曹妃甸區產業承接與綠色經濟發展

[摘要]隨著京津冀協同發展的進一步推進，如何協調好區域經濟發展與生態環境保護成為了熱點話題。本文采用廣義產業承接測度法測量了曹妃甸區產業承接的水平，采用熵權法構建指標體系測量了曹妃甸區的綠色經濟發展水平，并根據兩者間的變化趨勢分析得出產業承接對綠色經濟發展的影響。結果表明，隨著曹妃甸區產業承接的水平的進一步提升，其綠色經濟發展的能力也同步提高。

[關鍵詞]曹妃甸區;綠色經濟發展;承接產業轉移

[中圖分類號]F127 ? ? ? ? [文獻標識碼]A ? [文章編號]1009—0274（2021）02—0065—06

[作者簡介]肖琳琳，女，唐山市曹妃甸區財政局，研究方向：產業組織、產業結構以及產業政策等。

產業的承接與轉移是產業在空間層面上進行重新布局的過程，由市場接近效應、市場擁擠效應和生產成本效應相互作用所引起。作為一種重要的區域經濟協調發展方式和經濟現象，產業的承接和轉移在我國經濟發展過程中扮演著重要的角色。承接轉移的產業可為承接地帶來先進的管理經驗、生產技術以及大量的投資，能有效地促進當地的就業與產業升級，有效地刺激承接地的經濟發展，同時也可為產業轉出地紓解冗余的生產力，實現區域間的“先富帶動后富”。但產業的承接與轉移如果僅僅簡單地將某產業實現空間上的過渡而不考慮產業承接后是否有利于當地經濟的綠色發展，就會對當地生態及居住環境造成一系列不可逆轉的損害，明顯的表現為環境污染等一系列不可持續的問題。

河北省曹妃甸區是《京津冀協同發展規劃綱要》中確定的四大戰略合作功能區之一，擁有優越的地理位置、優良的港口岸線、優美的生態環境、豐富的土地資源、便捷的海陸聯運體系，是國家級經濟技術開發區。“十四五”時期，曹妃甸區謀劃建設成為世界一流的現代化工產業基地和全國有影響力的裝備制造基地，這就必須接納區外投資和承接區外產業轉移，以加速推動主導產業技術革新、產品創新、產業更新。曹妃甸區地處唐山南部沿海，地理位置優越，生態環境宜人，盲目的接受區外產業轉移，接納能耗大、污染強、可持續發展水平弱的產業入區盡管短時間內可能會提高經濟效益，但從綠色GDP的角度、從可持續發展的角度、從生態保護的角度必然是得不償失。本文從曹妃甸區產業的承接與轉移為主視角，分析其產業承接轉移對區域綠色經濟發展的影響，并對進一步做好產業承接與綠色經濟發展提出相應的對策建議。

一、文獻綜述

關于產業轉移所引起的環境效應的相關研究，多數研究較為側重去驗證國際產業轉移中的“污染天堂”假說以及探究產業轉移或者污染轉移所帶來的環境問題與環境規制的政策之間的相互關系（湯維祺，2016）。

（一）產業轉移與綠色經濟發展的關系

受研究視角的影響，不同的學者對產業轉移與綠色經濟發展的關系有不同的結論。部分學者認為，產業轉移有助于綠色經濟發展，產業轉移能夠將先進的生態治理體系和先進的綠色技術通過對外投資等形式帶給承接地，一方面能夠直接促進承接地對資源利用能力的提升，另一方面也能夠通過技術擴散、技術外溢等提高區域整體的環境治理水平，能夠促進并提升產業承接區域的環境效益（陳景華，2019;嚴運樓，2017等）。另一部分學者則認為，產業轉移是發達地區的污染企業在欠發達地區的“污染避難所”，由于環境規制的存在，污染企業想要擺脫“綠色壁壘”去尋求環境成本更低的區域，因此產業轉移的過程同時也是污染擴散與遷移的過程（張靜，2015;王鑫靜，2019等）。

（二）產業轉移與綠色經濟發展的作用機制

基于我國現實環境的研究，有學者指出，承接產業轉移的背景下，經濟增長與污染物排放之間的關系，從長期來看是呈倒“U”型，即在產業承接的初期，由于環保成本高、環保能力差等原因，無法兼顧經濟發展與環境保護;但隨著經濟的進一步增長，企業的環保意識和環保能力都得到了進一步加強，產業承接所帶來的經濟增長能夠帶動環保能力的提升（張峰，2020）。而王建民（2019）則認為我國在產業承接的過程中，綠色經濟的發展主要受技術效率的影響，低碳發展與技術進步之間有著很強的同向性，因此技術驅動在產業承接中成為影響能否綠色承接的關鍵因素。

