論“公安姓黨”的主要內涵

韓洪艷 王光森 陳鉆 葛力中 姚佳濠

摘要：“公安姓黨”是對公安機關屬性和性質的生動表達，有著豐富的內涵和嚴謹?shù)膬仍谶壿嫞菍矙C關最根本政治屬性的凝練概括。本文著力從歷史、理論、邏輯、實踐、價值等不同角度闡釋“公安姓黨”的主要內涵：一是要堅持“黨對公安工作絕對領導”的根本政治原則，強調“公安姓黨”作為公安隊伍的政治屬性的重要作用;二是要堅持“對黨忠誠”，黨讓干什么就干什么，黨不讓干什么就不干什么，強調對黨忠誠之于公安機關人民警察的重要作用;三是做到永遠聽黨的話、跟黨走，以黨的意愿作為公安的行動目標，強調在實踐中貫徹黨的絕對領導之于公安工作的重要作用。

關鍵詞：公安機關;公安姓黨;對黨忠誠;主要內涵

一、“公安姓黨”概念的涵義

2017年11月13日，公安部黨委書記、部長趙克志在公安部直屬機關局級干部學習貫徹黨的十九大精神專題培訓班開班儀式上首次提出了“公安姓黨”的重要命題。“公安姓黨”的概念形式新穎而內涵深刻，巧妙地揭示出公安機關的政治屬性和與生俱來的政治基因，更是深刻描述了黨之于公安機關既親密又約束的關系。此后，“公安姓黨”這個政治話題的口語化表達就流行開來，并成為公安工作的根本政治遵循。

1.“公安姓黨”就是要堅持“黨對公安工作絕對領導”。

自公安機關誕生之日起，公安工作的絕對領導權就牢牢掌握在黨的手中。公安機關的雛形——著名的中央特科和江西瑞金的國家政治保衛(wèi)局等就是在黨的領導下展開對敵斗爭和保衛(wèi)中央安全的工作的。毛澤東同志早在1950年就提出了要強調黨對公安工作的領導，自此黨對公安工作和公安機關的領導作用和領導內容不斷明確和深入。習近平總書記在全國公安工作會議上指出，要從政治上建設和掌握公安機關，引導全警增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，其核心要義就是強調“公安姓黨”是公安隊伍的政治屬性，堅持黨對公安工作的絕對領導是根本政治原則，不能有絲毫的含糊和動搖。

2.“公安姓黨”就是要堅持“對黨忠誠”。

2017年5月，習近平總書記會見公安英模時提出“四句話、十六字”總要求，“對黨忠誠”被擺在首要位置。對黨忠誠是公安工作的核心理念。公安姓黨就是必然的，也是必須的，而公安姓黨的關鍵在于做到對黨忠誠，以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，黨讓干什么就干什么，黨不讓干什么就不干什么。

3.“公安姓黨”就是要做到永遠聽黨的話、跟黨走。

公安機關要出色踐行“公安姓黨”，最重要的就是要聽黨指揮。公安現(xiàn)役部隊是現(xiàn)役制武裝力量，必須確保絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。 “公安姓黨”命題體現(xiàn)在公安機關角色定位上就是，公安機關是黨用以治理國家的利刃，黨的意愿就是公安機關的行動目標。

二、“公安姓黨”的依據(jù)

追尋“公安姓黨”的依據(jù)本質上是我們對于“公安姓什么”的追問和反思，這涉及到公安哲學和公安實踐的相關問題。我們發(fā)掘“公安姓什么”其實就是在探尋公安機隊伍建設的本質及公安工作實質。

1.“公安姓黨”：公安機關因黨而立。

沒有中國共產黨就沒有公安機關;離開黨的領導，公安機關則失去其存續(xù)的意義。黨公安機關是黨一手建立、用以保護黨的事業(yè)順利發(fā)展的力量。我國的公安是有著共產主義信仰的，為中國共產黨全面、絕對領導的，黨的領導是公安工作的靈魂所在。在中國共產黨的領導下，公安隊伍形成了規(guī)整的領導體系。 “公安機關的一開始就是為了維護革命政權而設立的，1931年的中華蘇維埃共和國臨時中央政府為維護革命政權而設立的國家政治保衛(wèi)局，是中國歷史上第一個人民政權的公安機關。[ 謝顯紋.論中華蘇維埃共和國臨時中央政府的歷史地位和作用[N].法制與社會，2019，（20）. ]”

