對地方人大加強行政審判促進依法行政監(jiān)督的思考

趙繼偉

依法治國是我國憲法確定的治國基本方略。習近平總書記說，“推進全面依法治國，要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。”“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個有機整體，關(guān)鍵在于黨要堅持依法執(zhí)政、各級政府要堅持依法行政。”依法行政是依法治國的核心內(nèi)容和根本保證。行政審判是人民法院三大審判體系之一，對促進政府依法行政起著重要作用。加強行政審判，促進依法行政監(jiān)督，是地方各級人大及其常委會的重要使命與職責。30多年來，地方人大及其常委會加強行政審判和促進依法行政監(jiān)督，為推動民主政治和法治建設發(fā)揮了巨大作用。2015年以來，甘肅省隴南市縣區(qū)兩級法院共受理行政案件774件，其中一審案件564件、二審案件210件。

一、地方人大加強行政審判促進依法行政監(jiān)督的重要作用

行政管理貫穿于社會生活方方面面，加上好多工作都有一定的時效性、程序性和專業(yè)性，具體工作中新問題新情況層出不窮、復雜多變，出錯往往在所難免。出現(xiàn)錯誤怎么糾錯改正？在實際工作中往往較難。面對這種情況，就必須強化行政訴訟，加強依法行政監(jiān)督。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，憲法規(guī)定，“國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。”在法院通過行政審判促進依法行政的基礎上，地方人大及其常委會通過監(jiān)督審判機關(guān)依法審判，監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，可以更加有效地消除違法行使權(quán)力、濫用權(quán)力現(xiàn)象。

（一）通過加強行政審判監(jiān)督，能夠更好地實現(xiàn)法律的公平公正。加強行政審判監(jiān)督，不是介入和干擾具體行政審判案件，相反，是要更好地支持和保障法院獨立開展行政審判。地方人大及其常委會可以通過適當選題開展調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查和聽取專項工作報告等，進一步加強對行政審判工作的組織領(lǐng)導，更新審判理念，改進工作作風，提高行政法官的司法能力，加強行政審判案件監(jiān)管，提升行政審判工作質(zhì)效。如2015年至2020年，隴南市法院向縣區(qū)法院發(fā)回重審案件分別是3件、3件、4件、15件、12件、13件，發(fā)回重審及改判率一直居高不下，且總體呈增長態(tài)勢，從一個側(cè)面說明基層法院一審案件審判質(zhì)量亟待提高。“百分之一的錯誤，對一個當事人來說，那就是百分之百的災難。”只有加強監(jiān)督，行政審判工作質(zhì)效提高了，才能更好地保障行政當事人的合法權(quán)益，更好地體現(xiàn)法律的公平公正。

（二）通過強化行政執(zhí)法監(jiān)督，能夠有效促進地方法治政府建設。依法行政水平，反映一個地方的發(fā)展和文明程度，直接關(guān)系地方經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合競爭力，是法治政府的關(guān)鍵。地方人大及其常委會通過開展調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查和聽取專項工作報告等，進一步加強地方政府規(guī)范執(zhí)法、依法行政、接受司法監(jiān)督和配合法院開展行政審判工作情況等，可以有效促進依法行政。多年來的實踐表明，行政審判對促進依法行政正發(fā)揮著越來越重要的作用，尤其近年來，行政審判加速倒逼依法行政作用日益凸顯。隴南市縣區(qū)兩級法院受理行政案件從最初的公安、土地等幾類發(fā)展到目前治安管理、環(huán)境保護、土地征收和房屋拆遷等十多類，涉及行政管理眾多領(lǐng)域。2015年一審案件83件，行政機關(guān)敗訴率7.8%，二審案件30件，行政機關(guān)敗訴率16.6%;2016年一審案件76件，行政機關(guān)敗訴率10.4%，二審案件24件，行政機關(guān)敗訴率25.0%;2017年一審案件63件，行政機關(guān)敗訴率8.2%，二審案件22件，行政機關(guān)敗訴率18.2%;2018年一審案件121件，行政機關(guān)敗訴率7.8%，二審案件22件，行政機關(guān)敗訴率27.3%;2019年一審案件101件，行政機關(guān)敗訴率9.9%，二審案件40件，行政機關(guān)敗訴率32.5%;2020年一審案件120件，行政機關(guān)敗訴率16.7%，二審案件72件，行政機關(guān)敗訴率33.3%。這表明，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，行政案件數(shù)量逐年增長;依法治國深入實施，人民群眾的法律意識和維權(quán)意識不斷提高;一審案件行政機關(guān)敗訴率有所降低，行政機關(guān)依法行政能力不斷增強;二審案件行政機關(guān)敗訴率持續(xù)升高，說明行政機關(guān)應對比較復雜的工作，依法行政能力跟不上形勢需要。只有加強監(jiān)督，才能從源頭上減少行政訴訟，法治政府建設才能進一步加快。

