分類治理：鄉村振興視域下貧困治理新機制探索
——基于西部C村的實證研究

梁 健 張小虎

一、引言

經過“三西”扶貧開發 (1978—1985)、規模化扶貧開發 (1986—1993)、攻堅扶貧開發(1994—2000)、綜合扶貧開發(2001—2012)、精準扶貧開發 (2013—2020) 5 個階段的扶貧治理，我國扶貧工作取得了舉世矚目的成就。現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，全國建檔立卡貧困人口人均純收入從2015年的2982元增加到2020年的10740元，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，這充分彰顯了意義深遠的中國智慧和方案。(1)李小云、徐進、于樂榮：《中國減貧四十年：基于歷史與社會學的嘗試性解釋》，《社會學研究》2018年第6期，第36頁。在此形勢下，“三農”工作的重心需要從脫貧攻堅轉向鄉村振興。“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”(2)求是網:人類減貧史上的偉大奇跡：http://www.qstheory.cn/dukan/qs/2021-02/15/c_1127089936.htm.脫貧地區、脫貧群眾雖然已經實現脫貧，“兩不愁、三保障”的基本問題解決了，但原深度貧困地區歷史上積淀的產業短板和基礎設施建設滯后、村民現代性培育不足等問題，很難在短期內得到解決，鞏固成果防止返貧任務仍然很重。今后，在維持主要幫扶政策總體穩定的前提下，要做好政策分類優化調整工作，做好與鄉村振興的有效銜接，逐步實現平穩過渡。(3)中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見：http://www.gov.cn/zhengce/2021-02/21/content_5588098.htm。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(4)中華人民共和國中央人民政府：http://www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm。把不斷鞏固脫貧攻堅成果、扎實推進鄉村振興戰略列為“十四五”時期經濟社會發展的主要目標，將實現鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作為未來五年全國農業農村發展的重點任務，是對未來農村貧困將以和之前不同的形式存在，依然需要下大力氣治理的正確判斷。一項獨立的測算表明，中國多維貧困發生率為3.3%，多維貧困指數為0.013。(5)馮怡琳、邸建亮：《對中國多維貧困狀況的初步測算——基于全球多維貧困指數方法》，《調研世界》2017年第12期。賦予貧困人口防止返貧的內生能力，鞏固減貧的效果依然面臨諸多挑戰。有學者將貧困戶脫貧后實現可持續發展所面臨的重大挑戰表現歸納為三個方面：其一，增強減貧內生動力，實現從“輸血式”減貧向“造血式”扶貧轉型的挑戰；其二，將扶貧工作納入社會保障體系，實現扶貧常態化的挑戰；其三，解決“多維貧困”的挑戰。(6)中國人類發展報告特別版：《歷史轉型中的中國人類發展40年：邁向可持續未來》，北京：中譯出版社，2019年，第163-167頁。從多維度貧困各維度的剝奪情況來看，家庭成員受教育程度和健康狀況對多維度貧困的貢獻率分別高達31.1%和23.3%，短時間內改善這兩個指標的難度很大。(7)馮怡琳、邸建亮：《對中國多維貧困狀況的初步測算——基于全球多維貧困指數方法》，《調研世界》2017年第12期。從農戶生計資本多維度貧困分解來看，隨著維度增加，各生計資本對貧困的貢獻份額和貢獻率均呈下降趨勢，但是金融和人力資本對生計資本四維貧困平均貢獻率達到75%以上，說明這兩者依然是當前西部地區農戶生計資本多維度貧困剝奪最嚴重的方面。(8)黎毅、王燕：《西部地區不同生計策略農戶多維度貧困分解研究》，《西安財經大學學報》2021年第1期，第11頁。此外，社會公共服務的均等化程度問題和鄉村人才隊伍匱乏問題依然突出，如大量的鄉村依然無法解決學前兒童的學習問題，義務教育階段存在師資質量堪憂的問題，農村醫務室形同虛設的問題；農民工子女的教育貧困和教育差距的代際傳遞問題依然存在；在人口流動的大背景下，農民工健康和醫療保障等方面的狀況尚存在諸多不足。

《關于全面推進鄉村振興 加快農業農村現代化的意見》強調，要強化農村低收入人口常態化幫扶。開展農村低收入人口動態監測并實行分層分類幫扶。對有勞動能力的農村低收入人口，堅持開發式幫扶，幫助其提高內生發展能力，發展產業、參與就業，依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，以現有社會保障體系為基礎，按規定納入農村低保或特困人員救助供養范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。(9)中華人民共和國中央人民政府： http://www.gov.cn/xinwen/2021-02/21/content_5588098.htm。因此，從《意見》中可以看出，分類治理理念在后精準扶貧時代中的貫徹程度將決定鄉村振興戰略規劃的有效推進。本文在總結傳統貧困類型劃分優缺點的基礎上，根據C村脫貧攻堅的實踐經驗，用修訂的OM-3量表對該村貧困戶的現代性進行了測量，從村民現代性和勞動能力強弱維度對該村的貧困戶類型進行了重新劃分，以期在鄉村振興推進中鞏固貧困戶脫貧成果、防止返貧、提高貧困治理的有效性和可持續性。

