理，使農民專業合作社和職工社員有章可循，依規辦事，用制度、規范約束行為，增強合作社內部的凝聚力。

二是《合作社章程》的制定和修改。《合作社章程》是合作社內部具有法律約束力的文件，它是合作社成立和正常運營的基礎性文件，其中規定了入社入股的形式，社員的權利和義務，合作社重大事務的表決機制等等。對《合作社章程》的制定和修改，連隊黨支部要從長遠考慮給予充分重視，打好合作社規范運營、長期發展的基礎。

三是選好項目用對人。合作社是一個經濟組織，是一個人合屬性的社會組織，開展工作主要是依憑利益聯結機制，不能盈利則不能持續發展。項目的選定和骨干成員的選派決定著合作社以后的盈利能力。所以，連隊黨支部一定要審慎論證項目的可行性，還要多組織黨員骨干和合作社骨干出去考察學習，開闊眼界和視野。選定一個合適的項目，選派合適的骨干成員并下大功夫培養。這是合作社長期持續發展的前提條件。不具備條件的連隊，就先從小事做起，逐步發展壯大，切忌貪多求大。

四是合作社的資產來源方面，在通過連隊黨支部爭取政策取得資源的同時，連隊黨支部要做好國有資源轉化為合作社集體資產的合規性審查工作。

五是合作社的運營方面，連隊黨支部要守住職工集體利益不受損、生態環境不污染、耕地紅線不能碰三條紅線，違法違規違反政策的事情堅決不能干。

六是合作社的收益分配方面，連隊公益事業發展基金要優先提留，社員分紅方式可以多樣化。烏蘇市一家農民專業合作社為適應合作社的人合屬性，加強合作社內部的利益聯結機制，以發放合作社內部代金券的形式進行分紅，代金券可以用來優惠購買合作社的農資和相關產品。這個做法值得我們學習。

（七）以利益聯結機制凝聚人心，引領和帶動職工群眾開展連隊各項工作

連隊黨支部除了要發展合作社，還有其他很多工作要做，比如黨建、社會穩定、疫情防控、鄉村治理、環境整治和鄉風文明建設，它們之間的關系需要明確各自的定位，也需要統籌協調。

我們認為，連隊合作社的建設和發展是黨支部帶領職工群眾集體增收致富的一個經濟活動。在不影響連隊基本面的情況下（比如糧食種植任務、大宗農產品、重要經濟作物種植任務、連隊社會穩定任務），通過這個經濟活動的開展也可以進一步以利益聯結機制實現凝聚人心、聯系群眾的黨建目標，從而為連隊開展其他各項工作打下堅實的群眾基礎。

產業興旺是國家鄉村振興戰略的一個重要組成部分，合作社建設發展是實現鄉村產業興旺的一個重要抓手，也是實現鄉村集體致富的一個有效載體。在合作社的建設發展工作中，兵團連隊首先遇到的是合作社定性不明，用地政策不明朗，這需要兵團層面的頂層設計，從政策上釋放連隊經濟發展的活力。師、團兩級要以創新發展理念為指導，以共享發展理念統籌、協調各方面利益關系，大膽探索放權讓利的政策實施辦法。連隊黨支部要加強對合作社的黨建引領工作，以監督保證合作社正確的發展方向，合作社發展起來以后，還有一個轉型升級的問題，這也需要上級黨委政府和有關部門的幫助和指導。這些工作是保障連隊合作社健康發展的必要條件。

責任編輯：彭銀春