姚洋：人口老齡化帶來的沖擊被夸大了

柯銳

5月11日，第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)結(jié)果發(fā)布，2020年我國人口總量達(dá)到141178萬人（不含港澳臺）。數(shù)據(jù)表明，我國人口老齡化程度進(jìn)一步加深，未來一段時(shí)期我國將持續(xù)面臨人口長期均衡發(fā)展的壓力。人口老齡化加劇等趨勢將會(huì)對我國未來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來什么影響，如何應(yīng)對？人口普查數(shù)據(jù)還反映出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的哪些趨勢？就此，新京智庫采訪北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長、北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任姚洋。

勞動(dòng)年齡人口比重顯著下降是最大變化

記者：跟上一次普查相比，這次人口普查有哪些顯著變化？

姚洋：最大的一個(gè)變化就是16到65歲之間的勞動(dòng)年齡人口比重下降較大。此次統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示15—59歲人口為89438萬人，占63.35%。與2010年相比，比重下降6.79個(gè)百分點(diǎn)。60歲及以上人口的比重上升5.44個(gè)百分點(diǎn)，占比顯著增加，少兒人口占比略有上升。

同時(shí)，數(shù)據(jù)還呈現(xiàn)出另一個(gè)特點(diǎn)，就是人口分布不平衡。東北地區(qū)人口下降較多，廣東則是人口增加較多。沿海地區(qū)人口在增加，這是容易想到的。

未來15年我國的城市化，或者叫城市化2.0，會(huì)呈現(xiàn)出兩個(gè)趨勢：一是東部沿海地區(qū)人口向中心城市區(qū)域再集中；二是農(nóng)村居民向縣城集中，未來可能會(huì)實(shí)現(xiàn)縣城和村莊的融合。

過去10年以及未來一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村人口都在并且將持續(xù)城市化。但這是個(gè)遞進(jìn)的過程。以前中西部農(nóng)村人口直接遷徙到一二線城市去的現(xiàn)象現(xiàn)在較少了。

人口以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向城市化區(qū)域集中，這是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。

人口老齡化帶來的沖擊被夸大了

記者：人口老齡化程度在進(jìn)一步加深。對此，你怎么看？

姚洋：人口老齡化程度進(jìn)一步加深，直接影響到我國的生產(chǎn)活動(dòng)，但是對此也不必過于擔(dān)憂。實(shí)際上，當(dāng)前人口老齡化帶來的沖擊被夸大了。

通常認(rèn)為人口老齡化帶來的最大挑戰(zhàn)是勞動(dòng)力減少。但要看到，當(dāng)今自動(dòng)化以及人工智能技術(shù)的發(fā)展，實(shí)際上超出了我們的預(yù)期。我們做了一個(gè)測算，發(fā)現(xiàn)由于自動(dòng)化和人工智能的迅速發(fā)展，在未來30年里，其所能替代的勞動(dòng)力會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人口老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)力下降的數(shù)量。

同時(shí)，年輕人的教育水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于目前即將退休人群的教育水平。此次普查結(jié)果顯示，我國每10萬人中具有大學(xué)文化程度的達(dá)到15467人。我們做過測算，20—30歲年齡階段人的勞動(dòng)生產(chǎn)率，比即將退休人群大概要高一倍。

所以說，人口老齡化對生產(chǎn)活動(dòng)的沖擊被夸大了。

此外，城市化可以彌補(bǔ)人口老齡化導(dǎo)致的消費(fèi)下降。此次普查結(jié)果表明，居住在城鎮(zhèn)的人口占63.89%，還有大量的人住在農(nóng)村。未來15年，我國將增加15個(gè)百分點(diǎn)的城市居民人口。這些人從農(nóng)村搬遷到城市，會(huì)提升消費(fèi)。

應(yīng)對人口老齡化，要立即推進(jìn)這三項(xiàng)工作

記者：我們應(yīng)該如何應(yīng)對我國人口老齡化程度進(jìn)一步加深帶來的問題？

姚洋：人口老齡化最大的影響還是在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。

如何應(yīng)對？首先要加速國有資本劃轉(zhuǎn)社保改革，把社?；鹱龃?，這是未雨綢繆。第二，要加速推進(jìn)延遲退休。第三，要加大全國統(tǒng)籌的力度。當(dāng)前，雖然有些貧困地區(qū)養(yǎng)老金有虧空，但南方一些省市養(yǎng)老金富余很多。如果未來能統(tǒng)籌起來，全國一盤棋來調(diào)度，養(yǎng)老金至少在短期內(nèi)不會(huì)有虧空。

客觀看待東北人口減少

記者：與2010年相比，東北地區(qū)下降1.20個(gè)百分點(diǎn)。這是不是意味著東北等地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大的壓力？

姚洋：當(dāng)然。東北地區(qū)人口十年減少1101萬。其中，黑龍江十年總?cè)丝跍p少646萬，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展承受較大壓力。但是，我們要客觀看待東北的問題。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心在南方，所以東北人口向外遷移，是可以理解的。但這并不意味著東北就沒希望了，或者說其經(jīng)濟(jì)就發(fā)展不起來。

實(shí)際上，東北一些重點(diǎn)城市近些年還是有較大發(fā)展的。此外，雖然人口減少，但其人均占有資源變多了。山清水秀，其實(shí)也挺好。一個(gè)地方不一定非要發(fā)展工業(yè)，關(guān)鍵是要找到適合自己的發(fā)展方式。

（摘自5月12日《新京報(bào)》。作者為新京智庫訪談員）