不同經濟發展水平地區農村女性勞動力轉移的實證研究

鄭啟磊

（山東省創新戰略研究院，山東 濟南 250001）

上世紀80年代的農村勞動力轉移，三十多年來依然在繼續。影響當今農村女性勞動力轉移的因素有哪些？不同經濟發展水平地區農村女性勞動力轉移有哪些共性和差異？政府該做怎樣的努力才能促進轉移的和諧有序發展？本文根據對山東省兩個經濟發展水平不同地區的調查，擬對上述問題給出全方位的解讀。

1.人口轉移理論研究綜述

對人口轉移理論的研究，比較有影響的有推-拉理論、成本-效益理論、二元經濟發展理論等[1]。

推-拉理論認為：人口轉移的原因在于原居住地的推力或排斥力和轉入地的拉力或吸引力作用的結果。

成本-效益理論認為：只有勞動力轉移的預期收益大于轉移成本時，其在產業間或地區間轉移才會發生。

二元經濟發展理論認為：傳統的農業部門存在著大量的邊際生產率小于或等于零的剩余勞動力，工業部門在高于農業部門維持生計的很低的固定工資水平下，就可以得到無限的勞動力供給。

山東農業機械化、現代化水平居于全國前列，以男性為主導的農業生產逐漸讓位于女性，形成農業女性化的局面。

2.調查地區的基本情況

A地：山東省西南部某鎮，總人口4萬人，面積73.7平方公里，耕地面積51606畝。2012年GDP為4億元。經濟以農業為主，盛產大蒜、圓蔥、棉花等，工業基礎薄弱，工業以農副產品加工為主，沒有成規模的工業企業。

B地：山東省膠東沿海某鎮，人口4.45萬，面積77平方公里，耕地面積14220畝，“全國小康示范鎮”、“山東省綜合經濟實力百強鄉鎮”。全鎮基礎設施完善，經濟實力雄厚，黃金、化工、粉絲、機械、建筑、果品、畜牧為全鎮經濟發展的支柱產業。截至2012年，該鎮共有鄉鎮企業、個體私營企業340多家，合資企業18處，產品有40多個系列，300多個品種，不少產品填補國內空白，年實現工業產值32億元。2012年實現GDP34.84億元。

調查以問卷形式進行，輔以面談，其中A地調查了五個村的轉移女性261位，B地三個村197位。兩地轉移女性勞動力的基本情況見表1。

3.農村女性勞動力轉移的影響因素分析

表1 農村女性勞動力轉移情況

3.1 年齡因素

農村女性勞動力轉移的主體為中青年。表1的數據顯示，20-39歲的轉移人員中，A地比例為70%，B地這一數據為69%，兩地幾乎沒什么區別。這是因為大多數招工單位對年齡都有一定要求，尤其服務產業，對女性的年齡要求更高。

3.2 受教育程度

轉移人口中，初中文化程度的人群成為絕對的主力，A、B兩地此類人群占比都接近60%。

初中以下人員的比例，A地遠遠高于B地，而高中及以上文化程度者，B地的比例則高出A地近10個百分點。

3.3 婚姻狀況

轉移的人群中，其主體是未婚人員與無學齡前兒童的已婚女性，A、B兩地，這兩類人的比例都達到了80%。未婚女性，沒有家庭的牽絆，外出務工相對自由。而有了孩子尤其有學齡前孩子的女性外出務工則受諸多因素的限制。這說明，生養和教育子女、操持家務的家庭分工和角色定位，對女性外出就業行為有著決定性的影響。

3.4 配偶轉移情況

農村女性勞動力轉移與配偶轉移呈現出互補而非替代關系的特點。數據表明，農村女性勞動力轉移，與配偶是否轉移密切相關，這個數據，在A地為42.91%，B地為44.16%，兩個地區幾乎沒有差別。

3.5 職業技能培訓

轉移的農村女性勞動力受教育程度普遍不高，以初中文化為主。由于條件的限制，農村女性一旦輟學，基本上就沒有機會接受正規教育了.但本次調查的結果：A、B兩地轉移的農村女性勞動力，接受過職業技能培訓者的比例遠低于未受培訓的比例。說明被調查者總體上接受的職業技能培訓不足。

3.6 轉移信息獲取渠道

轉移信息的獲取渠道對農村女性勞動力轉移有著顯著的影響。調查顯示，農村女性勞動力轉移的最主要途徑是“親朋介紹”，A地達到57%，B地為43%。第二途徑是“招聘信息”，A、B兩地分別是23%和33%。“自己去找”的分別為11.11%和8.63%。通過“職業中介”與“政府組織”找到工作的相對較低。

4.農村女性勞動力轉移的特點分析

4.1 轉移區域分析

表2 農村女性勞動力轉移區域分布

在農村女性勞動力轉移的區域（見表2）分布問題上，A、B兩地呈現出截然不同的特點。

對A地而言，距離家鄉600 Km左右的煙臺、威海與青島等膠東沿海發達地區成為女性勞動力轉移的首選之地，其次是距離800-1000 Km的蘇浙滬（蘇州、昆山、上海、杭州、寧波和溫州）：兩個區域占據了總轉移人群的52%；再次就是濟南與臨沂等省內較為發達的地區（占比15.33%），縣內當地轉移的比例較低，僅為8%左右。

對B地而言，農村女性勞動力就近就地轉移成為轉移的主導模式，縣內就業的比例高達56%，其次是轉移到距離家鄉150 Km左右的煙臺、威海與青島等城市，比例為31%：兩者相加達到了87%。