（三）通過寓監(jiān)督于支持服務，能夠促進地方社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。人大監(jiān)督行政審判，促進依法行政，不僅僅是一種監(jiān)督，更是一種支持和服務。行政審判的目標是實現(xiàn)公平正義，維護行政當事人的合法權(quán)益;依法行政的目的是執(zhí)政為民，全部工作必須以最廣大人民的利益為根本出發(fā)點和歸宿點;加強行政審判和依法行政監(jiān)督，目的是踐行以人民為中心理念，確保法律法規(guī)的正確實施，更好地推進工作。所以從本質(zhì)上說，法院開展行政審判、政府依法行政、人大及其常委會加強行政審判和依法行政監(jiān)督，三者的目標是一致的，并且是相互促進的。法院通過行政審判促進政府依法行政，兩者之間關(guān)系是單線的，加上現(xiàn)實中法院工作開展或多或少受制于政府，兩者在行政審判工作中難免存在矛盾。在這種情境下，地方人大及其常委會通過監(jiān)督法院依法審判，監(jiān)督政府依法履職行權(quán)，協(xié)調(diào)政府和法院在行政審判工作中的關(guān)系，能夠進一步深化訴源治理，減少爭議糾紛，促進多元化解矛盾，促使行政審判案件得到盡快解決，把對行政當事人的損失降到最低，這對于營造更加公平正義的社會秩序、形成良好和諧的社會環(huán)境具有重要意義。

（四）通過促成監(jiān)督工作合力，能夠切實加快和推進依法治市進程。行政機關(guān)作為最經(jīng)常、最直接、最基本、最廣泛的管理社會事務的機關(guān)，在國家政治、文化生活中最具影響力，它能否做到依法行政，不僅是其自身能否貫徹依法治國基本方略的問題，而且影響其他國家機關(guān)和社會各階層對依法治國方略的堅定信念和貫徹落實。所以說，依法治國首先要依法行政，依法行政是依法治國的前提與基礎，合力推動依法行政，是加快地方依法治市進程的重點。依法治市是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力。地方人大作為地方國家權(quán)力機關(guān)，在更高的層次上、更寬的視野上，通過依法監(jiān)督地方國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)履職行權(quán)，積極創(chuàng)造條件，開展有效工作，加強法治宣傳教育，調(diào)動廣大人民群眾開展監(jiān)督，呼吁全社會關(guān)注工作，形成對行政審判和依法行政工作監(jiān)督合力，能夠切實維護好公正司法這一社會公平正義的最后一道防線，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義;切實促進政府轉(zhuǎn)變職能，深入推進簡政放權(quán);切實健全社會法治保障制度，真正保證行政管理沿著法治化的軌道有序運行，真正維護法律的公平、公正與尊嚴，不斷完善現(xiàn)代治理體系、提高依法治理能力，加快推進依法治市進程。