二、貧困類型劃分：依據與局限

目前，學界研究中的貧困類型劃分主要基于貧困程度、致貧原因、貧困性質、收入與支出四種標準。

(一)以貧困程度、致貧原因為標準的貧困類型劃分

譚賢楚、朱力在研究中，將欠發達西部地區的貧困歸納為生存型、溫飽型和發展型貧困三種類型；(10)譚賢楚、朱力：《貧困類型與政策含義:西部民族山區農村的貧困人口》，《未來與發展》2012年第1期。吳國寶將貧困劃分為資源或條件制約型、能力約束型貧困；(11)吳國寶：《對中國扶貧戰略的簡評》，《中國農村經濟》1996年第8期，第26頁。謝維營將貧困劃分為制度型、體制型、政策型、環境型、滅禍型、風險型、懶惰型、愚昧型、惡習型、綜合型10種類型；(12)謝維營：《貧困的類型探析》，《延安大學學報(社會科學版)》2002年第1期。馮彥聚焦于滇西北資源貧乏地區的研究，認為這個區域的貧困主要由經濟發展乏力、人地沖突嚴峻、促進地區發展的能源不足、水資源匱乏、不具備基本生存條件五種類型構成；(13)馮 彥：《滇西北“大河流域”區貧困類型及脫貧研究》，《云南地理環境研究》2001年第1期。任曉東、高新才基于人地關系的視角(環境與貧困關系)系統探討了喀斯特山區環境與貧困之間的聯結機制，他們把處于這一生態脆弱區的貧困劃分為石漠化、水資源匱乏、生態與生計的張力、外源性災害、內生性污染等類型；(14)任曉冬、高新才：《喀斯特環境與貧困類型劃分》，《農村經濟》2010年第2期。朱金鶴等聚焦于新疆地區的國家級貧困縣，他認為該地區的貧困類型主要有生態脆弱、地域邊緣化、民族人口聚集、教育落后、市場競爭的馬太效應、制度上的二元分割造成的制度貧困六種類型；(15)朱金鶴、崔登峰：《新形勢下新疆國家級貧困縣的貧困類型與扶貧對策》，《農業現代化研究》2011年第3期。張立群針對連片貧困地區的貧困研究認為，這些地區的貧困類型主要由以下幾類組成：資源匱乏型、富饒的貧困型(具有良好的資源稟賦、但開發不足)、單一產業型、人力資本低下型、政策缺位型貧困。(16)張立群：《連片特困地區貧困的類型及對策》，《紅旗文稿》2012年第22期。

(二)以貧困性質為標準的貧困類型劃分

根據貧困性質，以往的研究者從收入、能力、權利三個維度進行分類。阿馬蒂亞·森的研究指出，個體貧困的本質主要體現為個體可行能力的貧困而不是收入水平的低下。 權利貧困意味著個體社會成員由于其經濟、社會、政治地位低下，在社會、經濟、政治生活中處于“失語”狀態，無權利參與到政治經濟生活中來。(17)阿馬蒂亞·森著，王宇、王文玉譯：《貧困與饑荒——論權利與剝奪》，北京：商務印書館，2001年，第24頁。羅伯特·坎勃認為，貧困人員的貧困尤其體現為他們的發展能力低下——如教育、健康、醫療、營養等。由于他們的發展能力受限，因此在社會生活中表現出脆弱無力、話語權缺失等。聯合國開發計劃署在1997年提出了一個新的能力貧困指標來測度貧困，這個指標涵蓋范圍較廣，包括個體的基本生存能力、健康生育能力、獲取知識和接受教育的能力。這個指標的創新性在于它的綜合性，讓我們認識到在關注和解決貧困人口問題時要綜合考慮物質層面、教育層面、健康層面、個體應對全球風險社會時的脆弱性、個體利益和需求的受限性。

(三)以收入和支出為標準的貧困類型劃分

陳成文在總結以前貧困類型劃分的基礎上，基于指導實踐的目標，根據收入和支出的關系重新劃分了貧困類型，他所提出的收入型貧困和支出型貧困主要聚焦于貧困地區貧困人口由于各種原因導致的生產能力低下、財富獲取能力不足，以及隨著社會轉型的深入和市場的拓展，貧困家庭在市場中的各項支出和消費水漲船高而導致家庭無法積累財富所產生的貧困，倡導研究者和政策實行者要更加關注支出型貧困，通過農村社會保障制度的進一步完善，逐步解決農村貧困人口支出消費高的問題；(18)陳成文：《對貧困類型劃分的再認識及其政策意義》，《社會科學家》2017年第6期。路錦非分析了以貧困家庭的類別劃分、貧困程度、脫貧實際能力等維度更好地調整和完善救助機制的問題；(19)路錦非、曹艷春：《支出型貧困家庭致貧因素的微觀視角分析和救助機制研究》，《財貿研究》2011年第2期。徐大慰述評了上海市推動支出型貧困社會救助的模式；(20)徐大慰：《上海支出型貧困家庭的救助模式和經驗啟示》，《華東經濟管理》2012年第9期。劉沛棟利用擴展線性消費模型(ELES模型)，從基本消費支出的維度探究了不同群體的“支出貧困指數”(21)劉沛棟：《基本消費支出視角下的“支出型貧困”研究—以江蘇省為例》，《社會保障研究》2014年第6期。。黃開騰、張麗芬的研究指出，貧困人口的收入貧困由收入結構單一、不合理導致，在貧困人口的收入結構中，主要依賴農業生產收入，工資性和財產性收入微乎其微難以支撐正常的生產、生活需求。以往在貧困戶識別中，政策實行者更多的是采取收入標準來予以劃分，這種識別和劃分方式效率較高。同時其弊端也非常明顯：其一，造成貧困識別的漏出；其二，造成農民收入統計的虛報以及扶貧中的目標置換問題，由此扶貧的成效大打折扣。黃開騰、張麗芬認為支出型貧困概念能更真實地反映農村人口的貧困狀況。我國農民收入型貧困日益減少，支出增加成為農民致貧的最主要原因。要改變在扶貧實踐中片面關注收入型貧困的做法，優化保障制度，解決支出型貧困的難題。(22)黃開騰、張麗芬：《從貧困類型劃分看精準扶貧分類扶持的政策調整》，《山東社會科學》2017年第3期。