4.2 轉移的崗位/工種分布

在女性勞動力轉移的崗位（見表3）分布上，A、B兩地也有很大的不同。

A地外出務工的女性，崗位主要集中在技術構成比較低的勞動力密集型一線生產工人與商業服務，兩項占比達到了83%左右。而B地女性外出務工人員的崗位分布相對分散且均衡，主要集中在專業技術人員、商業服務人員與生產工人三方面，其占比分別為27.92%、20.30%與38.07%，三項累計達到86%左右。

進一步研究我們發現，B地的外出務工女性，擔任部門主管/管理人員和專業技術人員的比例分別相當于A地的3倍和5倍，而一線生產工人的比例卻低于A地22個百分點。

表3 農村女性勞動力轉移的崗位分布

相對于A地，B地的女性勞動力資源競爭優勢較大，在同等條件下，B地的女性外出務工人員可能會獲得技術含量較高的職位和更多的晉升機會。

5.關于農村女性勞動力轉移的政策建議

在推動農村女性勞動力轉移問題上，政府必須發揮主導作用。

5.1 提升農村女性勞動力素質

較高的文化素質和勞動技能將有力增強農村女性勞動力的外出務工意愿，提升競爭優勢，獲取較好的工作崗位。作為政府的職能之一，增大農村教育投資，大力推進農村教育基礎設施建設，普及九年義務教育，提升農村女性文化素質的工作，要常抓不懈。把高中教育列入免費義務教育也是可能的。

強化職業技能培訓是提升農村女性勞動力素質的重要手段。一方面，擴大職業教育是國家人力資源開發戰略的發展方向之一，另一方面，目前職業技能培訓的力量和渠道也足夠豐富。

5.2 履行政府職能，做好管理和服務

無論經濟發達地區還是落后地區，通過“政府組織”和“職業中介”這兩個非常重要的途徑實現外出務工的農村女性勞動力的比例都極低。這表明政府的相應職能尚有較大發揮空間。人力資源和社會保障部門要積極與各級婦聯聯手，密切合作，了解用人方的信息和尋求幫助，向廣大民眾提供招工信息，還要加大對職業中介的規范力度。

5.3 大力發展鄉鎮經濟和地方經濟

溫州模式、蘇南模式及珠三角經濟的成功經驗表明，民營經濟、鄉鎮經濟繁榮的地區，吸納農村剩余勞動力的能力超強。本次調查的結果也顯示，鄉鎮民營經濟發達的B地，吸納了本地56%的農村女性轉移勞動力。就近就地轉移將成為農村剩余勞動力轉移的新趨勢，也是政府今后努力的方向之一，尤其經濟落后地區更是如此。

5.4 發揮農副產品資源優勢，推進深加工基地建設

山東是農業大省，農副產品資源極為豐富，為農副產品深加工提供了充足的條件。農副產品深加工，可以引導農村女性勞動力從事農產品篩選、加工、運輸、推銷等工作，實現農村女性勞動力的就地轉移。還可以帶動農業、加工、機械、商貿、交通、供銷等相關產業鏈的發展，進一步推動農村女性勞動力轉移。地方政府一定要擔當起責任，加大工作力度，做好引導和指導工作。

5.5 “互聯網+”背景下的農村女性勞動力轉移新思維

“互聯網+”是把互聯網的創新成果與經濟社會各領域深度融合的經濟社會新形態。具有廣闊前景和無限潛力，我國政府已經把“互聯網+”納入國家發展戰略。2015年6月國務院下發了《關于大力推進大眾創業 萬眾創新若干政策措施的意見》（國發[2015]32號）。文件指出，要拓展城鄉創業渠道，支持電子商務向基層延伸；鼓勵電子商務第三方交易平臺渠道下沉，支持返鄉創業人員因地制宜圍繞休閑農業、農產品深加工、鄉村旅游、農村服務業等開展創業。

國務院的綱領性文件指向了農業生產與經營的互聯網化、電子商務化，并責成七個部委具體實施，顯示出國家在“互聯網+”背景下做大做強農業的決心和信心。這為農村女勞動力借助互聯網這一創新平臺實現就近就地轉移提供了良好的機遇。

另外，政府要引導、鼓勵物流、快遞企業網絡向農村延伸，為特色農副產品外銷打開物流通路。調查發現只有很少快遞企業的觸角到達鄉鎮政府駐地。

這樣，廣大的農村女性勞動力，就可以借助互聯網，通過電子平臺，接收訂單，把本地特色農（副）產品銷往全國各地，實現勞動力的就地轉移。

6.結語

本次調查清晰地表明，目前發達地區的農村女性勞動力轉移以就近就地轉移（產業間轉移）為主，而欠發達地區仍以區域轉移為主；大力發展鄉鎮經濟和地方特色農業是解決農村女性勞動力轉移的主要方向。同時，相對于政府所做的其他方面的努力而言，互聯網電子商務在推動農村剩余勞動力轉移方面具有簡單易行、低成本、轉移量大、轉移人員無后顧之憂等特點。因此政府應順應社會發展和時代潮流，把引導發展地方特色農業和“互聯網+”電子商務結合起來，充分發揮“互聯網+”在推動農村女性勞動力轉移方面的倍增效用，推進農村女性勞動力轉移問題的和諧發展，實現農村剩余女性勞動力就近就地轉移。