綜上所述，關于產業承接與綠色經濟發展之間的關系仍無明確結論。由于受當地承接的企業類型、當地環境政策、當地經濟技術發展等因素影響較大，產業承接與綠色經濟發展之間的關系存在不同的研究結果，在實際的研究分析中要根據具體的地域環境進行思考，由此不同的區域特點可能會帶來不同的結論。

二、唐山市曹妃甸區產業發展現狀

（一）曹妃甸區經濟社會發展現狀

曹妃甸位于河北省唐山市南部沿海，總面積約1943平方公里，30萬人為常住人口。經過10多年的開發建設，2019年地區生產總值、一般公共預算收入、進出口總額、港口吞吐量分別是2010年的3.7倍、5.8倍、8.7倍、2.9倍，累計完成投資6000多億元，其中產業投資4000多億元，城鄉居民人均可支配收入分別比2010年增長130%、142%，財政供養人員年平均收入達到11.9萬元，城鎮零就業家庭動態歸零，社會保障水平位居省市前列，連續7年躋身全國綜合實力百強區、最具投資潛力百強區，連續4年位列全國科技創新百強區。

曹妃甸堅持向海發展，狠抓港口轉型發展，貿易大港逐步形成。截止2020年底，曹妃甸港集裝箱吞吐量80萬標箱，港口貨物吞吐量突破4億噸，位列全國沿海港口前十位，港口物流貿易企業達到1300家，實現貿易額近2500億元。

（二）曹妃甸區產業發展現狀

近年來，曹妃甸區緊緊抓住京津冀產業布局調整和產業鏈重構的戰略機遇，加快產業聚集步伐，著力發展新型工業，把新興產業做精做優，把工業支柱產業做強做大，推動了全區產業規模、質量效益和競爭能力整體提升。2019年，曹妃甸區第二產業增加值占生產總值比重為52.6%，呈現出工業經濟主導經濟發展的形態;規模以上工業企業累計實現工業總產值1174億元，實現產銷率97.8%，規上工業發展整體良好。

曹妃甸區依托有利的地理環境和政策優惠，重點發展精品鋼鐵產業、現代化工產業、裝備制造產業、海洋產業等支柱產業，并從技術、產品、市場、綠色發展等角度著力于推動重點發展產業的革新，不斷提升產業核心競爭力，拓展市場空間，著力建成標準化、規范化、自動化、信息化、智能化的鋼鐵產業，高端化、精細化的化工產業，規模化、專業化、集群化的裝備制造業，三產融合發展的海洋產業，努力建設世界一流精品鋼鐵產業基地、現代化工產業基地和全國有影響力的裝備制造基地、海洋產業基地。2019年，曹妃甸區精品鋼鐵、現代化工、裝備制造業等三大產業實現工業總產值925億元，同比增長9.8%，對全區規模以上工業經濟增長的貢獻率80%，支柱產業作用發揮明顯。同時，曹妃甸區大力發展新興產業，圍繞人工智能、5G、大數據、物聯網發展信息智能與數字產業，依托綠色、低碳、循環、高效的思想發展節能環保產業，著力打造高性能、多功能、綠色化的新材料新能源產業。

曹妃甸區緊抓招商引資促產業發展，立足新型工業化發展，開展精準招商、加快項目建設，近三年累計完工項目234個，19家世界500強、18家央企、14家北京市屬骨干企業落戶曹妃甸，新增規上、限上企業323家，是2016年的2.05倍。

三、理論分析

（一）曹妃甸區產業承接轉移測度

產業轉移的實質既是企業在區位上進行調整的過程，同時也是企業在空間層面上進行擴展擴張的過程，企業的產品市場、生產設施的遷移、生產活動的擴張等等都屬于產業轉移的概念與范疇。而隨著技術的進步與發展，產品的分割性越來越強，因此會出現多種生產中間產品的企業，不同的中間產品生產商在空間上存在著一定的分布與演化的規律，產業轉移在一定程度上也是社會分工達到一定標準下的產物。

由于資金的流動能夠貫穿進產業的承接與轉移的全過程，因此一般來說，域外資金等指標就可以衡量一個區域的產業轉移與產業承接的情況，但域外資金僅僅只能反映一部分的產業轉移情況，對完整的產業轉移過程不能詳盡的描述。比起資金流在地理位置的變化，產業轉移的概念更傾向于產業在空間格局上的生產的增加或減少。因此，在測度地區產業轉移承接水平時，應當從整體的視角出發，觀察區域內部產業和更大范圍內產業產能的相對變化，即假設甲乙兩地區分別為產業的轉出地與承接地，則乙地區的產業的變化要放在甲地區產業變化的背景下來進行討論。在該含義下，其測度方式如下：

[U=xtixtj-x0ix0j×100%]