二、近年來隴南市開展行政審判促進依法行政取得的成效

隴南市中院和市轄9縣區(qū)法院也同全國一道于2015 年1 月實行行政審判案件異地交叉管轄制度。實行異地交叉管轄后，有效破解了法院人、財、物依賴于同級政府造成“民告官”立案難、審理難、執(zhí)行難等問題，減少或消除了當?shù)卣母蓴_與制約，獨立行使行政審判權(quán)得到較好保障，為促進全市經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（一）突出司法為民根本宗旨，依法保護當事人的合法權(quán)益。法院認真貫徹實施《中華人民共和國行政訴訟法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建立行政案件受理審查機制，清理限制行政訴訟受理的“土政策”，拓展行政訴訟領(lǐng)域，推行立案前的訴訟指導、權(quán)利告知、風險提示等訴訟服務措施，暢通案件受理渠道，及時受理各類符合條件的行政案件，積極解決行政訴訟“立案難”問題，依法保護當事人行使訴訟權(quán)。認真履行司法審查權(quán)，落實司法救助制度，嚴格依法行政審判，在行政案件審判中注重加強與被訴行政機關(guān)、行政相對當事人的有效銜接，實質(zhì)性化解行政爭議，有效維護行政訴訟當事人合法權(quán)益。

（二）致力司法公正終極目標，依法履行行政審判工作職能。法院充分發(fā)揮保護權(quán)利、監(jiān)督行政、解決爭議的行政審判功能。積極開展訴前溝通、異地協(xié)調(diào)、上門送達、巡回審判等便民措施，減少當事人訴累，開展法律釋明，指導當事人完成訴訟程序。堅持行政行為合法性審查原則，對具體行政行為有缺陷、錯誤、違法或顯失公正的案件，針對性地提出司法建議，敦促行政機關(guān)通過改變、補充、完善或者撤銷變更等解決實質(zhì)爭議，對于不履行法定職責的，依法判決其履行法定職責。嚴格非訴案件審查，依法受理行政機關(guān)申請強制執(zhí)行的非訴案件，對確屬違法的行政行為，堅決裁定不予執(zhí)行，有效避免錯誤執(zhí)行現(xiàn)象的發(fā)生，為行政機關(guān)糾正錯誤提供法律幫助。

（三）提升政府法治理念，依法行政工作持續(xù)深入推進。行政審判工作的持續(xù)推進，促使政府依法行政水平不斷提高。一是行政程序意識顯著增強。行政機關(guān)逐步重視對執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，執(zhí)法人員依法行政的觀念和遵守法定程序的意識逐步增強，執(zhí)法活動不斷規(guī)范，并注重公開行政行為和程序，聽取相對人的陳述和申辯。二是服務型政府加快推進。各級政府和行政機關(guān)以人民為中心的發(fā)展理念逐步深入，政務服務理念、機制、作風持續(xù)轉(zhuǎn)變，工作要求進一步規(guī)范，事項決策日益科學嚴謹，“放管服”改革縱深發(fā)展。市政府為加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務效率，印發(fā)了《隴南市深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作方案》，建成了一體化網(wǎng)上政務服務平臺，政務服務標準化、網(wǎng)絡化、智慧化水平顯著提升。三是應訴工作有所改進。行政機關(guān)不斷規(guī)范、加強和改進行政應訴工作，應訴主動性進一步增強，并注重配合法院依法審理行政案件。

