關于糧食質量安全檢驗檢測隊伍建設的幾點思考

劉文妮，劉亮亮，鄭震君，梁 毅，林 丹，江 月

（甘肅省糧油質量監督檢驗所，甘肅 蘭州 730000）

“手中有糧，心中不慌”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，引領推動了糧食安全理論創新、制度創新和實踐創新，走出了一條中國特色糧食安全之路。我國作為人口大國和糧食消費大國，糧食生產、儲備、流通能力持續增強，庫存充實、儲備充足、供給充裕，端好中國人飯碗的物質基礎堅實，糧食安全形勢持續向好。隨著社會的發展，我國的糧食安全已經從數量安全轉變提升到了質量安全，從“吃得飽”到“吃得好、吃得健康、吃得營養”方向發展。全國政策性糧食庫存大清查確認了現有政策性庫存數量真實可靠，檢驗數據表明，政策性庫存糧食的常規質量、儲存品質和主要食品安全三類指標合格率均處在較高水平。糧食是一種特殊的生命體，各項指標在不同階段發生不同的變化，把好糧食在收獲、儲存、銷售過程中的質量安全至關重要，扦樣檢驗是保障糧食質量安全的有效科學技術手段，檢驗檢測人才的儲備是開展檢驗工作的前提。

糧油質量安全檢驗監測是糧食流通的基礎性工作，貫穿糧食流通的各個環節[1]，是“優質糧食工程”建設的重要內容，是“中國好糧油”把關的科技團隊。培養高素質專業化人才是提高糧食質量安全檢驗監測能力和水平，是保障糧食質量安全的重要技術力量。全面推進糧食檢驗檢測機構建設，要以人才建設為關鍵、以能力建設為牽引、以設施建設為重點、以體制機制為保障[2]。多年來，我國重視并加強糧食質量安全檢驗檢測隊伍建設，加大資金投入力度，人員素質、檢驗設備、基礎設施配置水平大幅度提升。因受人員編制限制、行業教育資源不均衡、培訓資金投入少等因素的影響，嚴重地制約了人才隊伍整體素質的提升，成長環境雖逐步改善但與其它食品安全質檢機構差距顯著。隨著糧食行業不斷深化改革，國情、省情、糧情發生了重大變化，在國家糧食行政管理部門的指導下，全面推進糧食質量安全檢驗檢測能力建設，對質檢技術隊伍提出了新的更高的要求[3]。因此，抓好糧食質量檢驗監測機構人才隊伍建設，增強應對檢驗檢測市場復雜的局面和解決復雜問題的能力[4]，快速有效的提高檢驗人才隊伍整體素質，推動質檢工作健康發展，是新時代糧食質量安全檢驗檢測隊伍建設面臨的一大挑戰。本文重點以甘肅省以及其他城市為例進行統計分析。

1 糧食質量安全檢驗檢測隊伍建設現狀

1.1 糧食行業從業人員情況

以部分城市糧食行業從業人員情況為例統計分析報告顯示，2019年糧食行業從業人員總體情況向好，但是人員文化素質偏低、年齡結構老化、專業人才匱乏問題仍比較突出。如圖 1，從人員類別來看，專業技術人員占比不到13%，且還有減少的趨勢（圖2，表1）。從專業技術類型來看，高級職稱占專業技術人員總數的7.06%，同比減少8.74%，中級職稱占專業技術人員總數的30.68%，同比增加14.61%（表1）；從學歷層次來看，研究生學歷占比僅有1%左右，大學本科學歷人員稍有增加，但不同的地方差異很大（圖1）；從年齡分布來看，35歲及以下人員占長期職工總數逐年在增加，但老齡化問題仍比較突出（圖2，表1）。

圖1 2018年度三個城市糧食行業從業人員情況Fig.1 Practitioners of grain industry in three cities in 2018

圖2 2017年度、2018年度和2019年度汝州市糧食行業從業人員情況Fig.2 Practitioners of grain industry in Ruzhou in 2017, 2018 and 2019

表1 2019年度甘肅省糧食行業從業人員變化情況Table 1 Employees in the grain industry in Gansu Province in 2019 %

1.2 糧食質量安全檢驗檢測隊伍情況

目前，全國已建成32個省級糧食質量監測中心，市級糧食質量檢測站已基本實現全覆蓋，“優質糧食工程”項目建設完成后縣級糧食質量檢測站也可達到60%以上，基本建成了省、市、縣三級聯動的糧食質量安全檢驗監測體系，充分實現“機構成網絡、監測全覆蓋、監管無盲區”的目標，大力提升糧食質量安全監管水平、風險監測預警和應急處置能力，著力增強糧食安全保障能力，實現全國糧食流通工作科學發展。機構建設基本完善，但是專業技術人員匱乏問題比較普遍（圖1），且現有技術人員碩士以上學歷、高級職稱人數偏低等問題仍比較突出（圖1，圖2）。各省級糧食監測中心人員素質相對較好（圖4），但架構參差不齊、人員缺乏問題也很明顯（圖3）；市縣級糧食質檢機構人員技術能力普遍較低，本科及以下學歷、中級及以下職稱占據大部分人數；糧食質檢隊伍薄弱、人才匱乏，與其他食品監測機構還有很大差距（圖5），還需研究學習、不斷進步。從工作分工來看，糧食質量監測中心（站）主要承擔著糧食行政管理部門委托的儲備糧及其他政策性糧食的例行監測、質量監督抽查與普查工作，是糧食行政管理部門依法監管糧食質量、保障糧食質量安全的重要條件[5]；指導糧食經營者建立糧食質量安全內部管理制度；開展有關糧食質量安全檢驗技術、檢驗方法、檢驗設備等技術研究，組織相關技術培訓與咨詢服務；協助開展對糧食經營者履行糧食質量安全責任、執行國家糧食質量安全標準與技術規范情況的監督檢查[6]等工作。