以上基于精準治理理論、參與治理理論和社會互構論視角的貧困類型劃分，在分類標準上各有側重和關注點。第一類劃分以貧困程度(貧困線)致貧原因為標準；第二類劃分以貧困性質為標準(關注個體和結構原因)；第三類劃分以收入和支出狀況為標準(更傾向于提倡支出型貧困)。以上三種劃分方法存在“宏觀、可操作性欠佳、指導實踐欠精準”等問題：(1)以收入來界定的絕對貧困和相對貧困，二者之間的分界線往往比較模糊，其科學性和契合度存在較大爭議，會給分類幫扶的操作帶來諸多障礙。(2)從致貧原因的角度對貧困類型進行劃分，不同的研究者立足于不同地域和自己的視角進行了細致的劃分，有些劃分探析了與貧困問題相關的社會、政治、文化原因，但分類比較分散，由于學者們各自的研究側重點不同并且他們的分類有交叉和重疊的現象，在實際實施中存在操作化的“困境”。(3)從貧困的性質作為標準角度對貧困進行分類，深化和拓展了貧困的內涵，尤其是從多維貧困的角度進行的研究，研究者在研究時不僅僅探討貧困者如何增加收入，并注重貧困者的個體可行能力如何提升和他們的話語權等各項權利的賦權問題。貧困者增收、可行能力形塑和提升、個體權利得到切實保障其實是一體三面的關系，這三者之間相互依存、互為補充，孤立任何一個出來研究都會導致顧此失彼。在扶貧中，從貧困性質的角度進行的類型劃分過于宏大、抽象，在實踐中指導具體的分類往往難于操作。(4)以收入和支出為標準進行分類，這種劃分認識到了目前貧困地區尤其是“三區三州”等西部民族地區的居民由于各種原因導致人均收入低下，這些地區發展落后、貧困者可行能力低但用于醫療、教育、婚嫁等家庭剛性支出大而出現的貧困現象。這種貧困類型劃分的政策意義在于，在精準扶貧中分類扶持中應該同時關注收入型貧困和支出型貧困，應該高度關注在農村一些地區存在的“高消費”——如“天價彩禮”、婚禮喪葬講排場等現象，通過積極倡導新風尚、移風易俗來轉變觀念，但收入型貧困和支出型貧困在實踐中很難割裂開來。

以上貧困類型劃分有一個共同點，那就是注意到了貧困類型劃分的客觀性，很少注意到貧困類型劃分的主體性，一些研究者從個體人力資本低下的角度對主體性貧困進行了研究，把貧困者劃分為懶惰型、愚昧型、惡習型等；但這些劃分標準缺少實證的支持；由于我國農村地區的異質性越來越明顯，以上類型劃分未必適合當地社會實際，導致其實踐指導價值的弱化。

三、貧困新類型：農民現代性和身體狀況的交互分類

(一)依據與標準

在社會科學領域，“現代性” 的含義一直模糊不清, 它是一個與“傳統性”相對應使用的概念。吉登斯是在較為寬泛的意義上使用“現代性”這一術語的，他認為現代性起源于后封建時期的歐洲，經過理性化和工業化的推進在20世紀向全球延伸和擴展，日益成為形塑世界和歷史的制度和行為模式。“現代性”可理解為 “工業化的世界”(23)安東尼·吉登斯著，趙旭東,方文譯：《現代性與自我認同》，北京：三聯書店，1998年，第14頁。。“個人現代性”(individual modernity)，指的是在從傳統到現代的轉型中個體在社會中形成的人格特質，這些人格特質的形塑和現代社會的經濟、政治、文化結構密切關聯，人們的認知態度、價值觀念、對事物的感覺方式和行為方式和傳統社會明顯不同，正是這些和傳統社會迥然不同的人格特質適應了現代社會生產生活方式的功能要求。(24)英克爾斯，《人的現代化素質探索》，曹中德譯，天津:天津社會科學院出版社，1995年，第28頁。具有現代性的個體不因循守舊，在社會變遷中能做好應對準備、對社會變遷的自我認同感較高，具有形成意見并持有意見的傾向、重視專門技術、可依賴性或信任感、具有接受教育與專門職業的意愿、見聞廣博、參與意識強，具有明顯的個人效能感，具有獨立性和自主性，有計劃性；也可以表現為具有平權開放、獨立自主、樂觀進取、尊重感情和兩性平等等方面的意識。(25)英克爾斯等：《從傳統人到現代人——6個發展中國家中的個人變化》，顧昕譯，北京：中國人民大學出版社，1992年，第25-46頁。總之, 一個具備現代性的人他應該擁有現代社會的價值觀、態度以及行為的模式，這使得他可以在現代社會中“愜意地”生活。(26)周曉宏：《流動與城市體驗對中國農民現代性的影響——北京“浙江村”與溫州一個農村社區的考察》，《社會學研究》1998年第5期,第65頁。