（四）堅持多措并舉抓落實，促進經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。法院通過訴前、訴中、判后和延伸服務等環(huán)節(jié)的全面協(xié)調(diào)、多元聯(lián)動，積極促進全市和諧穩(wěn)定。一是加強法律宣講。面向社會開展《中華人民共和國行政訴訟法》等法律法規(guī)宣傳，對行政機關(guān)執(zhí)法活動中常見的違法情形，如何應訴、舉證和承擔行政賠償責任、敗訴原因等進行講解，提出改進建議，對促進廣大群眾維護權(quán)益和行政機關(guān)文明執(zhí)法、依法行政起到了積極作用。二是全面推進司法責任制。深入推進司法改革，強化行政審判管理，將行政審判質(zhì)效、非訴審查、廉政建設以及服務法治政府建設等全部納入崗位目標責任制進行量化考核，提高了行政審判的公開化、科學化、規(guī)范化。三是實質(zhì)性化解行政爭議。加強與被訴行政機關(guān)銜接，加大案件調(diào)處力度，發(fā)揮人民陪審員作用，積極穩(wěn)妥審理訴訟案件，盡可能地多適用協(xié)調(diào)、和解等方式處理各類行政案件，力求協(xié)調(diào)結(jié)案。四是著力保障發(fā)展大局。緊緊圍繞黨委政府中心工作，化解歷史積案，延伸行政審判職能，協(xié)助指導和監(jiān)督政府重大項目、征地拆遷等工作，提前介入和參與重大建設項目的法律風險評估，從源頭上預防和減少行政糾紛的發(fā)生，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供司法保障。

三、當前行政審判促進依法行政工作中存在的問題

近年來，行政審判工作取得了重大成效，但在實際工作中依然存在一些影響和制約行政審判工作深入推進的突出問題，導致部分行政機關(guān)敗訴案件得不到有效執(zhí)行，行政當事人打贏了官司也解決不了問題，損害了黨和政府在人民群眾中的形象及法治尊嚴。

（一）行政審判環(huán)境還不夠?qū)捤伞Ｖ饕憩F(xiàn)在三個方面：一是廣大群眾行政訴訟意識相對薄弱。長期以來形成的“民不跟官斗”“胳膊擰不過大腿”“官官相護”等觀念和認識根深蒂固，“不知告、不愿告、不敢告”情況還普遍存在。二是行政機關(guān)接受司法監(jiān)督的意識還不夠強。部分行政機關(guān)負責人思想認識不到位，有的間接直接干擾法院立案，有的抵觸司法審查，有的曲解司法監(jiān)督權(quán)，有的甚至將司法審查看作是行政權(quán)的障礙。基層干警普遍反映，行政審判案件實際工作太難開展，“與政府打交道不好打”。三是法院案件審判質(zhì)效有待提高。近年來經(jīng)濟社會快速發(fā)展，有的案件審判相對復雜、難度較大，加上法院系統(tǒng)行政審判機構(gòu)改革，人員力量削減，案件審判又程序多、周期長，有的案件得不到公正審判，部分行政相對人放棄或喪失維權(quán)信心，對司法公正不夠認同，也同時導致“信訪不信法”現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）行政機關(guān)負責人應訴率低。《中華人民共和國行政訴訟法》規(guī)定，行政機關(guān)負責人應出庭應訴，但在實際工作中，全市及9縣區(qū)行政機關(guān)負責人出庭應訴率很低，部分行政機關(guān)對行政訴訟重視不夠，配合意識不夠，“消極應訴”“告官不見官”“出庭不出聲”現(xiàn)象比較普遍，遠未達到通過出庭應訴而實質(zhì)性化解行政爭議的效果。一些行政機關(guān)“一把手”出庭應訴至今仍是空白，有的行政機關(guān)委派對案情和法律法規(guī)不熟悉、不了解的人員應付了事。全市法院案件中，一審案件行政機關(guān)負責人出庭率2016年5.2%、2017年3.1%、2018年6.6%、2019年2.0%、2020年14.2%;二審案件行政機關(guān)負責人出庭率2016年8.3%、2017年4.5%、2018年39.3%、2019年15.0%、2020年63.9%。這些數(shù)據(jù)，說明隴南市行政機關(guān)負責人出庭應訴率整體水平較低，與張掖等兄弟市州90%以上出庭率相比差距明顯。2020年的二審出庭率占比大幅提高，也說明隴南人大關(guān)注并加強行政審判促進依法行政監(jiān)督起到積極作用。