2.“公安姓黨”：公安機關因政權而存。

公安機關永遠不可能脫離政治，“警察中立說”在我國根本行不通。公安機關是政治產物，從始至終都因國家政權而存。我國是人民民主專政的社會主義國家，這個國體決定了我國與資本主義國家在體制、制度等方面的根本性不同，其獨創(chuàng)性和優(yōu)越性體現(xiàn)在政治、組織方式和運行機制等多個方面。我國公安機關作為人民民主專政的重要工具，置于黨的絕對領導之下，就集中體現(xiàn)了和反映了我國政治制度之特色。歷史證明，只有在黨的正確領導下，公安機關的職能才得以發(fā)揮。一旦“踢開黨委鬧革命”，脫離黨的領導，公安機關就有可能淪為鎮(zhèn)壓工具，“文化大革命”的教訓十分慘痛。

中國共產黨以實現(xiàn)共產主義、解放全人類為最終目標。中國共產黨造就了公安機關，予公安機關以生命、以職責和使命。黨視公安機關為實行人民民主專政的重要工具和相攜打造中國特色社會主義的親密戰(zhàn)友，領導公安隊伍始終奮斗在社會主義建設的前線，黨借助公安機關的力量為早日實現(xiàn)共產主義偉大理想保駕護航。綜之，“公安”是中國共產黨建立和領導的帶有武裝性質的行政司法隊伍，共產主義信仰是其核心信念，公安機關在中國共產黨的絕對領導下從事一切活動，其本質就是中國共產黨的意志的忠實執(zhí)行者。

3.“公安姓黨”：公安機關因紅色基因而興。

公安隊伍的誕生是帶著濃烈的黨建色彩的，其出現(xiàn)的背景、條件以及成立之初的運作方式無不彰顯中國共產黨的獨特基因賦予。我黨公安工作是在“無情鎮(zhèn)壓的殘酷現(xiàn)實下萌芽的”。在“四·一二”反革命政變后，黨建立了中國共產黨第一個保衛(wèi)機關——中央特科。新中國成立后頒布的《中華人民共和國警察條例》中明確規(guī)定：“人民警察的任務是維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產，保護公共財產，預防、制止和懲治違法犯罪活動。[ 中國法制出版社.中華人民共和國人民警察法，法制出版社.2015.1-2.]” 這明確說明了公安具有人民屬性，這與黨的人民立場相一致，也同后來抽象出的“公安姓黨”理念的原則相一致。幾十年來，黨和國家領導人彭真、喬石、任建新、羅干等同志在主管政法工作的各個歷史時期，始終不渝貫徹秉持，堅持中國共產黨對公安工作的絕對領導是公安工作的根本原則。

4“公安姓黨”：公安機關因亮劍而盛。

黨是領導整個中國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)建設的核心，只有黨才能夠充分動員起來和引導起來各個方面的工作和力量，能夠盡可能地調動廣大人民群眾的工作積極性。公安涉及到黨的各種政策，政策只有得到了正確實施，群眾的力量才能充分發(fā)揮，公安工作才能事半功倍，這樣才能保證公安工作的發(fā)展朝著利國利民的方向高效進行。黨的領導就是一切的基礎和根本保障。公安作為國家建設事業(yè)的一部分和推動力量，堅持黨的絕對領導就是堅持了對黨和國家各項政策的絕對跟從和服從。

社會主義國家是消滅了剝削階層的社會，社會的管理者產生于社會各階層。公安機關人民警察來自于人民，權力為人民所賦予，為人民服務，既是人民的一部分，也是人民群眾根本利益的直接維護者。公安機關人民警察是為早日實現(xiàn)共產主義而勇于自我犧牲的奉獻者，是我國達成最終實現(xiàn)共產主義目標的重要助推力量，所以我們的公安工作必須適應我國社會制度而采取集中、統(tǒng)一的領導方式來推進。我國公安機關不可能離開黨的集中統(tǒng)一領導，不可能脫離政治約束而言其他。“即便是普遍持‘警察中立說的西方世界，也有部分警學家承認警察的階級性，這不得不進一步說明了警察中立的虛偽性……在某種意義上說，警務是天生的、不可避免的政治。[ 馬順成.警察概念的邏輯分析[J].濟南大學學報（社會科學版），2019，29（05）：133-142+160.]”