本文以英克爾斯關于人的現代性研究為基礎編制現代性量表(Overall Modernity Scale，簡稱OM Scale)共包含19個維度。具體包括：參與村莊事務、知識和技能獲取、人力資本投資、依賴度、穩定與變遷可接受度、家庭收支、個人尊嚴、成就感、家庭認同與抵制、社區認同、親屬責任感、媒體使用、時間管理、時間評價、外出打工經歷、生產生活安排、技能認知、工作倫理、理解能力。(27)梁 健：《二元動力聚合：鄉村振興視域下貧困治理新探索——基于西部S村分類脫貧的實證研究》，《中國物價》2021年第4期。 因篇幅所限，現代性量表及分值略去。

2018年由國家統計局組織的“鄉村振興之路”調研結果顯示，目前貧困地區農民家庭的支出型貧困問題嚴重，主要支出體現在醫療費用高、生產投入高和教育成本高上。“醫療”負擔問題尤其嚴重，占被調查者的26.5%。(28)柏先紅、劉思揚：《“鄉村振興之路”調研報告》，《調研世界》2019年第6期。因此，村民身體狀況(勞動能力)是制約村民脫貧、發展的一個很重要的因素。本研究在對貧困戶勞動能力測量時，涵蓋有無重大疾病、慢性病、身體殘疾、精神疾病等四個方面。(29)因篇幅所限，身體狀況問卷及分值略去。重大疾病、慢性疾病是被試報告的醫生已經診斷了的疾病，包括盲，聾啞，心臟病，高血壓，高膽固醇，中風或腦血管疾病，糖尿病或高血糖，慢性肺病，哮喘，關節炎，骨質疏松癥，癌癥或惡性腫瘤，以及帕金森綜合征、精神疾病。殘疾狀況是通過讓被試做一些困難的功能性活動例如彎腰，蹲伏或者跪下，將手臂與肩膀保持水平，拉或者推重物，舉起或搬運砝碼，從桌上撿起一枚硬幣進行評估的。每個行動都被從1(一點也不困難)到4(非常困難)進行評分，最終的得分是答案的平均數，高得分反映了程度較高的殘疾。軀體狀況被試自行報告，按照1(好)、2(一般)、3(不好)進行評分。被試在家中或者其它方便的場地完成問卷。給那些沒有認知障礙的人發放問卷，如果被試不識字，由調查者將所有的項目讀給被試聽，然后由被試選出能夠代表他們想法的選項。

(二)數據、資料分析

本文所用數據資料均來自筆者在甘肅省C村進行的調查。C村是典型的西北黃土高原干旱山區，含5個自然村，屬國家深度貧困村。全村342戶1637人，耕地面積4584畝，平均2.80畝/人；主要種植玉米、小麥、土豆、油菜籽等傳統農作物。截止2019年10月，有110戶460人未脫貧，貧困發生率28.1%。本次調查實際涵蓋了110戶，460人(男性戶主101戶，占比92%，女性戶主9戶，占比8%)。在戶內對成年夫妻(未成年人和學生不納入調查)進行測量，以戶內夫妻/戶主調查得出的貧困戶的綜合量化分作為貧困戶分類的依據。

數據資料收集時間為2019年6月—2019年10月。共發放問卷210(套)，回收問卷210(套)，其中有效問卷210套，回收有效率100%。該村210名貧困村民年齡段及受教育情況見表1：

表1 C村210名貧困村民年齡段分布及受教育狀況統計表

(三)C村的分類經驗與貧困類型劃分

根據調研結果，C村貧困戶類型劃分如下：

表3 C村貧困戶占比情況統計表 單位：(戶)