（三）行政機關(guān)敗訴案件執(zhí)行難。在行政審判實際工作中，一些行政機關(guān)對依法公開的事項以各種理由推諉，不予公開或部分公開;個別地方政府和部門工作人員濫用權(quán)力、執(zhí)法犯法、徇私枉法;部分行政機關(guān)負責人法制意識淡漠，糾錯意識不強，因“好面子”“怕丟人”，甚至是利益問題，對行政過失或錯誤糾偏改錯不積極、不徹底;個別涉訴部門強權(quán)思想作祟，主觀上不想改、不愿改，不認真對待、不主動履行改錯義務，對法院的生效判決和司法建議不夠重視，不研究落實，導致行政執(zhí)法中的同一問題一錯再錯、類似的矛盾長期存在，致使有的行政敗訴案件長期得不到有效執(zhí)行。如隴南市代某訴西和縣公安局交警大隊扣押挖掘機行政行為違法案：2018年5月，代某在西和縣盧河鄉(xiāng)一村民家建房工地上操作挖掘機平整地基，誤將工地邊電線桿撞倒引發(fā)停電，縣公安局交警大隊將代某挖掘機扣押且未出具書面手續(xù)。法院一審判決縣公安局交警大隊執(zhí)法超越職責范圍，該行政行為違法。市中院終審判決維持原判。縣公安局交警大隊將代某挖掘機扣押兩年多至今沒有協(xié)調(diào)解決。又如某公司訴武都區(qū)執(zhí)法局、武都區(qū)政府行政拆遷決定案：2008年9月，區(qū)政府決定為某公司以每畝10萬元價格出讓一園區(qū)10畝土地，同年10月該公司與園區(qū)簽訂《土地轉(zhuǎn)讓合同》，2010年7月該公司向區(qū)非稅局繳納了土地出讓金100萬元和契稅3萬元， 區(qū)發(fā)改委發(fā)函將原告建材廠項目納入災后重建計劃。隨后該公司按程序向有關(guān)單位遞交了相關(guān)材料，在此地投資建廠經(jīng)營建材至今。2018年 8月區(qū)規(guī)劃局、執(zhí)法局和政府先后向該公司作出限期拆除搬遷決定。法院一審判決區(qū)執(zhí)法局的《限期拆除決定書》證據(jù)不足，程序違法，適用法律錯誤。市中院終審判決該公司上訴理由成立，區(qū)執(zhí)法局作出的《限期拆除通知書》主要證據(jù)不足且違反法定程序應予撤銷、區(qū)政府行政復議決定書亦應予撤銷、原審判決認定事實和適用法律不當，依法應予糾正。終審判決兩年多至今仍沒得以解決。多起行政敗訴案件，大多都是行政機關(guān)工作人員責任心不強，為民服務意識不強，沒有從實質(zhì)上解決問題，致使小事拖延成大事，造成了沒必要的損失、麻煩和不良社會影響。

（四）行政審判工作監(jiān)督不順暢。行政審判實行異地交叉管轄后，案件審判結(jié)果“太獨立”、相關(guān)信息不共享，工作監(jiān)督“相互脫節(jié)”、相應落實措施少，工作鏈條不夠完整，機制不夠完善，行政機關(guān)糾錯在很大程度上只能靠行政機關(guān)負責人的自律意識和自覺程度，沒有充分發(fā)揮好地方黨委、人大、政府、監(jiān)察和檢察及社會各方面的監(jiān)督作用。一方面，縣區(qū)間案件結(jié)果信息不共享。隴南市各縣區(qū)法院交叉審判其他縣區(qū)政府以下行政審判案件，負責審判案件的縣區(qū)法院只將審判結(jié)果報至市中院，而被審判案件縣區(qū)的法院和黨委、人大及政府不清楚本縣區(qū)的審判情況。另一方面，市州之間案件結(jié)果信息也不共享。隴南市中院負責天水市政府及各縣區(qū)政府的行政審判案件，定西市中院負責隴南市政府及9縣區(qū)政府的行政審判案件，隴南市中院和定西市中院也只將負責審判的結(jié)果報至省高院，隴南市中院和市委、人大及政府也不知道全市及9縣區(qū)政府具體的行政審判案件結(jié)果情況。也就是說，本市縣區(qū)完全不知道自己市縣區(qū)行政審判的情況。