其中用U來表示地區的產業承接轉移的程度，[xti]表示測度產業承接水平的地區在t時間的總產值，[xtj]表示所在產業轉出區域的t時間的產業總產值，[x0i]表示測度產業承接水平的地區在初始時間的總產值，[x0j]則表示所在產業轉出區域初始的產業總產值。以0為界，U的取值大于0，則表示測度地區存在產業的承接，數值越大，承接水平越高;U的取值小于0，則表示測度地區存在產業的轉出，絕對值越大，轉出水平越高;U的取值等于0，則表示測度地區不存在產業的轉出與承接。就研究區域而言，曹妃甸區所承接的產業多數來自北京、天津和河北地區，因此，在測度曹妃甸產業承接水平時，應將視角放在京津冀地區，即曹妃甸區為產業承接區域，北京、天津和河北地區為產業轉出地區。

測算曹妃甸區產業轉移水平所用的數據來自于《唐山統計年鑒》《天津統計年鑒》《河北經濟年鑒》《北京統計年鑒》《曹妃甸區2019年國民經濟和社會發展統計公報》。時間跨度為2013—2019年，測度對象為規模以上工業企業。

按照上述測度方式，可以測算出2014—2019年曹妃甸區產業承接轉移測度值。經測算，2014—2019年，曹妃甸區產業承接轉移測度值分別為：-0.0002、

-0.0018、-0.0001、0.0032、0.0063、0.0126。可以看出，近幾年，曹妃甸區的產業發展策略，逐步由轉出型向吸納外部產業轉移轉變，但考慮到該測度方法為廣義上的測度，而曹妃甸區早期發展速度與京津冀整體發展速度比較存在著體量上的差距，因此從實際角度來看，早期的產業承接轉移雖然在測度上呈現出負值水平，但仍具有客觀存在的現實。隨著時間的推移，產業承接進一步加快，在曹妃甸區工業發展的過程中，也就不可避免地要面臨綠色經濟發展的問題。

（二）曹妃甸區綠色經濟發展程度

綠色發展是一種人類主動的把握自然，通過技術創新，在投入資金、人力等生產力的過程中，能夠留下較多的“綠色資產”的發展方式。綠色經濟發展所提倡的理念相較于低碳經濟和循環經濟來講，則更為嚴格和全面。尤其是在工業企業中，綠色創新更是融合到了生產的全過程中，從工業的生產過程、產品的商業運營以及整個產業都貫串著綠色發展的理念，都彰顯了依托技術進步減少自身對環境的依賴與破壞，同時減輕生態環境壓力。

曹妃甸區的綠色經濟發展整體正處于初級階段，在評價其經濟的綠色發展程度時不僅要從經濟增長的角度，更要能夠綜合反映其綠色發展水平，因此本文從《唐山統計年鑒》中挑選與其相關的指標構建綠色經濟發展指標體系，并通過熵權法測度其綠色經濟發展水平，部分指標無縣域數據，使用唐山市數據按區域面積占比的平均值。

選取2013—2019年曹妃甸區的反映經濟發展總量、經濟發展速度、經濟發展結構的三個指標來衡量經濟發展水平;選取反映曹妃甸區的水污染程度、大氣污染污染程度、能耗程度的三個指標來反映環境保護水平;選取反映曹妃甸區技術投入程度和技術產出程度的兩個指標來反映技術創新水平。在指標體系搭建后，采用熵權法測定各指標所占的權重。熵權法的基本思路是根據指標變異性的大小來確定客觀權重。通過對數據標準化的處理，以及信息熵的計算，我們計算出曹妃甸綠色經濟發展水平測度的8個指標的權重。

從指標權重來看，目前綠色經濟發展水平的測量受環境保護水平的影響較大，其次則受技術創新水平的影響較大。從具體數據上解釋，由于熵權法是依據各指標數據的變異程度對指標進行賦值，而二氧化硫、化學需氧量的排放量逐年有著較大幅度的下降，專利的申請授權數每年也有顯著的提升，因此導致了環境保護水平和技術創新水平對綠色經濟發展水平有著較大的影響。

根據上述分析，按照歸一化的測度計算，可以得出曹妃甸區綠色經濟發展水平測度值。經測算，2014—2019年曹妃甸區綠色經濟發展水平測度值分別為0.0106、0.0115、0.0129、0.0172、0.0187、0.0269，綠色發展水平測度值呈現出逐年提高，表明綠色經濟發展逐年變優。

