“垃圾銀行”運行的特色、困境及完善路徑研究

沈小萱 趙樂琴 陳寧 鄭代良

摘要：隨著人民的生活水平不斷提高，人民對于美好生活的向往也就越發(fā)的迫切。垃圾分類不僅關(guān)系著人們生活環(huán)境質(zhì)量的好壞，也關(guān)系著人民群眾的身體健康，關(guān)系著能否實現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。以湖南最西部的華南村為案例著重研究并圍繞其特色工作“垃圾銀行”展開，剖析“垃圾銀行”這一措施對于提高村民精神面貌、改善村落環(huán)境風(fēng)氣、助推經(jīng)濟建設(shè)工作的作用，并且對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、垃圾分類政策、人民環(huán)保意識以及生態(tài)文明建設(shè)的重要性進行探討研究。

關(guān)鍵詞：垃圾分類;垃圾銀行;美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

一、懷化市新晃縣華南村環(huán)境治理現(xiàn)狀

（一）“垃圾銀行”制度蓬勃發(fā)展

華南村于2018年正式制定了“垃圾銀行”兌換制度，設(shè)立了5處兌換點，引導(dǎo)村民將生活垃圾分類整理存進“垃圾銀行”，兌換米、面、油、鹽等生活物資。據(jù)了解，2020年華南村垃圾銀行共回收礦泉水瓶2490個，廢紙3080斤，煙頭13萬個，村民從垃圾銀行兌換了鹽4090包，洗衣粉1280包，鉛筆150支。成立“垃圾兌換銀行”后，農(nóng)村垃圾清運費用減少了一半，實現(xiàn)了公共場所整潔、房前屋后干凈、個人面貌清爽的好現(xiàn)象。

（二）一躍成為美麗示范村

2018年，全省各級各部門積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，穩(wěn)步推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，突出垃圾分類這一難點，堅持問題導(dǎo)向，在宣傳發(fā)動、源頭分類、長效管理等方面狠下功夫，強勢推進“垃圾革命”，全力打贏垃圾分類“升級戰(zhàn)”，已初步構(gòu)建垃圾分類機制，取得了明顯成效。經(jīng)研究，決定授予懷化市新晃縣魚市鎮(zhèn)華南村“湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村”。現(xiàn)如今整個村內(nèi)的村容村貌，村民的精神面貌發(fā)生了質(zhì)的改變。從過去的自給自足喝天然水到后期的自然水廠;現(xiàn)在走進農(nóng)戶家，看到的是前院后院整潔干凈;走進文明衛(wèi)生示范家庭的家中，碗筷擺放整齊，衛(wèi)生工具井然有序，就連蜘蛛網(wǎng)也不曾看見。

（三）衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化

新晃縣書記和扶貧干部結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，學(xué)習(xí)并運用了先進的垃圾分類技術(shù)，對該縣垃圾分類和環(huán)境優(yōu)化建設(shè)有了新的規(guī)劃布局。新晃縣根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件、地形和人口分布情況，創(chuàng)新了高效的廢物處理系統(tǒng)和環(huán)境保護系統(tǒng)。通過“多點、寬范圍、分散”的模式，在新晃縣農(nóng)村設(shè)立非正式垃圾點，讓村民外出時有垃圾回收點，使垃圾回收事半功倍。

二、懷化市新晃縣華南村環(huán)境治理發(fā)展過程中的不足與困境

（一）政府部門協(xié)同治理職責(zé)不清

新晃縣華南村在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，一個專項行動可能由多個牽頭部門和多個責(zé)任部門共同完成。因此，若一項工作由多個部門多個人員共同完成，可能會出現(xiàn)因為人員冗雜導(dǎo)致的信息不對稱，因為部門繁多導(dǎo)致的權(quán)責(zé)不清任務(wù)不明確的情況。早期運行“垃圾銀行”時，在工作目標(biāo)不夠細(xì)化的情況下，華南村存在部分干部不清楚自己的職責(zé)以及職權(quán)范圍，各部門與人員之間存在著推諉扯皮的現(xiàn)象。認(rèn)為只要扶貧辦作為牽頭部門開展工作，本部門只需要履行即可，導(dǎo)致在工作中不積極主動作為，不愿意擔(dān)當(dāng)，甚至個別部門出現(xiàn)被動應(yīng)付的工作態(tài)度。

