疊加與激活
——主客共享視角下公共休閑空間的規劃引導

劉晶晶 王苑 阮霄

南京城理人城市規劃設計有限公司

在倡導“以人為本”的大眾旅游時代，觀光游正在向休閑度假游轉變。作為南京東郊由來已久的度假勝地，湯山從旅游風景區到省級旅游度假區再到國家級旅游度假區的變化，正面臨升級轉換的發展瓶頸。隨著國家生態文明建設大力推進，“兩山”理念深入人心，湯山溫泉旅游度假區管委會（以下簡稱“管委會”）也在適時調整運營思路，尋求創新發展路徑。

2017年5月，管委會委托我司編制《南京湯山新城溫泉片區控制性詳細規劃》（以下簡稱“溫泉片區規劃”）。為促進產城融合，項目組立足于發展現狀與需求，提出“疊加”與“激活”兩大策略，并打造主客共享的公共休閑空間，為礦坑公園的誕生埋下了伏筆。

1 問題與需求

1.1 湯山發展概況

1.1.1 旅游開發處于初級階段，溫泉主題較為單一，產品豐富度不足

湯山旅游度假區以溫泉為主題，陸續引進并建設了頤尚溫泉度假酒店、香樟華蘋酒店、百聯奧特萊斯、歡樂水魔方、御豪湯山溫泉國際酒店、游客中心、溫泉文化中心、國際沙灘排球等旅游服務配套項目。在產品類型和數量上，溫泉度假酒店產品占據度假區項目的絕大部分，合計床位數約2 400張，全年平均入住率55%～80%；在度假區僅有的少量觀光產品和主題游樂產品中，農業休閑產品雖然有7個，但規模都較小，導致產品業態豐富度不夠、項目品牌影響力不足、產業鏈延伸不足。在空間分布上，項目基本集中布局在湯山山體四周，特別是溫泉度假酒店呈現包圍山體的態勢。

1.1.2 城市建設拉開框架，但功能培育滯后，人口吸引力不足

在《南京市城市總體規劃（2018—2035）》和《南京紫東地區近期發展規劃綱要》中，湯山均被定位為文旅之城。這就要求其不但要大力發展旅游，同時要成為一座自我功能完善的獨立新城，未來將發揮綜合節點新城的區域職能，輻射南京都市圈東部。

現階段核心區中部的旅游城鎮建設已經初步完成框架搭建及空間集聚，即將邁入功能提升階段。盡管路網體系成型、公共設施建設起步且環境品質較高，但由于前期建設以旅游項目開發為先，仍然存在配套設施不完善、交通方式單一、通勤不便等問題，人口集聚效應不佳。因此，改善交通條件與完善城市職能，成為下一步湯山主要發展任務。

1.2 發展需求變化

1.2.1 大眾休閑時代的到來

根據國際經驗，步入休閑時代有兩個基本條件：經濟發展狀況和休閑時間保障1。隨著我國國民生活水平的普遍提高和黃金周、小長假、帶薪休假制度的推進，休閑生活已逐漸進入普通百姓的家庭，具體表現為城市居民日常休閑消費的增加，外來游客在城市內休閑活動的增多，城區休閑項目的豐富以及環城休閑旅游帶的形成等。

1.2.2 從景區景點走向全域旅游

發展全域旅游，即把整個城市作為旅游目的地打造。空間上，城市公共服務設施突破“景點”與“非景點”的對立，實現從“點”到“面”的延展；產業上，休閑旅游消費成為新一輪旅游發展的驅動力，突破旅行社、景點、賓館三大業態的格局，催生傳統產業的升級轉型；同時新興業態也將層出不窮，融合、跨界、創新將成為旅游發展的常態。

1.2.3 居民和游客的休閑與旅游行為方式趨同

隨著全域旅游的推進，休閑與旅游的區分逐漸模糊，居民與游客的身份也經常互相轉換。游客和當地居民共同擁有城市資源，共享旅游發展紅利。居民在休閑中享受生活，感受城市發展帶來的變化；而居民的日常生活本身也是游客體驗的興趣點。正如卞之琳的《斷章》所述，“你站在橋上看風景，看風景的人在樓上看你。”

1.3 小結

湯山的旅游開發一定程度上脫離了城市的發展。一方面，旅游項目需要進一步升級，豐富產品層次、“疊加”多元價值；另一方面，城市需要補充公共休閑空間以完善服務，進而提振產業、帶動消費，“激活”城市發展的內生動力。因此，湯山所亟需的是既有良好的內部經濟性、又對區域整體產業生態環境具有積極帶動作用的旅游產品，正是具有廣泛吸引力和參與性、能緊密鏈接旅游與城市的公共休閑空間。