C村制定的脫貧計劃為，從2017年9月至2020年9月這三年時間里，按照國家要求，扎實推進扶貧工作，全村110戶建檔立卡戶、460人要在2019年底實現貧困發生率在8%的目標，2020年內實現扶貧對象“兩不愁、三保障”。建檔立卡的貧困戶，由工作隊進行重新核實核準，核實核準主要根據貧困線來測算農民家庭收入。收入組成來源于三部分：生產及經營性收入、工資性收入和轉移性收入。復核后將本村貧困戶分為三類：紅卡戶(28戶)、黃卡戶(47戶)、藍卡戶(35戶)。“紅卡戶”收入最低，“黃卡戶”次之，“藍卡戶”收入在貧困線邊緣。該村依據收入情況確定出不同類別的貧困戶后設定了不同的幫扶策略，如政策兜底紅卡戶、鼓勵黃卡戶積極發展“特色”產業，藍卡戶轉移就業和加大技能培訓等；確保紅卡戶人均年純收入高于貧困線(30)農村貧困線標準1986年為人均年收入206元，2011、2015年分別為2300、2855元，2017年為2952元，2019年是3750元/年，2020年貧困人口脫貧驗收的標準為年人均純收入穩定超過 4000元。以上。這種劃分方法簡便、易行，但治理效果存在很大問題。

根據表2，Ⅰ類貧困戶勞動能力弱或無勞動能力，身體大多存在缺陷，如殘疾、患有重大疾病、慢性疾病等；表現出冷漠、保守、拒絕、反對為特征的心理特征。這類貧困戶的現代性培育和發展是一個漫長的過程。近年來，中國各級政府積極將貧困人口納入社會保障體系，社會保障體系對于貧困人口的保障力度也進一步加大，為構建制度化、常態化扶貧機制奠定了基礎。但是，中國農村社會保障制度尚處于起步階段，相對比較滯后，農村居民保障水平也遠遠低于城市居民，城鄉間社會保障和救濟體系的不均衡對于鞏固農村脫貧效果帶來了挑戰。農村最低生活保障制度雖然已經建立，但仍然存在救濟標準低、救濟款項不能按時發放等問題。

表2 C 村貧困戶類型劃分表(31)梁健：《二元動力聚合：鄉村振興視域下貧困治理新探索——基于西部S村分類脫貧的實證研究》，《中國物價》2021年第4期。

截至2020年12月，全國共有農村低保對象3621.5 萬人，城市低保平均標準為677.6元/人/月，農村低保標準為5962.3元/人/年。(32)民政部：2020年4季度全國社會服務社會數據：http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjjb/qgsj/。低保資金發放屬于政府無償的資源轉移，在分配中還存在著一定程度的不公平、不公開和低效率的問題。例如，一些地方存在村干部和相對富裕群體擠占低保資金現象，或者將低保發放變成農戶按年輪流受益的平均分配格局，一定程度上影響了低保資金的使用效率和效果。此外，我國推行的新農合政策一定程度上緩解了參保群眾因病致貧、因病返貧的問題，但沒有很好地解決大病醫療、醫療費用偏高和不合理醫藥等問題。例如，大病統籌只有少數大病或住院患者才能受益。而且現有保險扶貧政策偏重普惠性，對貧困人口的精準鎖定不足。社會保障不健全導致因重大疾病或自然災害致貧、返貧現象依然存在。我國的社會保障保險扶貧的實踐與發展與政策預期尚存有較大差距。要強化統籌協調農村扶貧標準和農村低保標準，實現“兩線合一”，構建以農村低保為基礎、臨時救助為補充，教育救助、醫療救助等專項救助相結合的多重防線。

Ⅱ類貧困戶總體來看勞動能力弱，戶內勞動力缺乏、身體存在一定程度的殘缺，但現代性意識相對較好，表現出以歡迎、開放、接納、支持、配合為特征的同化或順應的心路歷程；他們傾向于尊重并愿意考慮不同的意見、看法，重視專門技術，有意愿根據自我技術水平的高低來領取不同報酬的心理基礎；對于這類貧困戶，在后精準扶貧時代的幫扶中為防止他們返貧，應根據其身體狀況重點加強專業技能培訓，使他們能在勞動力市場上找到契合的工作，發揮他們的特長，如盲人按摩、調音師、電器維修師等。在C村扶貧實踐中，愛心超市、扶貧車間、村中醫理療按摩等工作崗位的提供，為他們的脫貧提供了可行的路徑。后續穩定脫貧成果，需要職業化和專業化市場的進一步發育和政府的大力引導和支持。農村基礎設施短板是導致農村人口多維貧困狀況的主要原因。在廣大農村地區，由于投資主體單一，投入力度不大、投入機制不健全等多重因素的制約，基礎設施建設仍然滯后，在水、電、路、通訊、學校、醫院、圖書館等公共基礎設施的供給方面尚存在較大的城鄉差距。面對復雜的中國貧困問題，僅僅靠政府的力量是很難解決的，在鄉村振興戰略的推進中，鞏固脫貧攻堅成果必須要充分調動企業和社會力量的參與，避免出現貧困治理工作呈現“政府熱、社會弱、市場冷”的局面。

Ⅲ類貧困戶具有勞動能力，身體狀況較好，但現代性弱，在社會急劇轉型中害怕變化，表現出冷漠、保守、拒絕、無動力、無壓力的個體心理結構。他們不接受新的生活經驗、新的思想意識和行為方式；不愿意考慮不同的意見和看法；日常時間管理意識弱；無意識學習專門技術；對于通過自己的努力改變個人和家庭狀況無信心，抱持“一畝三分地”而不愿轉換職業。這類貧困戶給當地社會帶來了不良社會影響，敗壞了社會風氣,也產生了“福利依賴”。(33)梁健：《二元動力聚合：鄉村振興視域下貧困治理新探索——基于西部S村分類脫貧的實證研究》，《中國物價》2021年第4期。在調研中發現，農村大齡單身男性正在成為農村反貧困工作中最為特殊的群體，他們身體健康有勞動能力，但卻是當地政府和扶貧干部最為頭疼的扶貧“頑疾”。一位村干部道出扶貧中的無可奈何：

