優化教育資源 保障鄉村教育初探
——基于對陜西省A縣和B縣域鄉鎮教育資源的分析

■高會民/咸陽師范學院

隨著現代社會城鎮化過程的變化，農村義務教育中基礎師資資源由于地方教育資源分布不均、政策扶持力度不同、政策執行效果不一致所導致一些問題越發凸顯。因此,健全農村基礎師資資源優化保障體制制度勢在必行。

一、學校及師生數量資源統計分析

筆者通過調取陜西省A縣和B縣《國民經濟和社會發展統計公報》中教育和科學技術和人口、人民生活和社會保障相關數據及實地走訪A縣和B縣各八個鎮及縣中小學相關部門，匯總如表1、表2。

表1 A縣2010-2019年學校和師生數量統計表

表2 B縣2010-2019年學校和師生數量統計表

從A縣(表1)和B縣(表2)數據統計情況看，從2010年到2019年兩縣學校數量和專任教師數量基本平穩上下數量浮動幾乎不變(除A縣由于縣域整體行政劃撥為x市)；從實地學校發布情況看，農村基礎教育基本實行了“鄉鎮辦小學、縣辦高中初中”的辦學體制與模式；從調查A縣和B縣教師隊伍鄉村教師數量看問題突出在：教師人數不及總數的10%；，學科體系短缺嚴重，除教授主干課程，其他課程教師嚴重短缺；教師隊伍不僅沒有增加反而從年齡階段程下降階段；在校人數以2016年為拐點連續增加比例較大，幾乎每年中小學生源增加量為數千人等。

二、問題結果分析

(一)鄉村學校整合急需合理規劃

農村中小學撤并數量與速度令人觸目驚心。大規模“學校進城”后，農村學校日益荒蕪凋敝，農村教育出現了“城擠、鄉弱、村空”的危局，“過度的學校撤并導致學生上學遠、上學貴、上學難。”上學安全在農村地區基礎教育發展中已經鄉村上學的一大問題。農村寄宿制學校由于管理機構不完善、組織監管機制不健全，導致多項收費現象的發生，一方面加大農村教育負擔，另一方面寄宿制學校在安全、飲食衛生、管理等方面在執行過程中存在一系列的隱患。

(二)鄉村教育經費來源單一，資金短缺

我國的農村義務教育經費主要實行“縣辦高中、鎮辦中學、村辦小學”的體制，鄉村教育資金主要來源于地方，國家投入很少，地方財力不足，縣鄉財政面臨巨大的壓力，對于鄉村基礎教育投入嚴重缺乏。在有限的教育經費情況下，教育資金實際主要集中在縣、鎮中小學，農村教育經費實際上只能保障基本運轉，難于完成鄉村教育的教育重任。

(三)生源結構性矛盾突出

城鎮化發展使農村人口急劇減少、城鎮人口過于集中，這就出現了生源結構性矛盾問題。大量的優勢生源進入縣鎮教育，農村教育留守生源集中在“留守兒童”、“問題少年”、“貧困學生”等。其結果一方面城鎮的中小學生源過于集中，許多學校出現大班額現象；另一方面農村小學入學人數急劇減少，農村出現了許多“空巢”學校與“麻雀”學校。

(四)師資結構性失衡

生源結構的變化導致農村中小學師資的結構性失衡，主要是指整體結構不平衡。從目前我國所定師生比來看，農村教師總體不足。同時，撤點并校后城鎮地區學校的大班額給教師帶來巨大身心壓力，對農村教育健康成長不利。

三、對策建議

(一)合理規劃中小學布局

科學有效地整合、聚集或有效是最大限度的充分利用資源,合理規劃中小學布局實現資源的共享。

(二)加強教師隊伍的穩定性制度保證

參照2009年中編辦、教育部、財政部關于進一步落實《國務院辦公廳轉發中央編辦、教育部、財政部關于制定中小學教職工編制標準意見的通知》的通知，改進農村中小學教職工編制核定，常根據本地生源狀況、經濟和財政狀況、人口密度等進行調整，更好地促進農村教職工編制工作。

1、落實鄉村教師補充制度

引導教師向鄉村學校流動，落實教師向鄉村學校流動比例限制；建立教師交流協作平臺；鼓勵教師從縣市向鄉村學校發展；學科推行“走教式”教育教學模式，確保鄉村學校教師資源；新進教師必須完成在基礎學校3-5年的任期；把國家和地方師范生投身教育納入誠信體制；對鄉村教師的職稱制度評審保證體制健全(6年鄉村教師自動晉級中級，30年晉級高級等)；建立鄉鎮教師生活集中集聚住宅區域，集中資源優勢在鄉村輪休輪教體制等。

2、制定確保鄉村教師收入標準保障措施

以鄉村教師的工資待遇及生活保障明顯高于縣鎮工作教師；建立鄉村教師和偏遠地區人才津貼階梯等級，形成“越往基層，越是艱苦，待遇越高”的激勵機制。

3、彰顯鄉村教師人文關懷保障機制

要讓廣大教師安心地投身鄉村教育，教師不僅僅是為了謀生，更需要良好的精神環境。為此樹立鄉村教育的先進典型，讓教師參與學校管理，積極組織集體活動，關懷教師心理動態，搭建教師、家庭、學校、主管部門平臺；按“八個一”標準(一套周轉房、一套辦公桌椅，一套臥具、一套淋浴設施、一套炊餐具、一臺電腦、三年一次外出培訓、一年一次體檢)；國培、省培計劃優先送培鄉村教師；對教師進行表彰獎勵時，為鄉村教師設置專項指標等措施來保障每位鄉村教學點教師基本的工作和生活條件，讓鄉村教師舒心從教。

(三)加強挖掘開發與培植地域師資優質資源保證制度

為優化農村地區教師資源配置，教師分科教學，能夠自由安排教學實踐，促進了教師資源的合理流動和優化配置，改變師資力量分散的局面；通過提高教師待遇和增加教師培訓機會來提高教師的熱情和積極性。學校的縣鄉之間的校長和教師一般每3-5年要輪換。推進城鄉學校點對點、點對面、校校聯動；名校集團化模式、學區管理模式、捆綁發展模式、學校托管模式和自由結對幫扶模式等協同發展。城區學校與鄉村學校間師資互派，研訓一體，資源互通，共建共享，實行資源共享，捆綁考核。通過一系列舉措，減少縣農資源差距。

(四)加強社會力量辦學保證制度

根據客觀需求,努力維護與增加資源,吸收社會各方力量辦學,擴大資源,積極主動利用和占領資源市場,并爭取更多更好的市場份額。教育資金來源途徑不是單一的國家投入,國家、地方、企業、學校都可以在為學校合并和改組提供資金。頒布包括資金激勵或阻礙在內的援助模式制度。

(五)應當建立農村中小撤點并校利益補償機制

對鄉村學校利益補償制度的落實機制健全：如提供免費午餐或免費校車來減少家庭因學校調整而帶來的額外經濟負擔。

總之，在目前鄉村教育的農村和貧困地區學校硬件質量基本上達到國家要求標準條件下，如何使其“硬件已硬，軟件不足”的情況下，加強鄉村教育教育人的管理保障制度，選擇適合方式優化農村教育資源，健全保障體制制度，把提升鄉村教育質量落到實處，制度落到有聲，讓鄉村學生接受優質教育，值得我們重視研究。