（三）產業承接轉移與綠色經濟發展

從圖中可以看出，2014—2019年，曹妃甸區產業承接轉移測度值由-0.0002提高到0.0126，增加了0.0128;同期，曹妃甸區綠色經濟發展水平測度值由0.0106提高到0.0269，增加了0.0163，二者均呈現出走高的趨勢，表明近些年曹妃甸區產業承接轉移與綠色經濟發展水平具有同方向變動。雖然從近幾年的數據中，很難發掘出產業承接轉移是否真的能夠直接影響到區域的綠色經濟發展，也難以斷言兩者之間存在著明確的因果關系，但從數據的線性變化上來看，兩者之間在此段時間內，存在著一定的正向的相關性。這主要是由于近年來，曹妃甸重點將京津冀地區作為招商引資的主戰場，著眼于京津冀協同發展國家戰略，全面梳理了京津冀央企、國企以及知名民企情況，根據產業類型和經營現狀等進行分類，結合曹妃甸的產業政策，實施精準招商。由此，從曹妃甸區產業承接轉移和綠色經濟發展兩方面來看，曹妃甸區的產業承接確實在一定程度上促進了當地的經濟發展，并且在經濟發展的同時，曹妃甸區通過有效的環境規制手段和選擇性的產業承接并沒有使曹妃甸區成為污染產業的避風港，反而實現了綠色經濟與產業發展同步推進。同時，從曹妃甸區承接產業轉移的實踐上來看，在一定程度上印證了產業轉移有助于綠色經濟發展的假說。

四、結論與對策建議

（一）結論

本文采用廣義產業承接測度法測量了曹妃甸區產業承接的水平，構建指標體系采用熵權法測量了曹妃甸區的綠色經濟發展水平，并根據兩者間的變化趨勢分析了產業承接對綠色經濟發展的影響。結果表明，隨著曹妃甸區產業承接的水平的進一步提升，其綠色經濟發展的能力也同步提升，曹妃甸區在發展經濟的過程中，實現了既要綠水青山又要金山銀山的綠色發展，做到了經濟發展與環境保護的協同推進;同時，從長期來看，隨著曹妃甸區產業政策的進一步完善，其產業承接與綠色經濟發展之間的關系會實現高水平的協調。

（二）對策建議

產業承接與綠色經濟協調發展是曹妃甸區推動經濟可持續發展的根本要求。從當前來看，曹妃甸區仍存在著能耗指標居高不下、大氣排放指標不降反升、環境瓶頸制約越來越明顯等問題，需要在產業承接中更進一步做好綠色經濟發展。因此，為進一步做好曹妃甸區產業承接轉移與綠色經濟發展協調推進，需要做好以下幾點：

一是牢固樹立產業承接轉移的生態價值觀。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，立足可持續發展目標，在遴選產業承接轉移項目時，要重點關注承接的項目是否有利于曹妃甸區自然資源高效合理利用，能否帶動區域綠色經濟發展水平的提高。要有選擇的承接產業轉移，吸納區外投資，盡量選擇可持續發展能力強、創新能力強、區域經濟帶動能力強的產業和企業，尤其是更多關注新型綠色產業，以實現區域經濟綠色化發展。

二是圍繞生態產業鏈重構產業承接轉移模式。要遵循生態經濟發展規律，以產業關聯為基礎，以產業集聚區為載體，以循環生態產業鏈為依托，對承接轉移產業的各種中間品、次級資源進行層層分解、有效整合，形成專業分工的產業配套體系，并依托產業鏈的縱、橫耦合各相關產業鏈，實現各類資源的循環利用，推動產業承接轉移生態化鏈式發展。

三是強化綠色科技創新在產業發展中的關鍵作用。一方面，要加大R&D投入力度。除產業承接外，曹妃甸區自身也應當在承接產業的基礎上進一步加大科技研發的投入力度，加速生產技術換代升級，降低污染，實現綠色發展。另一方面，要加強綠色科技的應用。鼓勵企業利用已成熟的節能、節水、節材、環保等先進適用技術，加大綠色科技在生產全過程中的運用，有效降低單位產出能源資源消耗和污染物排放水平。

四是促進企業實現綠色轉型。針對承接的部分污染企業同時實施生態補償和環境規制政策。一方面，要通過生態補償政策進一步吸引域外投資，鼓勵已承接的企業進行產業升級和技術升級;另一方面，要依據曹妃甸區生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線以及生態環境準入清單，科學確定產業準入標準，提高污染企業、“三高”產業的進入門檻，堅決防止高耗能、高排放等落后生產能力轉入，同時對已承接的能耗不達標企業實施約談、公告并限期整改，以環境規制等一系列懲罰措施增加企業污染成本，迫使企業轉向綠色化生產，從而實現激勵和懲罰兩方面引導企業開展綠色產業升級。

五是充分運用政策的組合拳效應。單一產業承接政策和招商引資政策難以有效保障曹妃甸區對綠色產業的承接以及產業承接后的綠色改造，必須將產業政策與能源政策、環境政策、創新政策等多種政策工具相結合，綜合運用以協同推進曹妃甸區產業轉移的綠色承接。

參考文獻：

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責任編輯：彭銀春