四、對地方人大加強行政審判促進依法行政監(jiān)督的建議

為進一步提升行政審判工作水平，促進依法行政，地方人大及其常委會應積極作為，加強監(jiān)督，適時組織開展相關(guān)行之有效的工作，依法監(jiān)督地方各級國家機關(guān)履職行權(quán)，及時督促解決存在的難點和問題，保障《中華人民共和國行政訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)的全面有效實施，努力維護司法審判權(quán)威，樹立政府公信力，切實加快民主法治建設進程。

（一）督促地方各級國家機關(guān)提高政治站位，充分認識行政審判對促進依法行政的重要意義。地方各級國家機關(guān)要以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆四中全會精神和中央全面依法治國工作會議精神，堅持黨的領(lǐng)導，深化思想認識，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，充分認識行政審判對促進依法行政在保護公民法人和其他組織合法權(quán)益、密切干群關(guān)系、優(yōu)化營商環(huán)境、服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局、加快法治政府建設、保障憲法和法律實施、全面落實依法治國基本方略、建設社會主義民主政治、強化國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面的重要意義，堅定不移地推進法治政府建設，加快依法治市進程。

（二）督促地方各級國家機關(guān)加大法治宣傳，努力為行政審判的有效實施創(chuàng)造良好環(huán)境。地方各級國家機關(guān)要加強法治宣傳教育，特別是司法機關(guān)和行政機關(guān)要進一步加強對《中華人民共和國行政訴訟法》等法律法規(guī)的法治宣傳教育，不斷改進宣傳教育的方式和方法，增強宣傳教育的針對性和實效性，尤其要加大對典型行政審判案例以案釋法、訴訟指導等的宣傳教育，切實提升行政機關(guān)依法行政意識、人民群眾依法維權(quán)意識，努力推動在全社會形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好法治環(huán)境。行政審判機關(guān)在重大、典型行政案件庭審中，可以通過適時邀請人大、政府有關(guān)領(lǐng)導和政府相關(guān)部門負責人及社會各界代表旁聽，通過利用網(wǎng)絡、媒體開設“法制宣傳”欄目等方式和途徑，加強宣傳教育，爭取全社會的關(guān)注和支持，增強普法效果，擴大社會影響。

（三）監(jiān)督地方各級行政機關(guān)強化責任擔當，切實提高行政機關(guān)依法行政的理念和水平。地方行政機關(guān)要切實讓行政權(quán)力在陽光監(jiān)督下運行、在法治軌道上運行，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。一要增強法治意識。要牢固樹立“法律面前人人平等”的意識，任何時候、任何情況下都要始終牢記權(quán)力是黨和人民賦予的，法無授權(quán)不可為;任何時候、任何情況下都要在法律框架下行使權(quán)力，而不能逾越法律紅線。二要提升服務水平。要強化為民理念，運用法治思維和法治方式，正確處理促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定與依法行政的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，堅持依法行政，嚴格依法辦事，規(guī)范行政行為，建立權(quán)力約束機制、監(jiān)督保障機制，健全行政執(zhí)法體制，完善行政決策程序和行政執(zhí)法程序，提升行政執(zhí)法能力，深化“放管服”改革，提高為民服務實效，加快權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)責法定、公開公正、守法誠信的法治政府建設，促進政府社會管理的科學化、制度化和規(guī)范化。三要強化責任擔任。要把推動經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展作為最大的責任，真正把心思用在推動發(fā)展上、把精力用在履職盡責上、把權(quán)力用在為民服務上，堅持問題導向，積極改正錯誤，妥善解決問題，在實踐中完善，在成長中提高，真正做到“權(quán)為民所用，利為民所謀”。

