陜西安康：布局市縣鎮三級信用體系

劉繼瑞

近年來，陜西安康市始終將農產品質量安全信用體系建設，作為強化農產品質量安全創新監管的有力抓手，運用大數據、智慧監管等多種形式加強對農產品生產、經營主體的服務和監管，建立了“食用農產品合格證證上墻”“紅黃黑”榜、投訴舉報獎勵、農產品質量安全守信褒獎和失信懲戒等系列制度，構建了“事前信用自我承諾、事中信用評價監管、事后信用綜合運用”的農產品質量安全監管機制，布局了農產品質量安全市、縣、鎮三級信用體系。經過四年多的努力， 市轄所有種植業農產品生產、經營主體全部納入農產品質量安全信用體系管理，389家企業被評為“紅榜”級信用等級，累計向社會公示信息7800余條，實現了全面提升農產品質量安全誠信意識和信用水平的目的，助推了安康農業高質量發展進程。

強基礎，夯實責任。市、縣區均成立了信用體系建設工作領導小組，制訂了詳細的農產品質量安全信用體系建設規劃。加強對轄區信用體系建設工作的指導、督促和檢查，將信用體系建設目標任務進行分解，把責任落實到具體部門、具體崗位。建立健全職責分明、指導有力的責任體系和工作機制，并納入年度考核范疇。同時，制定了《農產品質量安全信用體系建設五年規劃》，組建了信用體系建設聯絡員隊伍，確保監督管理過程中的相關信用信息能被準確記錄、及時歸集、按時報送，有效保障工作的連續性。

建制度，完善機制。相繼出臺完善了《農產品質量安全追溯和食用農產品合格證“雙覆蓋”制度》《投訴舉報獎勵制度》《守信激勵制度》《失信懲戒制度》《信用監督制度》《農產品質量安全承諾制度》等多項制度，確保農產品質量安全信用管理有章可循、規范操作、扎實推進。目前探索承諾合格與農安信用緊密結合，將合格證的開具情況、對開證生產經營主體和帶證農產品的抽查檢查情況納入信用信息評價管理。將信用評價結果和分級信息通過不同顏色或者星級標識等不同形式在合格證展示出來等。

抓龍頭，分類監管。一是對全市所有農產品生產經營主體摸底，分類登記造冊，建立管理名錄和行業信用信息主體數據庫，并將納入市誠信體系管理系統，對國家、省、市、縣級各類農產品生產經營主體和進入市場的小散戶采取重點監管和電子化監管的方式，在橫向、縱向兩個維度上實現信用信息互聯互通和信用數據歸集共享自動化。二是充分利用已建成的市、縣農產品質量安全綜合監管平臺、門戶網站、安康扶貧空間大數據庫，設立誠信體系專欄，動態更新農產品生產企業的信用評價、信用等級、失信情況等，提高行業主體信用信息的透明度，擴大消費者的知曉率和參與率。各縣也開展相關探索工作，例如旬陽縣通過整合企業登記信息、農資商品質量抽查檢驗、監管抽查、農資案件查處和消費者投訴等相關信息，實現農資市場主體信用監管。石泉縣著力打造產業聯合體，鼓勵產業戶、家庭農場組建合作社，發揮生產、供銷、信用“三位一體”綜合優勢，支持引導農戶專業化生產。

嚴要求，創新形式。一是抓點帶面。采取“抓點示范、全面推行”的思路，2018年，在嵐皋縣、平利縣開展了農產品質量安全誠信體系建設試點。以現代農業園區、規模養殖場、農民專業合社等新型農產品生產經營主體為重點，按照農業農村部和省農業農村廳的相關精神，督促落實誠信經營理念。要求各主體對其生產經營的產品負責，統一形式出具承諾書，在當地農業監管部門登記備案，同時做成大型戶外標示牌，由法人代表簽字后對社會公開承諾，接受社會的監督。二是規范內容。主要從實施國家相關農產品質量安全標準、嚴格產地環境管理、自覺優化農產品生產環境、農獸藥的質量管控、農產品生產記錄管理、進貨查驗管理、農產品的包裝和標識、農產品生產經營中不經營和使用違禁品、不經營不符合農產品質量安全標準的農產品、主動接受質量安全監督檢測、實現農產品質量安全可追溯和食用農產品合格證管理、問題產品主動召回銷毀、自覺接受監督檢查等方面予以規范。三是創新形式。通過信用聯盟、行政文書、簽訂承諾書、農藥購買摁指紋和生產經營約談制等形式，把自律和他律有機地結合起來，助推信用體系建設步伐。同時充分利用手機短信、政府網站、微信公眾號等渠道，大力宣傳公開承諾制工作開展情況，營造誠信守法的良好社會氛圍。在成功試點的基礎上，及時召開全市農產品質量安全信用體系建設推進會，全市統一模式、統一規范、全面推行。

重引導，綜合運用。市、縣兩級籌措資金近千萬元，對紅榜企業、品牌企業進行表彰獎勵，大力弘揚正能量。每年度全市信用情況評定實行動態管理。采取一票否決的形式，與農產品生產經營者年度考核等緊密結合，在龍頭企業認定、農業項目財政資金支持和品牌認定等領域，開展信用承諾、信用報告和信用審查。對誠信守法的生產經營主體，按照有關規定實行項目優先、政策傾斜、審批優先、先進模范等獎勵激勵措施；對失信主體實行重點監管，擴大產品抽檢范圍，提高抽檢頻次，曝光失信違規行為，實現精準監管、精準服務。

多協作，形成合力。農產品質量安全誠信體系建設綜合性很強，是一項長期、復雜的系統工程，涉及市場監管、農業農村、商務、發改、公安等多部門。我們一方面加強與相關部門的協作，利用各部門資源，建立健全覆蓋全社會征信系統。另一方面，調動全社會的力量共同參與，充分發揮社會團體、行業組織、中介機構、志愿者團體等在農產品質量安全誠信體系建設中的積極作用，探索公民參與誠信體系建設的長效機制，激發廣大群眾的守信熱情，齊抓共管形成合力，營造人人參與、人人共享的良好局面，共同推進農產品質量安全誠信體系建設。

（作者單位：陜西省安康市農業綜合執法支隊）