“垃圾銀行”運行的特色、困境及完善路徑研究

沈小萱 趙樂琴 陳寧 鄭代良

摘要：隨著人民的生活水平不斷提高，人民對于美好生活的向往也就越發(fā)的迫切。垃圾分類不僅關系著人們生活環(huán)境質量的好壞，也關系著人民群眾的身體健康，關系著能否實現生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。以湖南最西部的華南村為案例著重研究并圍繞其特色工作“垃圾銀行”展開，剖析“垃圾銀行”這一措施對于提高村民精神面貌、改善村落環(huán)境風氣、助推經濟建設工作的作用，并且對于美麗鄉(xiāng)村建設、垃圾分類政策、人民環(huán)保意識以及生態(tài)文明建設的重要性進行探討研究。

關鍵詞：垃圾分類;垃圾銀行;美麗鄉(xiāng)村建設

一、懷化市新晃縣華南村環(huán)境治理現狀

（一）“垃圾銀行”制度蓬勃發(fā)展

華南村于2018年正式制定了“垃圾銀行”兌換制度，設立了5處兌換點，引導村民將生活垃圾分類整理存進“垃圾銀行”，兌換米、面、油、鹽等生活物資。據了解，2020年華南村垃圾銀行共回收礦泉水瓶2490個，廢紙3080斤，煙頭13萬個，村民從垃圾銀行兌換了鹽4090包，洗衣粉1280包，鉛筆150支。成立“垃圾兌換銀行”后，農村垃圾清運費用減少了一半，實現了公共場所整潔、房前屋后干凈、個人面貌清爽的好現象。

（二）一躍成為美麗示范村

2018年，全省各級各部門積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實開展農村人居環(huán)境整治，穩(wěn)步推進美麗鄉(xiāng)村建設，突出垃圾分類這一難點，堅持問題導向，在宣傳發(fā)動、源頭分類、長效管理等方面狠下功夫，強勢推進“垃圾革命”，全力打贏垃圾分類“升級戰(zhàn)”，已初步構建垃圾分類機制，取得了明顯成效。經研究，決定授予懷化市新晃縣魚市鎮(zhèn)華南村“湖南省美麗鄉(xiāng)村建設示范村”?，F如今整個村內的村容村貌，村民的精神面貌發(fā)生了質的改變。從過去的自給自足喝天然水到后期的自然水廠;現在走進農戶家，看到的是前院后院整潔干凈;走進文明衛(wèi)生示范家庭的家中，碗筷擺放整齊，衛(wèi)生工具井然有序，就連蜘蛛網也不曾看見。

（三）衛(wèi)生基礎設施系統(tǒng)化

新晃縣書記和扶貧干部結合當地實際，學習并運用了先進的垃圾分類技術，對該縣垃圾分類和環(huán)境優(yōu)化建設有了新的規(guī)劃布局。新晃縣根據當地條件、地形和人口分布情況，創(chuàng)新了高效的廢物處理系統(tǒng)和環(huán)境保護系統(tǒng)。通過“多點、寬范圍、分散”的模式，在新晃縣農村設立非正式垃圾點，讓村民外出時有垃圾回收點，使垃圾回收事半功倍。

二、懷化市新晃縣華南村環(huán)境治理發(fā)展過程中的不足與困境

（一）政府部門協同治理職責不清

新晃縣華南村在農村人居環(huán)境整治工作中，一個專項行動可能由多個牽頭部門和多個責任部門共同完成。因此，若一項工作由多個部門多個人員共同完成，可能會出現因為人員冗雜導致的信息不對稱，因為部門繁多導致的權責不清任務不明確的情況。早期運行“垃圾銀行”時，在工作目標不夠細化的情況下，華南村存在部分干部不清楚自己的職責以及職權范圍，各部門與人員之間存在著推諉扯皮的現象。認為只要扶貧辦作為牽頭部門開展工作，本部門只需要履行即可，導致在工作中不積極主動作為，不愿意擔當，甚至個別部門出現被動應付的工作態(tài)度。

（二）政府部門協同治理缺乏長效監(jiān)督機制

在農村人民環(huán)境整治的過程中，懷化市和新晃縣以及華南村的政府部門和相關人員之間的協同聯動不夠充分，沒有形成強大的凝聚力與合力。主要體現在有些地方尚未建立起有效和充分的監(jiān)督獎懲機制。農村環(huán)境整治不是一個人的事情，每一項專項治理活動都由一個牽頭部門和幾個參與部門組成，容易存在個別部門觀望和避重就輕的心理，不推不動不積極主動，怕出錯，怕問責的現象。同時，農村環(huán)境整治由于涉及的參與人員以及部門眾多，監(jiān)管標準不一，取證難度大，監(jiān)管部門能力有限使得有效監(jiān)管經常性缺位。

三、完善懷化市新晃縣華南村環(huán)境治理發(fā)展的對策建議

通過上述的困境分析可以看出由于專業(yè)人才不足，協同治理職責不清，缺乏長效監(jiān)督機制情況的出現使得華南村“垃圾銀行”在發(fā)展過程中受阻。在此情境下對華南村“垃圾銀行”的出路進行研究并得出如下建議。

（一）多方聯動吸引非政府組織共建

俗話說得好，三個臭皮匠，賽過諸葛亮。華南村政府應抓住一切機遇，走出去與外界多進行溝通，學習借鑒其他各地區(qū)的優(yōu)秀先進做法，吸取其他失敗案例教訓，不斷完善自身“垃圾銀行”的相關制度，尋求“垃圾銀行”可持續(xù)發(fā)展的新路徑。注重借助非政府組織的力量與其開展密切合作，引入提供公共服務的主體，使得當地政府與部門能夠有更多的精力去治理其他事務。

（二）建立完善的制約監(jiān)督評估機制

解鈴仍需系鈴人，華南村“垃圾銀行”是一項長期而系統(tǒng)的工作，因制度本身的推行而出現的流于形式的問題也必須要從制度自身方面去解決。首先，要加快制定長效監(jiān)督管理規(guī)章制度，盡快使“垃圾銀行”管理工作步入規(guī)范化、常態(tài)化軌道;二是建立針對制度實施的評估制度，通過評估方案對制度的實施進行密切的監(jiān)督與關注，不斷吸收過去的經驗，適應形勢的變化，同時與時俱進;三是營造良好輿論環(huán)境，主動對接、積極配合各種平臺的新聞媒體開展宣傳報道，及時、主動回應群眾關注的熱點問題，形成齊抓共管的良好氛圍。

四、結語

推進美麗鄉(xiāng)村建設的目標之一就是推進生態(tài)文明建設，提高村民的生態(tài)環(huán)境意識和普及垃圾分類知識，而“垃圾銀行”就是為了做到以上兩點必不可少的輔助性決策。華南村如此，全國的發(fā)展落后地區(qū)都是如此。通過對懷化市新晃縣華南村“垃圾銀行”的現狀研究總結出——作為一種新型農村垃圾治理模式，“垃圾銀行”在生態(tài)治理、美麗鄉(xiāng)村建設方面絕對藏有無限潛能。

【參考文獻】

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【基金項目】：本文系2019年度湖南省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目“‘垃圾銀行運行的特色、困境及完善路徑研究——以懷化市華南村為個案”項目研究成果，項目編號：S201910548039。

【作者簡介】沈小萱（1999-），女，漢族，湖南長沙人，本科，研究方向為農村人居環(huán)境治理。