圖3 不同省級糧食監測中心機構人員情況Fig.3 Current staff status of different provincial grain monitoring centers

圖4 不同省級糧食監測中心按不同類型分類的人員情況Fig.4 Personnel situation of provincial grain monitoring center classified by different types

圖5 甘肅省食品安全委員會成員單位檢測機構人員情況Fig.5 Practitioners of inspection institutions in member units of Gansu Food Safety Commission

2 糧食質檢隊伍建設中存在的問題及原因分析

2.1 質檢隊伍人員不足

糧食質檢隊伍是糧食質量安全監測的第一道門檻，負責對全省儲備糧、庫存糧、收獲糧及流通糧等質量安全衛生的檢驗工作，目前質檢隊伍非常薄弱，嚴重不能滿足任務需求，老化、斷檔狀況嚴重，存在一人身兼多職、超負荷工作及監督覆蓋面不全等情況。由于編制少、機構整合、教育資源不均衡、人員分布不合理、培訓教育投入力度小、人才發展空間有限等原因使得甘肅省糧食質檢隊伍匱乏，在確保甘肅省口糧安全方面發揮的作用受到局限。2019年甘肅省糧食檢驗檢測樣品4 000余份，省市機構從業人員共89人，平均每份樣品25個參數，每人每天需要完成5個參數的檢驗。糧食行業職工收入低，人才發展平臺小，與平級檢驗檢測機構的技術水平相比還有很大提升空間（圖5），糧食質量安全關乎民生，超負荷工作現象突出，急需強化“人才強檢”的理念[7]，自上而下建立一支素質過硬的糧食質量安全檢驗監測隊伍是我們亟待解決的課題。

2.2 高素質人員缺乏

實現糧食行業健康可持續發展的目標，需要在改革轉型中注重統籌人才隊伍結構優化，最大限度發揮人力優勢。由于質檢體系結構重整、編制限制、繼續教育培訓資金投入少及領導重視程度不夠等原因，使甘肅省糧食質檢隊伍缺乏新鮮血液，總體年齡結構偏大，隊伍活力不足。另外，從學歷和職稱層次看，高層次人才短缺，雖然大專以上學歷占比 87.8%，但碩士及以上學歷的僅占7.3%，高級職稱占比只有 4.9%（表2），其中既有豐富理論知識又有過硬檢驗檢測技術的高素質技術人才寥寥無幾，底子薄弱導致人員技能水平提升受限[8]；從隊伍縱向分布看，機關占比略大，基層檢驗一線人員比較短缺。另外存在質檢干部借調機關等情況導致現有質檢人員不能充分發揮其本職作用。

表2 2019年甘肅省糧食質量安全檢驗檢測體系人員情況Table 2 The personnel situation of the food quality and safety inspection system in Gansu Province in 2019 %

2.3 行業教育資源不均衡

新時代下糧食行業教育資源發展不均衡，全國設有糧食工程、糧食儲藏、糧食加工與安全等相近專業的糧油類院校屈指可數，懂糧食、懂專業的人才比例太低[9]，現有的一些院校還出現專業萎縮、停辦等現象，甘肅省目前沒有一家涉及糧食相關專業的獨立高等院校。公務員招考中糧食儲藏專業甚至出現無人報名的現象，甘肅省糧食質檢體系中現有糧食儲藏專業人才九十年代以后畢業的基本沒有。行業教育資源短缺和不均衡嚴重制約著糧食檢驗檢測隊伍建設。

2.4 培訓資金投入不夠

糧食質檢具有很強的專業性，重業績、輕人才培養、輕人員培訓的現象還有存在[10]，隨著現代科技發展，檢驗檢測技術也取得了很大突破，糧食法律法規、標準規范更新速度快，檢測技術不斷優化，質檢人才隊伍需要隨時接受新知識新方法新技術，精確及時有效的運用到工作當中。短期培訓仍然是提高專業素養的有效手段，必須加大培訓力度，強化知識更新，提高工作效率。由于專業的特殊性質檢培訓更需要大量設備設施、人力資源、實驗耗材等投入，消費資金較多，但是，當前在糧食質檢培訓教育上投入的資金微乎其微。2019年甘肅省級糧食質檢部門沒有納入預算的培訓經費，市州也幾乎沒有資金投入，嚴重不能滿足新時代人才發展需求，制約了質檢隊伍的素質提高。