村里面殘疾的、生病的沒辦法勞動，只能政策托底，他們有著充足的勞動力，可是就是不愿意干活，動員他們，他們還特別有理，說自己干多少吃多少就好，一個人吃飽全家不餓，掙錢生不帶來死不帶去的，有什么意思呢？(訪談記錄：劉XX,男，53歲,C村黨支部書記)

這類貧困戶心安理得享受著各項幫扶政策，由此產生貧困戶和非貧困戶之間的沖突，非貧困戶對扶貧政策和幫扶干部的認同感在消解，這不利于貧困戶和非貧困戶群體牢固秉持“幸福是奮斗出來的”脫貧致富理念。(34)柏先紅、劉思揚：《“鄉村振興之路”調研報告》，《調研世界》2019年第6期。

郭星華認為，社會轉型過程中，造成的一個后果是傳統與現代的分割，價值多元、集體意識衰落、道德共識難以達成一致，個體化生存狀態造成的結果是人們在狂熱地追求自己的私利和生活方式，這產生了“反向激勵”的示范效應。(35)郭星華、石任昊：《無賴生存的社會環境—關于社會風氣的一種法社會學探究》，《社會學評論》2013年第6期。這類貧困戶是扶貧工作的難點。因此，應盡快通過強化建立村內文化網絡進行幫扶和引導，激發他們對“幸福是奮斗出來的”的認可度和主動遵從行為，只有他們接納了新的觀念和生活、生產方式，才能有動力、有壓力、有資源去追求新生活。2020年后，扶貧濟困的主要對象是病殘戶群體，在激勵性、競爭性幫扶政策的驅動下，著重扶持有志氣、有干勁、有困難的農民，減少對身體強壯、懶惰者的投入和幫扶。在目前絕對貧困已消除的情況下，普惠式扶貧開發機制向差異化、競爭性機制轉變是可持續貧困治理的歷史發展要求。(36)王俊程、武友德、鐘群英：《我國原深度貧困地區脫貧成果鞏固的難點及其破解》，《西安財經大學學報》2021年第2期。

Ⅳ類貧困戶現代性較強、具有勞動能力。對于新思想、行為方式的認同度較高。他們在外出務工的經歷中形成了新的思想觀念，在與外部世界的互動中具有了一定的接納變革和接受風險的意識。他們愿意從不同角度和渠道去考慮和解決問題；注重現在與未來，守時惜時；個人效能感較強。此類貧困戶的后續幫扶應充分利用市場的力量，如提供資金、技術、勞務輸出等。蔡昉認為，貧困農戶的市場流動能有效提高家庭人均純收入(37)蔡 昉：《窮人的經濟學—中國扶貧理念、實踐及其全球貢獻》，《世界經濟與政治》，2018年第10期,第11頁。。務工提高人均純收入的幅度為8.5%—13.1%。(38)Yang Du,Albert,Park, SanguiWang，“Migration and Rural Poverty in China”，The Journal of Comparative Economics, Vol.33,No.4,2005,pp.688-709.要為他們搭建起和外界連接的紐帶，增強他們發展產業、轉移就業與創業的能力。該類貧困戶主要從事傳統種植(小麥、玉米、向日葵、油菜籽、土豆等農作物)、在農閑時外出務工，受制于低文化素質與技能水平，大多從事簡單的體力工作，因此市場競爭力低，收入不高；在鄉村振興中，要改變這類群體的種植結構(如種植蘋果、花椒、核桃等經濟作物)，通過各類資金支持、參加技能培訓增強其人力資本，這樣這類群體鞏固脫貧的效果就會有可持續性。

十八大以來，國家確實提供了很多培訓教育,但在訪談中發現，繁雜的培訓內容形式與貧困戶的需求之間存在明顯的脫節現象，甚至存在補貼購買需求的問題。調研發現，71.5%的村民很期盼能有契合他們需求的特色種植、養殖的生產管理技術和市場信息。因此，在鄉村振興中，后續應大力提高農民培訓教育的內容和方式的有用性、針對性和靈活性。如開展科學種地、養殖、家政服務方面的培訓，打通鄉村和市場之間的鏈接，實現勞動力的轉移就業，暢通城市資源向農村流入的渠道，采用電商等經營方式，使當地的特色產品能及時銷往城市，增加農業產品的附加值，使經營性收入成為他們收入增長的重要部分。