（四）監(jiān)督地方各級審判機關(guān)重視隊伍建設，進一步提升審判機關(guān)行政審判工作的質(zhì)效。地方審判機關(guān)應積極應對新形勢新情況新要求，從行政訴訟制度的本質(zhì)出發(fā)，以加強對行政機關(guān)的司法監(jiān)督為切入點，擺正保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益與支持行政機關(guān)依法行使職權(quán)的關(guān)系，全面發(fā)揮行政審判職能作用。一要樹立科學的行政審判理念。正確處理好司法為民與服務大局、適用法律與執(zhí)行政策等各方面關(guān)系，做到案件裁判的法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。二要強化行政審判工作領(lǐng)導。學習借鑒先進經(jīng)驗，加強審判態(tài)勢研判，抓好各項措施落實，及時了解和解決工作中存在的問題和困難，推行院領(lǐng)導領(lǐng)辦案件。三要加強業(yè)務能力建設。優(yōu)化資源配置，充實機構(gòu)和工作力量，加強業(yè)務學習和培訓，提升行政審判人員的政治素質(zhì)和業(yè)務能力，提高辦案專業(yè)化水平。四要深入推進行政審判規(guī)范化建設。嚴格規(guī)范案件審理程序，完善審判流程管理、審判監(jiān)督管理，嚴格落實行政案件檢查、評查、工作量化考核和案件定期通報制度。

（五）督促地方各級審判機關(guān)完善工作機制，打通深入推動行政審判促進依法行政的壁壘屏障。地方審判機關(guān)應不斷改進并完善工作機制，形成有利于深入推動行政審判促進依法行政工作的完整鏈條。一是要建立法院與行政機關(guān)的良性互動機制。法院要在堅持依法獨立審判原則的前提下，進一步加強與政府及相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，探索建立信息溝通互動機制，加強行政復議和行政訴訟糾紛調(diào)處、應訴聯(lián)絡，加強案件訴前、訴中、訴后全流程雙向聯(lián)動，從源頭上預防和減少訴訟，努力將各類行政爭議化解在初始階段，促進行政爭議實質(zhì)性化解。二是要建立行政審判案件的司法協(xié)作機制。建立市州、縣區(qū)法院之間異地審理行政案件的司法協(xié)作機制，定期通報行政審判結(jié)果，實現(xiàn)信息共享，推動交流合作，促進矛盾多元化解。三是要建立行政審判工作定期匯報溝通機制。法院要適時向同級黨委、人大、監(jiān)察和政府等機關(guān)匯報相關(guān)行政審判工作情況，讓其了解行政審判工作情況，為支持和加強行政審判工作奠定必要基礎。