（二）政府部門協(xié)同治理缺乏長效監(jiān)督機制

在農(nóng)村人民環(huán)境整治的過程中，懷化市和新晃縣以及華南村的政府部門和相關(guān)人員之間的協(xié)同聯(lián)動不夠充分，沒有形成強大的凝聚力與合力。主要體現(xiàn)在有些地方尚未建立起有效和充分的監(jiān)督獎懲機制。農(nóng)村環(huán)境整治不是一個人的事情，每一項專項治理活動都由一個牽頭部門和幾個參與部門組成，容易存在個別部門觀望和避重就輕的心理，不推不動不積極主動，怕出錯，怕問責(zé)的現(xiàn)象。同時，農(nóng)村環(huán)境整治由于涉及的參與人員以及部門眾多，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一，取證難度大，監(jiān)管部門能力有限使得有效監(jiān)管經(jīng)常性缺位。

三、完善懷化市新晃縣華南村環(huán)境治理發(fā)展的對策建議

通過上述的困境分析可以看出由于專業(yè)人才不足，協(xié)同治理職責(zé)不清，缺乏長效監(jiān)督機制情況的出現(xiàn)使得華南村“垃圾銀行”在發(fā)展過程中受阻。在此情境下對華南村“垃圾銀行”的出路進行研究并得出如下建議。

（一）多方聯(lián)動吸引非政府組織共建

俗話說得好，三個臭皮匠，賽過諸葛亮。華南村政府應(yīng)抓住一切機遇，走出去與外界多進行溝通，學(xué)習(xí)借鑒其他各地區(qū)的優(yōu)秀先進做法，吸取其他失敗案例教訓(xùn)，不斷完善自身“垃圾銀行”的相關(guān)制度，尋求“垃圾銀行”可持續(xù)發(fā)展的新路徑。注重借助非政府組織的力量與其開展密切合作，引入提供公共服務(wù)的主體，使得當(dāng)?shù)卣c部門能夠有更多的精力去治理其他事務(wù)。

（二）建立完善的制約監(jiān)督評估機制

解鈴仍需系鈴人，華南村“垃圾銀行”是一項長期而系統(tǒng)的工作，因制度本身的推行而出現(xiàn)的流于形式的問題也必須要從制度自身方面去解決。首先，要加快制定長效監(jiān)督管理規(guī)章制度，盡快使“垃圾銀行”管理工作步入規(guī)范化、常態(tài)化軌道;二是建立針對制度實施的評估制度，通過評估方案對制度的實施進行密切的監(jiān)督與關(guān)注，不斷吸收過去的經(jīng)驗，適應(yīng)形勢的變化，同時與時俱進;三是營造良好輿論環(huán)境，主動對接、積極配合各種平臺的新聞媒體開展宣傳報道，及時、主動回應(yīng)群眾關(guān)注的熱點問題，形成齊抓共管的良好氛圍。

四、結(jié)語

推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)之一就是推進生態(tài)文明建設(shè)，提高村民的生態(tài)環(huán)境意識和普及垃圾分類知識，而“垃圾銀行”就是為了做到以上兩點必不可少的輔助性決策。華南村如此，全國的發(fā)展落后地區(qū)都是如此。通過對懷化市新晃縣華南村“垃圾銀行”的現(xiàn)狀研究總結(jié)出——作為一種新型農(nóng)村垃圾治理模式，“垃圾銀行”在生態(tài)治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面絕對藏有無限潛能。

【參考文獻】

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【基金項目】：本文系2019年度湖南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目“‘垃圾銀行運行的特色、困境及完善路徑研究——以懷化市華南村為個案”項目研究成果，項目編號：S201910548039。

【作者簡介】沈小萱（1999-），女，漢族，湖南長沙人，本科，研究方向為農(nóng)村人居環(huán)境治理。