(四)壓力型體制下的激勵與考核：走出形式化

周雪光認為，一統體制與政策實行之間總是充滿著張力，一統政策在面對千差萬別的地區差異，其執行的方式和效果往往與國家的政策目標偏離。為了應對壓力，基層政府間傾向于選擇共謀行為。(39)周雪光：《基層政府間“共謀現象”觀察》，《決策》2009年第5期,第31頁。在精準扶貧開發進程中，為確保2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會，各級政府都將減貧作為硬性指標納入考核體系，一定程度上助長了短期行為和道德風險。在強壓力下，扶貧工作容易出現一些政策性偏差，為完成減貧指標，基層政府往往會看重短期減貧效果，而忽視長期減貧能力的培育，存在已脫貧人口再次返貧的風險。經濟學家米爾格羅姆和羅伯特認為：在官僚制中，官員的績效在于能進行有效測量，當沒有可靠的方式對官員的政績進行測量時，激勵強度越高，官員們越傾向尋求非正式關系網絡的庇護。因此，不符合實際的政策和任務目標催生了共謀行為。(40)周雪光：《中國國家治理的制度邏輯》，北京：三聯出版社，1997年，第160-174頁。鞏固和提升脫貧成果、實現脫貧后不返貧，是真正打贏脫貧攻堅戰的關鍵所在。因此，這種自上而下的動員模式存在一定的問題，需要在決勝之年后形成政府、企業、社會多元主體的共治局面，運用各種手段和方式推動運動式治理向制度化分類貧困治理邁進。

在四類貧困戶中，鄉村振興進程中后續幫扶和考核的重點應放在第Ⅳ類上，難點在第Ⅲ類上，對于Ⅰ類和Ⅱ類貧困戶繼續實行兜底保障；確保第Ⅳ類貧困戶穩定脫貧，是精準扶貧和后精準扶貧時代考核的重點。同時，要大力強化各類貧困戶的現代性教育，具體問題具體分析，切忌圖省事而一刀切。脫貧驗收和后續貧困治理的考核應主要看Ⅳ類貧困戶的發展情況，在政策實行中應認識各個村莊的內生動力不同、區位不同、面對的外部市場環境各異，因此，必須要強化和實行分類貧困治理理念在脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接中的貫徹落實。尤其像C村這樣的深度貧困區域，由于本地文化的制約，當地與市場接軌滯后，脫貧及鞏固脫貧成果將會是一個漫長而艱巨的歷史過程。因此，后續5年過渡期內防止返貧動態監測和幫扶機制的構建、四類貧困戶發展狀況的考核標準設定應更具有精準性和可操作性，這將對在后續幫扶干部的貧困治理工作的努力程度提供“正向激勵”，在調研中兩位駐村干部在訴說著他們扶貧中的“艱辛”。

工作成了沒完沒了的填表，幾乎是和打印機作戰。光表格填了一百六十幾種，自己都搞不清楚關系，而且可能會隨時變動，今天一個樣明天一個樣，很多時候前面的工作成了白干；上面領導督得緊，下面群眾不買帳。領導逼著進村入戶，我們卻不敢去找農戶，因為農戶一看見我們就罵，因為農戶們也煩了，他們要干農活，根本顧不上應付上面的公事。實在沒辦法就開車下鄉，在村子里轉一轉，然后坐在村口的大樹下把表填了；有些填寫的內容太教條，根本沒法填。連貧困戶家里有幾只雞能下幾個蛋產值多少都要填。(訪談記錄：孫XX,男，45歲，C村駐村第一書記)

鎮上壓任務，會議特別多，然而連走訪的時間基本都沒有，經常不讓人休息，一周多兩周休息半天，督導組就來了，專門挑周六周日來，活是真的沒少干，還要挨通報。全縣通報的那種。我扶貧的這個村子距離縣城超過四十公里山路。天天騎摩托車，騎的屁股疼！

(訪談記錄：王XX，女，36歲，C村駐村幫扶隊隊員)

Ⅲ類貧困戶是今后分類治理的難點，為了調動扶貧工作者的工作積極性，應減少他們扶貧的壓力，這類貧困戶存在的問題在短期內是無法解決的，要根據不同村莊貧困戶類型的特點和占比來確定考核的重點，使考核和驗收更具精準性和可行性。(41)梁 健：《二元動力聚合：鄉村振興視域下貧困治理新探索——基于西部S村分類脫貧的實證研究》，《中國物價》2021年第4期。

四、結論與討論

本文在系統梳理既有貧困分類研究的基礎上，從貧困戶主體性角度，按照身體狀況(勞動能力)和貧困戶村民現代性強弱程度，對西北地區一個深度貧困行政村的110戶村民進行了測量，在此基礎上將該村貧困戶劃分為四種類型。

各類扶貧政策在執行中能否與目標群體形成良性的互動，是扶貧政策能否有效實施的關鍵所在。而本地人的現代性心理——認知能力、情緒穩度、價值理念、思維方式、生活習慣等是影響心理聯結能否成功的重要變量。

貧困地區的脫貧攻堅和脫貧之后的接續幫扶工作在5年過渡期內保持主要幫扶政策總體穩定的前提下，應主要加強貧困人口的現代性教育，使其普遍具有開放與開明、自信與自新、變化與變革的現代心理特征。(42)賈海薇：精準扶貧要重視人的現代性教育：http://theory.people.com.cn/n1/2017/0626/c40531-29361581.html。調研發現，貧困跟受教育程度存在很大的內在關聯。在后精準扶貧時代構建可持續的防止返貧體制機制，政府工作重點應該從“輸血”轉為“造血”，其中重中之重就是發展教育，通過教育賦能，提升貧困人口的人力資本，增強其自我發展的能力。