2 主客共享的公共休閑空間

2.1 公共休閑空間

公園作為一種綜合型的公共休閑空間，傳統功能主要在于滿足城市居民的休閑需要，提供休息、游覽、鍛煉、交往，以及舉辦各種集體文化活動。但隨著全域旅游的發展，城市公園將不再單一地服務于市民，也將服務于游客。隨著城市自身的發展及市民、游客外在需求的拉動，城市公園將會增加更多的休閑、游憩、娛樂等主題產品。

2.2 主客共享的公共休閑空間

公共休閑活動的參與者可以分為城市居民和外來游客兩大主體，不同主體對公共休閑空間的要求不盡相同。

2.2.1 城市居民

城市居民是休閑消費群體，對應的公共休閑空間一般具有公益性，是開放共享和便捷舒適的。

這里的城市居民包含兩層含義。一是湯山居民對休閑空間的日常活動需求，為緩解工作疲勞、融洽家庭關系、聯系親友感情而進行的日常短時間的休閑游憩活動。與酒店、主題樂園不同，公園的公益性使得周邊居民可以隨時前往，具有周期性、時間短、頻率高的特點。居民對公共休閑空間更加注重實用性，有更強的依賴性和歸屬感。

二是南京市民在周末等閑暇時間的活動需求，城市居民大多偏好于尋求郊野休閑空間，通過郊野休閑、游樂活動達到放松身心的目的，具有時間短、路程短、體驗性強的特點。此類活動使城市能夠輻射郊縣鄉村，促進了環城休閑旅游帶的形成。

2.2.2 外來游客

外來游客是旅游消費群體，對應的公共休閑空間一般具有經營性、消費性，追求核心吸引物和景觀文化的差異。

謝彥君等編著的《旅游學概論》中提出，旅游的兩個最突出的外部特征是異地性和暫時性，追求的是自然與人文的差異化。游客對公共休閑空間具有更強的支配性，除使用功能以外，也很注重空間的景觀性、文化性。所以知名度較高的景點會成為外來游客的主要空間聚集區，也是游客開展休閑娛樂活動的重要場所；此外，游客對特色的景觀、產品、活動、體驗等消費空間興趣濃厚，“不常來”使得游客更加樂于消費。

2.3 公共休閑空間與旅游的互動關系

2.3.1 公共休閑空間為旅游發展提供載體，與旅游相互促進

從城市角度來看，公共休閑空間是城市社會生活的“容器”，社會生活又是它的內容，兩者相互依賴。從旅游角度來看，休閑空間與城市旅游之間相互促進，即特定的空間與場所吸引特定的客源。游客的旅游行為和活動的傾向性，也對城市的持續發展產生能動作用。

2.3.2 公共休閑空間旅游要素的豐富性增強了旅游吸引力

公共休閑空間作為一種城市空間要素，同時吸引著游客與居民。隨著城市綜合實力的增強、環境的改善以及配套設施的完善，形成了豐富的吸引力要素，使城市具有了旅游管理、接待集散和輻射周邊的功能，逐漸成為旅游目的地與客源地的統一體。

2.4 小結

礦坑公園兼具公益和經營屬性。對于南京，她是一座城市公園，既有開放共享的公園環境、特色的主題游樂項目，又有標志性的礦坑差異化景觀。對于湯山，她是獨具特色的日常休閑場所，服務居民，完善本地化城市服務；同時還具備區域性旅游職能，輻射區域，吸引著外來游客。

1 湯山溫泉片區原有旅游項目分布

2 湯山原有旅游產品類型統計

礦坑公園通過鏈接居民與游客、城市與旅游，實現了主客共享。因為游客的到來，當地居民可以就近就業，激活城市產業、提高生活質量，使旅游提升城市化質量，與城市形成良好的互動。

3 規劃引導下礦坑公園的“疊加”特性

3.1 空間基底特征的疊加：生態修復+地形利用+遺產保護

對礦坑周邊空間的利用本身就存在空間基底特征的疊加：礦石開采后呈現出大面積的裸露巖壁、較深的石坑和散落的碎石等景觀特征；停止采礦之后，自然植被生長蔓延，場地周邊呈現出大量自然山林的生態特征；遺址內部因多年人工干擾，場地內部荒廢的建筑基址、運送石料的出入口等展現了人文特征。在宕口地質修復的基礎上，充分利用礦坑獨特的地貌特征及地形高差建設活動場地、組織內部功能，營造不同規模尺度的多樣化交往空間。加強引導景觀及豎向設計，打造88m高的山體瀑布，在臺地上組織空中棧道，對工礦遺跡進行再利用，也是一種遺產的保護與更新。

