山東鐵路綜合開發有限公司：黨建與土地補虧主業深融合同突破

□ 本刊記者 徐天寶／通訊員 賈彥 高令毯

2月23日，山東鐵投集團直屬的山東鐵路綜合開發有限公司（以下簡稱“綜合開發公司”）取得牛年“開門紅”。根據省政府辦公廳《關于支持鐵路發展實施土地綜合開發的意見》（以下簡稱“《意見》”）精神，綜合開發公司與日照市簽訂《魯南高鐵日照西站綜合開發合作協議》，明確約定政策性補虧土地面積、選址和財政返還，標志著魯南高鐵沿線綜合開發協議簽訂工作全部完成。

實施鐵路綜合開發，彌補鐵路運營虧損，是國家關于鐵路投融資體制改革的重要內容，對鐵路事業健康可持續發展具有重要戰略意義。2018年11月9日，根據省政府對山東鐵投集團組建的批復精神，由山東鐵投集團成立全資子公司——山東鐵路綜合開發有限公司，作為全省鐵路綜合開發平臺。

成立以來，綜合開發公司始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導，加強黨的建設，全面貫徹鐵路投融資體制改革精神，落實省委省政府戰略規劃部署，根據國家、省級政策，在山東鐵投集團黨委領導下，會同高鐵沿線政府實施“高鐵政策性土地補虧”，推動黨建工作與土地補虧核心主業同步謀劃、同步推進、同步見效，在黨建融合及“鐵路項目+土地綜合開發”政策落地、資金落實方面取得積極進展。

黨建引領，攻堅克難

在我省高鐵建設不斷提速的大背景下，通過鐵路土地綜合開發有效籌集專項資金，專門用于彌補高鐵項目運營階段現金流缺口，顯得尤為重要。其中，簽訂土地綜合開發協議是高鐵項目可研審批的前置要件，落實高鐵土地補虧資金是實施鐵路土地綜合開發的關鍵環節，重要性不言而喻。

作為在鐵路投融資體制改革中誕生的新鮮事物，鐵路土地綜合開發具有顯著的公共利益屬性，需要實實在在的政策支持。2014年，國務院辦公廳印發《關于支持鐵路建設實施土地綜合開發的意見》，提出了該項工作的基本原則和大致路徑。但因現實條件限制，實施路徑一直未能打通，全國范圍內也無成功先例。2020年1月，《意見》正式印發，綜合開發工作迎來曙光。

然而，經前期的探索實踐和全面調研，綜合開發公司黨委發現，因該項工作政策性強，且無先例可循，全國都處于“摸著石頭過河”的初期階段。項目落地過程中，存在著一系列制約性問題：土地指標缺少計劃單列或省級預留，指標保障難；新增經營性用地暫停報批，土地征收難；新建鐵路站場周邊符合國土規劃的土地少，用地選址難；各相關方補虧責任分攤機制未明確，補虧土地出讓收益撥付路徑未厘清，財政返還難。這四大難題，導致綜合開發工作一直難以取得突破性進展。

2020年3月，綜合開發公司召開土地開發大工作專班成立大會

2020年11月，綜合開發公司在臨沂市莒南縣落實我省首筆高鐵土地補虧資金。圖為魯南高鐵莒南北站實景

針對這些問題，面對彌補鐵路運營期虧損、助力我省鐵路事業高質量發展的光榮使命，綜合開發公司黨委堅持強基固本、黨建鑄魂，旗幟鮮明地把“以黨建促工建”寫入公司發展戰略，并將“奮力推進黨建與土地補虧主業深融合、同突破”作為一項重要課題加以部署，全力推動黨建引領作用得到更有效的發揮。

激發合力，創新機制

聚焦政治學習，堅定理想信念。綜合開發公司黨委組織全體黨員、干部深入學習黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，持續推動習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心，全面提升政治素養和黨性修養；發揮黨委把關定向的領導作用。公司黨委會多次專題研究政策性土地補虧工作，組建土地開發大工作專班，優化整合資源，發揮支部聯動作用。組成以第二黨支部為主線、各支部積極配合的聯動互補共建模式，激發黨建合力，有效提高組織保障水平；發揮黨員模范作用。2月復工后，迅速設立黨員先鋒崗，在最艱難的時刻發起重點工作攻堅戰，持續引領黨員干部增強干事創業的責任感與使命感。

“一站一策”快速簽約。公司黨委創新工作機制，打破傳統機構界限，按區域分設魯東、魯中、魯西、魯南4個事業部，由黨員帶頭盯靠所轄區域補虧協議簽訂工作，組織效率顯著提高；堅持落實《意見》精神與當地實際相結合，科學分析高鐵站場所在地可選土地范圍、面積和預期收益的差異，“一站一策”制定多樣化簽約方式。其中，濰煙高鐵龍口站協議約定了土地出讓財政保底凈收益，是全國第一份；濟濱、津濰高鐵濱州站協議，進一步探索了根據補虧責任明確具體出讓收益數額的新做法。

省地協同共創樣板。為早日落實補虧資金，在缺乏國家、省土地指標保障的條件下，土地專班黨員干部嚴格貫徹黨委要求，解放思想、力求突破，緊盯全省土地指標動態信息，并與莒南縣政府分工配合、共同發力，在2019年底成功爭取到200畝補虧土地跨省調劑增減掛鉤指標組卷報批。2020年，雙方根據《意見》要求深化合作，完成首期地塊出讓，為土地補虧資金落實工作奠定了堅實基礎。

深度融合，同步突破

綜合開發公司全體黨員干部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，切實做到“兩個維護”。堅持以發展為重，勇于擔當作為，特別是在復工初期疫情防控與補虧簽約兩方面艱巨任務交織疊加的特殊階段，在嚴格做好自身健康防護、備足防疫物資的前提下，黨委班子和支部黨員群眾同吃、同行、同工作，日夜兼程、盯靠簽約，真正使黨的領導作用發揮在一線，黨員先鋒作用體現在一線。

公司各支部創新開展互聯共建、學習調研等活動，根據政策性土地補虧工作特點，會同省政府辦公廳、省交通運輸廳、省財政廳、省自然資源廳等省直部門開展大調研活動，為推動解決實際工作中面臨的現實困難提供了有力抓手。

經過不懈努力，綜合開發公司成功落實我省首筆補虧資金，圓滿完成濰煙、萊榮等5條高鐵33份補虧協議簽訂，共劃定補虧受益區2.8萬畝。在土地補虧工作推進過程中，兩次得到省委省政府領導同志批示和肯定。工作專班所在的山東鐵投集團高鐵項目前期工作辦公室，榮獲山東省委“攻堅克難獎”先進集體稱號。公司第一黨支部被評為省屬企業過硬黨支部示范點，第二黨支部等4個黨支部被評為山東鐵投集團過硬黨支部示范點，過硬黨支部比例達到80%，堅強堡壘作用顯著，為我省鐵路事業的高質量、可持續發展作出了積極貢獻。