非首都功能疏解背景下的環京科技園區發展策略研究
——以寶坻京津中關村科技城為例

唐克然

（中國建筑設計研究院有限公司，北京 100044）

0 引言

在《關于加強京津冀產業轉移承接重點平臺的意見》中，京津中關村科技城被確定為“2+4+46”中15個協同創新平臺之一，發展動力持續加速。因此，規劃建設好京津中關村科技城是進一步貫徹落實疏解北京非首都功能、實施京津冀協同發展戰略、推動環京地區產業結構升級和促進產城融合發展的重要工作。

1 科技園區發展背景認知

1）京津冀將建設世界級城市群，打造多中心的城鎮網絡，以寶坻為代表的中小城市必須在協同發展中抓住機遇，主動承接資源。

為推動京津冀建設世界級城市群，京津冀省際和城市之間將從“競爭”走向“競合”再到“協同”，形成“網絡+等級+節點”的區域空間格局（見圖1）。隨著區域功能結構、空間結構的重構，實現區域統籌發展，京津冀有可能形成多中心的“城鎮網絡”、安全健康的“生態網絡”、歷史傳承的“文化網絡”。

圖1 京津冀區域空間格局

寶坻鄰近北京通州副中心，位于北京東向發展帶，具有得天獨厚的區位和交通優勢，應聯動通州副中心成為京津冀一體化發展中的關鍵一環，建設成為京津冀地區產業轉型升級和承接北京非首都功能的主力軍。

2）京津中關村科技城位于天津北部的發展引領區，承擔寶坻雙核心功能，帶動區域均衡發展。

天津當前發展重心位于市域中南部，為帶動區域均衡發展，寶坻憑借兩軸交匯的區位優勢必將成為天津的北部增長極（見圖2）。寶坻京津中關村科技城是寶坻片區中心和寶坻一級創新中心的雙重疊加。一方面借助中關村的體制、品牌、政策等優勢，鼓勵資源進行高端鏈接，吸引科技資源，培育自主創新能力，提升寶坻區工業原創能力；另一方面依托生態資源優勢打造水綠融匯、產城融合的高端產業新城。

圖2 天津市空間格局

3）城市向南北的拓展，使寶坻新城成為層級清晰、功能完善、產城融合的新城。

早在1990年，寶坻區城市建設面積為9km2，城市發展建設集聚在寶坻老城，并有向四周擴張的趨勢。到了2010年，寶坻區城市建設面積擴大到25km2，寶坻老城向西、向南“攤大餅”式擴張，寶坻經開區和潮陽工業區成為城區的兩塊產業飛翼，產城割據分離，3片發展區試圖通過各自擴張而合為一體。未來，寶坻區要抓住京津中關村科技城落地的機遇，優化城市結構和功能布局，打造結構合理、功能完善、產業集聚、融合發展的新城，實現寶坻新城整體化、跨越式發展。

4）以中關村平臺的引入為契機，成為北京向東創新走廊拓展的重要節點。

寶坻位于以北京為中心，沿G1高速打造的東部科技成果轉化帶，是其中的重要節點（見圖3）。產業新城將依托中關村平臺和品牌優勢，積極承接首都科創成果轉移，以高標準、高定位打造多元化、復合化、高品質新城，滿足人才需求，并打造藍綠交織的生態之城、公園之城。

圖3 北京向東創新走廊

2 科技園區發展規律研究

1）科技園區發展歷程從1.0發展到4.0，實現了單一功能向復合型功能轉變，最終實現“產—城—人”互動的發展形態。

第一代（1.0）科技園區以單一廠房為主，產業類型是以技術含量較低的日常消費品制造為主。園區規劃建設與居住區分離，采用大尺度、低密度、低容積率的開發模式，基本無配套設施。

第二代（2.0）科技園區以高新技術產業為主，突出創新孵化概念。園區規劃建設出現產業組團分布，并配套孵化園、小型公共設施、商業、宿舍以及簡單的景觀設計等。

第三代（3.0）科技園區以生產性服務業為主，突出城市效應。園區規劃建設多為花園式郊區商務園及新型的中高密度工業廠房，配套有高質量居住、商業、研發、高等教育機構等城市功能。