3.2 業態功能組織的疊加：休閑服務+游憩體驗+文化創意

規劃從主客共享的視角提出補充公共休閑空間，打造一個開放共享的空間并賦予其旅游的職能。變礦坑遺跡為標志型景觀資源，構筑核心吸引物。以公園為主要職能建設配套設施，并通過設計和策劃的進一步完善，實現居民的日常需求與游客的差異化需求。

在功能策劃上，這是一個由“休閑服務+游憩體驗+文化創意”多種業態疊加的公共休閑空間。礦坑公園除了配套游客服務中心、云幾江南茶宴、星空餐廳、溫泉體驗中心等休閑服務設施，還設計了面向兒童的礦野拾趣樂園，面向年輕人的卡丁車、皮劃艇、滑翔傘體驗項目，面向家庭的親子營地以及大眾普適的熱氣球燈光秀等游憩體驗活動，能夠滿足多種人群需求，強化參與性、體驗性、互動性。此外，先鋒書店、大凹劇場、音樂節等文化設施及活動，又為公園增添了文化創意的色彩。

3.3 環境藝術創造的疊加：環境營造+景觀藝術+用地管控

礦坑公園的建設不僅修復了宕口的生態環境，而且逐漸恢復了場地內部的生態系統。通過走“大眾精致”路線，以環境營造為基底，管委會邀請多位設計大師操刀公園景觀設計和其配套設施的建筑設計，形成了瀑布水系等自然景觀、花海草地等植物景觀、小尺度公共設施等建筑景觀相互交融、層次豐富的環境藝術。

除了建筑和景觀設計，礦坑公園的誕生也離不開用地規劃的管控引導。溫泉片區規劃與公園景觀設計同步展開，引導設計的同時劃定用地布局。嚴格控制建設用地占比和景觀視廊，突出公園屬性和核心景觀，保障文化設施的規模并預留一定比例的可租售物業，適時引入市場運營機構，有效保障后期可持續發展。

3 設施-云幾江南茶室

4 設施-星空餐廳

5 設施-先鋒書店

6 景觀-空中棧道

7 景觀-瀑布

8 景觀-石趣谷

9 活動-曠野拾趣樂園

10 活動-草地

11 活動-熱氣球體驗

4 規劃引導下礦坑公園的“激活”效應

4.1 完善旅游產品體系，激發旅游活力

“溫泉”早已成為湯山的獨有商標，但其他類型的產品明顯不足。礦坑公園的出現，在服務對象上吸引了更多兒童和年輕人。在產品類型上與周邊錯位、補充缺項，豐富了原本較為單一的功能業態。在空間布局上，規劃從區域層面梳理了現狀旅游產品的分布，以山腳下的酒店集聚區作為重要節點，最終結合宕口的位置明確了公園選址。體系上延續了指狀的山水景觀格局，改變了酒店圍繞山體的封閉現狀。

就目前的運營效果來看，“新晉網紅地”礦坑公園自開園以來已然成為各類活動的寵兒，基本實現了“周周有看點、月月有變化”，有效激發了湯山旅游的活力，是完善旅游產品體系的點睛之筆。

4.2 創造公共休閑空間，激活城市動力

礦坑公園作為主客共享的公共休閑空間，提升了當地居民的休閑生活品質，使城市居民更具幸福感和自豪感。通過公共休閑空間的營造，使全域旅游逐步以“城市微度假”的形式滲透入城市的各個角落，同時提供更多的就業崗位，使旅游業的發展成果能反哺社區的發展。最終進一步加強外部吸引力，加快人口集聚，激活城市內生發展動力。

如今，礦坑公園不僅成為了湯山旅游的新名片，也成為了湯山新城的一處高品質公共空間，完善了城市功能。以創新思維突破現有發展，實現了生態效益、經濟效益和社會效益的多贏。

5 結語

湯山礦坑公園雖名為“礦坑公園”，其內涵卻遠不止“礦坑+公園”。國內現有的礦坑改造除了將生態恢復為公園之外大致還有兩類：一是商業化改造為主題園或酒店，二是植入工業文化打造博物館，都是典型的旅游項目開發，并未考慮城市居民的實際休閑需求。

項目組將礦坑遺址作為主客共享的公共休閑空間進行打造，既符合時代發展需求，也滿足地方發展訴求。湯山礦坑公園的疊加特性和激活效應，將旅游與休閑緊密結合，讓游客與居民共建共享，將旅游與城市有效連接，對于湯山創新發展及南京探索郊區化路徑都具有一定借鑒意義。

注釋

1 1999年，美國《未來學家》雜志曾預測2015年左右，世界發達國家將進入“休閑時代”，發展中國家將緊隨其后，休閑將成為人類社會的重要組成部分。

圖片來源

圖3，5～11由湯山溫泉旅游度假區管委會提供；圖4為宮溟飛攝影；其余圖片均為作者自繪。