當前國際形勢面臨“百變未有之大變局”，中國在進一步走向國際舞臺中心的過程中，遇到了一些困難。隨著國內經濟和社會主義政治體系改革的進一步深入，經濟、社會和行業(yè)產品結構也正在發(fā)生劇烈的變化，社會經濟、政治格局也在同步調整，社會矛盾和沖突日益凸顯，公安工作面臨著更大、更復雜以及更多未知的挑戰(zhàn)。人們的多元化價值觀同時也正在通過互聯(lián)網(wǎng)快速傳遞，表現(xiàn)為人們的價值觀和意識呈現(xiàn)出更為多元化的發(fā)展狀態(tài)，一定程度上削弱了“公安姓黨”原則的貫徹力度。中共中央的權威性來自于思想、意志和行動上的統(tǒng)一，必須堅持團結和帶領全國人民開展偉大的斗爭。因此，“公安姓黨”理念的應運而生與貫徹應用是新形勢下公安隊伍建設的迫切的現(xiàn)實需求。

三、“公安姓黨”的實現(xiàn)路徑

1.樹立黨的意識，做到“三個第一”。

習近平總書記說過：黨員的第一身份是共產黨員;第一職責是為黨工作;第一目的是為民謀利。

共產黨員這個“第一身份”有著永不褪色的英雄底色，光榮與責任并存。為黨工作這個“第一職責”有著勇往直前的英雄干勁，奮斗與使命同在。為民謀利這個“第一目的”有著歷久彌新的英雄信念，韌勁與光輝閃耀。公安機關牢固秉持黨的意識，堅定跟從“公安姓黨”理論的指引，克服困難，奮發(fā)圖強，激戰(zhàn)到底，才能真正加強和改進新時代公安工作，辦實事創(chuàng)實效出實績，從而為黨和國家的安全和發(fā)展、人民群眾生命財產安全提供真正有力的保障。

2.堅持理論武裝，堅定理想信念。

當今社會信息發(fā)達，理論觀點多種多樣，彼此交錯，很難分辨真假。我國公安工作的職業(yè)要求需要學習和堅持馬克思主義警察理論。深刻理解和堅定中國特色社會主義道路，堅持馬克思主義警察觀，自覺堅持公安工作的黨性原則，忠于黨，抵制“顏色革命”。堅持“公安姓黨”原則在新時代就是要以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝公安隊伍的頭腦。唯有先正思想，才能端正行為。思想是一切行動的指導，公安機關必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為武器，捍衛(wèi)社會安全和人民利益、打擊違法犯罪和邪惡勢力。新時代背景下，公安機關有所為而有所不為，一切主張及行動都必須置于以習近平為核心的黨中央的堅強領導下，做到凡是符合黨中央思想行動路線的堅決為之，凡是偏離甚至背離黨中央思想行動路線的堅決不為、堅決打擊。

3.嚴明政治規(guī)矩和政治紀律，不逾越底線、不觸碰紅線。

以保持黨的先進性和純潔性為“公安姓黨”原則內涵的邏輯前提。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要保持黨的先進性和純潔性。中國共產黨的先進性和純潔性是在長期艱苦的革命斗爭中發(fā)展起來的，并非與生俱來。舍之則衰微，鍛之則剛強勃發(fā)。因此，無論什么時候都必須從嚴治黨。

嚴格管理公安領導干部是從嚴治黨的第一要務。公安隊伍是犧牲最多、風險最大的一支隊伍，為它為社會的安全穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的環(huán)境。但是，也有極少數(shù)公安領導干部的腐敗問題，侵蝕了黨的先進性和純潔性。因此首先要堅持深入開展反腐敗斗爭，凈化黨的組織，保持黨的先進性;繼而是嚴格民警管理，加強紀律作風建設，遵循黨紀嚴于國法的原則，使廣大民警嚴格紀律作風，百分百服從黨的指揮，提高執(zhí)行力和執(zhí)法水平，增強抵御風險和拒腐防變的能力，鍛造一支忠誠于黨的公安鐵軍。

作者簡介：

韓洪艷，女，1999-2，漢族，江蘇連云港，江蘇警官學院本科在讀，計算機信息與網(wǎng)絡安全方向;

基金項目：該文為作者主持的江蘇警官學院大創(chuàng)項目“公安姓黨”的主要內涵與內在邏輯研究（項目號：MY2020005）的階段性成果。