（六）督促地方各級國家機關(guān)形成監(jiān)督工作合力，切實解決“應訴率低”和“執(zhí)行難”等問題。地方相關(guān)國家機關(guān)應各司其職，緊密配合，加強協(xié)同配合，形成監(jiān)督合力，通過強化行政機關(guān)敗訴案件的執(zhí)行監(jiān)督，切實推進解決行政審判案件中行政機關(guān)負責人出庭應訴率低和行政機關(guān)敗訴案件“執(zhí)行難”等難題。一要強化政府自身監(jiān)督。地方政府和行政機關(guān)要強化對行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，嚴格落實行政執(zhí)法責任制、過錯追究制等，規(guī)范行政執(zhí)法行為，克服不作為、亂作為和瀆職、失職及侵權(quán)行為。上級政府要加強對下級政府依法行政及行政訴訟案件應訴情況的督查。要自覺接受司法監(jiān)督，要堅持實事求是、依法行政、有錯必糾的原則，及時改進、改正工作中的不足或出現(xiàn)的失誤錯誤，尊重法院登記立案，保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，嚴格履行案件送達程序，重視出庭應訴答辯舉證，認真研究落實法院提出的司法建議，依法自覺履行法院生效判決、裁定和調(diào)解書。二要加強司法監(jiān)督。審判機關(guān)要嚴格法律執(zhí)行。《中華人民共和國行政訴訟法》《國務院辦公廳關(guān)于加強和改進行政應訴工作的意見》《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》等明確要求，在行政審判案件中，被訴行政機關(guān)主要負責人要帶頭履行行政應訴職責，積極出庭應訴。因特殊情況不能到庭的，應當委托熟悉相關(guān)工作的分管負責人出庭，不得僅委托律師或他人出庭。對涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注、可能引發(fā)群體性事件等案件以及法院書面建議行政機關(guān)負責人出庭的案件，被訴行政機關(guān)負責人應當出庭。經(jīng)法院依法傳喚的，行政機關(guān)主要負責人或者其委托的人員必須到庭，未經(jīng)法庭許可不得中途退庭。法院對于行政機關(guān)拒絕履行生效判決、裁定、調(diào)解書的，每年要選擇典型案件進行重點跟蹤監(jiān)督，通過重點案件監(jiān)督倒逼依法行政審判。檢察機關(guān)要加強對行政審判工作的監(jiān)督，促進行政案件公開公正、依法審判。三要加強監(jiān)察等監(jiān)督。地方監(jiān)察機關(guān)要加強對行政機關(guān)和審判機關(guān)公職人員的監(jiān)察，及時督促解決存在的問題。四要嚴格落實行政應訴責任追究制度。地方國家機關(guān)要按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將行政機關(guān)負責人出庭情況納入依法行政績效考評機制。對于拒不履行法院對行政案件的判決、裁定或者調(diào)解書的，任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依照《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《行政機關(guān)公務員處分條例》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，嚴格對相關(guān)人員追究責任。

2020年，隴南市人大立足推進法治政府建設，打出一系列加強行政審判促進依法行政監(jiān)督工作的“組合拳”：深挖工作中存在的難點和癥結(jié)，精心組織專題調(diào)研并形成《關(guān)于全市法院行政審判工作情況的調(diào)研報告》;尋求破解難題辦法，聽取并審議《市中級人民法院關(guān)于全市法院行政審判工作情況的報告》;及時反饋意見，印發(fā)了《隴南市人大常委會關(guān)于全市法院行政審判工作的審議意見》《關(guān)于調(diào)研全市法院行政審判工作情況的通報》;尋求治本之策，審議并通過了《隴南市人民代表大會常務委員會關(guān)于加強行政審判工作推進依法行政的決定》;法院狠抓工作落實，及時出臺《關(guān)于對〈隴南市人民代表大會常務委員會關(guān)于加強行政審判工作推進依法行政的決定〉的貫徹落實意見》;市人大持續(xù)跟蹤落實，將聽取法院對全市行政審判工作情況報告審議意見的改進落實情況和加強行政審判工作推進依法行政決定執(zhí)行情況的報告列入2021年工作要點。經(jīng)過積極努力，2020年全市法院二審行政審判案件行政機關(guān)負責人出庭率由多年來的持續(xù)低迷空前大幅躍升，首次超過“及格線”達到63.9%，市人大常委會加強行政審判促進依法行政初顯成效，也為這項工作的深入推進做出有益的探索。

參考文獻：

[1]2018年8月24日，習近平在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話。

[2]2019年2月25日，習近平在中央全面依法治國委員會第二次會議上的講話。

[3]2016年6月27日《國務院辦公廳關(guān)于加強和改進行政應訴工作的意見》。

[4]2015年4月22日最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋。

（作者系甘肅省隴南市人大常委會法制工作委員會副主任）