第四代（4.0）科技園區以生活性服務業為主，突出“工作、生活、休閑”于一體模式。園區規劃建設呈現土地利用率高、辦公環境城市化、功能多樣化的特點。園區配套完善，是集居住、辦公、商業、休閑娛樂為一體的都市綜合體。

2）科技園區發展模式分為技術城、科技城及高新技術產業帶。

技術城源于田園城市設想，其追求高新技術與園區文化的和諧融合，通常將產、學、居結合，扎根于技術和城市建設，最終是為了通過技術和產業的發展促進區域經濟增長。

科技城（科學城）是工業園區的一種，其追求產業結構的高級化，通常以研究與開發為主，加強大學與工業的合作，同時具備居住、服務等功能，最終為了通過在僻靜的科學環境下產生的協同作用達到高超的科研水平。

高新技術產業帶是高新技術企業的集聚形態，其追求高科技生產和科研機構集聚發展，通常以高技術產業為發展重點，在創新投入產出方面較高，其他產業作為補充。

3）科技園區空間形態呈現高密度寫字樓群型、中密度新區型及低密度科學花園型。

高密度寫字樓群型多分布于城市建成區內部，直接依托于城市原有街區格局發展，屬于建成區的一部分。其對外交通聯系便捷，城市設施可共享，但發展空間有限，且土地成本高。

中密度新區型多分布于城市建成區邊緣地帶，依托城市道路和基礎設施拓展，與建成區連綿成片。其既能享受到城市的擴散帶動和基礎設施，又有較大的發展余地。

低密度科學花園型多分布于城市建成區郊區，依托對外交通線拓展，與城市建成區相對分離。其有較大的發展余地，環境好，但投資大。

3 科技園區發展策略建議

3.1 策略1：多元創新

寶坻京津中關村科技城以創新為出發點，打造可持續循環的創新之鏈，促進創新產生、加速創新轉化、高端服務促使再次創造，依此循環（見圖4）。

圖4 多元創新

3.2 策略2：生境共享

科技城基于生態水系本底及雨洪安全格局，匯聚成人工湖，由中心向四周形成放射狀的水系網絡，構建綠色化、網絡化、多元化的生態空間格局，塑造延續的藍綠共生網絡。

3.3 策略3：彈性生長

科技城的結構框架和中心體系關系到園區的發展模式和資源配置，過去的科技新城規劃傾向于打造資源高度集聚的唯一空間核心，這樣有利于新城起步，但不適宜城市生產、生活活動的展開，限制城市有序擴張。因此，本次規劃結合經驗教訓與先進案例，建構層級清晰、特色鮮明的多中心空間結構，打造多樣化空間，培育創新活力。根據現狀企業地塊大小及研究分析，產業地塊靈活劃分，特大企業獨立占地，大、中、小型企業靈活劃分，實現用地模塊化組合。構筑功能混合的綜合式開發單元，鼓勵土地混合使用，有利于強化土地集約使用、減少交通出行需求、提升城市空間活力、促進產業升級轉型。

3.4 策略4：融合共生

科技城除了產城融合、產業融合外，還應注重產研學融合。創新是科技園的發展動力，為了滿足企業的創新需求，需要研發功能的支撐，研發創新將會給園區帶來源源不斷的原生動力。生產是研發創新成果投入市場的平臺，為了滿足企業的研發成果中試生產，需要生產企業的支撐，生產功能仍是園區的基石。科研機構、院校是創新的技術及人才支撐（見圖5）。

圖5 產研學融合

4 結語

通過本次發展策略研究，為下一步提出寶坻京津中關村科技城規劃理念提供依據，為科技城產業空間需求分析、產業及生活配套布局規劃編制等方面工作奠定基礎。在非首都功能疏解背景下，最終將寶坻京津中關村科技城打造成具有國際標準、高點定位、產城融合、引領下一代產業園區發展的京津冀協同發展創新載體示范區。