未來的相對貧困(多維貧困)治理工作應形成合力，使得各個方面的力量都能參與到扶貧、鄉村建設工作中來，形成政府、社會、市場、農民良性互動的體制機制和局面。目前的政治和行政動員十分有效，但這樣的運動式治理也存在諸多的問題。外部扶貧力量撤出以后，需要內生力量的補位，扶貧工作還是要走到常規化、制度化的道路上來。新的農村扶貧戰略需要考慮兩個一體化即城鄉一體化和開發與社會公共服務的一體化。(43)汪三貴：《扶貧要有針對性和可持續性》，《中國金融家》，2018年第10期。陸益龍用“后鄉土中國”概念來理解當前鄉村社會的基本性質。他認為當前農民面臨的問題主要是如何在市場上獲得發展機會：一是充分的從業機會；二是理想的收入機會。因此，后鄉土中國的基本問題就是農民如何獲得公平的市場機會的問題。他認為，無論是鄉村工業化，或是城鎮化，還是新農村建設，都只能對鄉村問題的緩解有一定推進作用……(44)陸益龍：《后鄉土中國的基本問題及其出路》，《社會科學研究》，2015年第1期。

詹姆斯· C.斯科特在《國家的視角：哪些試圖改善人類狀況的項目是如何失敗的？》中論述到：“……一天又一天，數百萬農民在追求各種各樣復雜的目標。這些目標，以及它們不斷變動的組合使得任何簡單模型和描述都不可能。”“單一栽培、機械化、單純為市場生產的商業化和標準化農場受到許多公共政策的支持，如稅收鼓勵、貸款……這些都系統地將真實農業逐步推向其被觀測的格局。科學農業的邏輯就是要將農民轉變為‘標準’的農民，這實際是一個同質化和消滅地方知識的邏輯。這種同質化成功的程度也就決定了這種基因類型在短期生產方面的成功程度。反之，這種同質化如果不成功，基因類型就會失敗。”(45)詹姆斯·C.斯科特：《國家的視角：哪些試圖改善人類狀況的項目是如何失敗的(修訂版)》，王曉毅譯，北京：社會科學文獻出版社，2012年，第384-388頁。

要嚴防現在各地產業扶貧中存在的“一村一品”“特色產業培育”等項目中存在的可能“風險”。在產業扶貧中，如何處理好政府與市場的關系，避免過度用政府的“有形之手”代替市場的“無形之手”，扭曲貧困地區產業發展中的市場信號，避免對政府力量的過度依賴，是亟待解決的關鍵挑戰。此外，一些貧困地區發展產業面臨較大的市場風險，貧困戶通常也不具備經營能力，新型農業經營主體(如龍頭企業、農民合作社和家庭農場等)發育不成熟，與貧困戶缺少利益共享機制，難以構建起長效減貧機制。如林鐸所言(46)中新網蘭州10月21日：https://news.sina.com.cn/o/2019-10-21/doc-iicezzrr3798055.shtml。 甘肅省委書記林鐸舉蘋果為例囑官員“脫貧要保證細節”。甘肅因地理、日照、氣候等因素，是蘋果的主產區之一，平涼、隴南、天水等中東部地區尤為豐產區，品質好，種類包括花牛、紅富士等多種。入秋之后，當地蘋果大面積成熟，但有些果農卻倍感惆悵。原因是今年蘋果產量高，但市場受到波動，外地客商要么不來，要么來了把價格壓得很低，花牛蘋果每斤1元左右虧本銷售，蘋果線下銷售嚴重受到影響。：“一個同質化的產業，到一定程度如果產業鏈不完備，市場不廣泛，銷不出去，對老百姓而言就是一場災難。”在脫貧地區后續應建設一批區域性和跨區域重大基礎設施工程，加大對脫貧縣鄉村振興的支持力度，支持各地自主選擇部分脫貧縣作為鄉村振興重點幫扶縣，堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。(47)中華人民共和國中央人民政府：http://www.gov.cn/xinwen/2021-02/21/content_5588098.htm。中央提出鄉村振興戰略，并要求地方黨政一把手抓好農村工作，主要是在全黨統一對鄉村振興工作意義的認識，在落實鄉村振興工作時，相關部門會形成一些具體的考核指標，這可能在某種程度上形成比成績的客觀環境。不同地方相互比較，容易產生一定程度的競爭，這需要上級和相關部門盡可能避免下達過于具體的業績考核指標，不應鼓勵打造所謂的樣板。鄉村振興是一個長期的歷史過程，需要從宏觀戰略政策與微觀落實方面有機結合，逐步推進，避免造成鄉村振興工作的運動化和競賽化。

總之，解決鄉村的貧困和發展問題，就是要探索構建農村、農民、農業如何有效發展的體制和機制，在政府、市場、社區和農民之間建立有效的協作機制，這是鄉村振興有效推進的前提和關鍵所在。