2.5 隊伍積極性不高

近幾年來糧食行業發展緩慢，干部職工工資待遇低、職業發展空間有限、住房沒保障等導致員工上進心不足[11]，生活水平處于穩定偏低狀態，即思想保守又缺乏創新性及規劃性，造成人才發展落后。一些糧食機構內部各項人才引進、培養、使用、評價、激勵機制不完善，人才發展平臺小，即使引進了人才，由于待遇偏低及工作環境不好等問題，也難以留住人才。以人為本，提高職工收入水平，改善人才待遇，結合糧食行業發展現狀打造一支積極性高、創造力強、專業技術硬的高素質人才隊伍是人才興糧的必要條件。

3 做好檢驗檢測隊伍建設的幾點建議

3.1 廣開招收渠道，加大高素質專業人才引進力度

糧食行業職能不斷擴大，糧食質量安全責任更加重要，各級領導應轉換思想、重新審視，充分利用現有政策，增加人員編制，科學制定和實施糧油質檢人才隊伍建設規劃[4]，實施更加積極、開放、有效的引才政策，吸納引進專業素質高、業務能力強和急需的、適用的專業技術人員從事糧食安全檢驗和監管工作[12]，以適應新時代糧食行業改革發展的需要，滿足糧食質檢人員隊伍量變的緊迫需求并逐步達到質變的新突破。根據國家糧情和地方糧情的發展變化，結合當地人事政策，有計劃的定期直接到糧食院校或涉及相關食品質量安全的高校選拔優秀畢業生，充實行業基礎力量，經過實習期考核合格后聘用為專業技術人員，注入新的血液，增強質檢機構監測能力。優化工作環境，吸引周邊糧食院校優秀畢業生加入質檢隊伍建設，對于人員緊缺且資金條件允許的機構還可以通過招聘所需專業編外人員緩解業務量大的問題。

3.2 協調優化人才結構，提高檢驗檢測隊伍能力

人才結構不均衡是目前糧食行業普遍存在的問題。清理當前制約人才發展的不合理制度，建立健全人才激勵保障機制。以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方[13]充實一線質檢隊伍是建設質檢體系的用人方向。對于人才結構緊缺，首先要統籌協調好人才規模和結構之間的關系，定期研究人才問題，在規模適度的前提下向相關部門申請有針對性的解決結構性問題。涉糧高職院校按照教育部規定的糧食人才培養目標要求，結合區域糧食經濟發展對人才的需求，科學制定人才培養目標[14]；從年齡結構上來說，可以采用統招的辦法，把年輕的、專業對口、有發展潛力的應屆畢業生充實到人才隊伍中，還可采用定向委培的方式，有針對性的培養一些糧食質檢人才快速成才；從知識結構上來說，可以利用緊缺型人才引進的政策，引進高學歷、高技術、經驗豐富的人才。

3.3 注重行業教育，加大培訓資金投入力度

在我國，糧食行業是一個大行業，它具有覆蓋面廣、敏感性強、流通量大的特點[15]。要把提高干部職工素質及職業技能培訓作為促進人才隊伍建設的重中之重來抓，有效開展專業性強、有實效的培訓，不斷提高干部職工綜合素質和業務水平，以適應糧食流通發展的新形勢。糧食行業健康發展中離不開檢驗檢測機構建設，質檢機構人才隊伍建設離不開培訓教育。注重行業教育，科學合理的優化高等教育，加大糧食相關專業建設，培育糧食行業發展急需人才；在保證本省糧食工作正常開展情況下，鼓勵質檢人才到優秀高等糧食院校接受在職教育；加大糧食行業培訓資金投入力度，定期與不定期開展檢驗檢測隊伍教育培訓，制定長短期培訓計劃，通過技術培訓和業務考核的方式，優化人才結構[16]，不斷豐富和提高糧食質檢人才專業素養，為糧食監管提供后備人才，依法、科學的保障糧食質量安全。

3.4 以融合開放理念，提升人才隊伍能力素養

高素質的人才隊伍對糧食質量安全檢驗工作健康可持續發展具有重要作用[17]。要不斷加強業務知識和法律法規學習，認真研習《食品安全法》《糧食流通管理條例》《糧食質量安全監管辦法》等法律法規[18]，增強依法行政的自覺性；要大力實施專業技術人才能力提升培訓，制定中長期有針對性的外出強化培訓，加大“送出去”培訓力度，縮短與國內優秀質檢機構的差距，逐步實現與國際接軌；要創造機會和條件加強技術骨干與從事相近業務的質檢機構交流學習，提升自我水平；要引導、鼓勵技術人員在職學歷提升，積極參與職稱評定[19]，努力使專業技術人員素質與檢測技術發展相適應。培養一批既有理論水平又有豐富實踐經驗的高素質人才，既有某一方面專業特長又有其他方面業務特長的復合型人才[17]，適應新時代發展要求。

3.5 以創新激勵人才，調動檢驗檢測隊伍活力

組織開展與業務知識相關的活動和競賽，提高隊伍的工作熱情；支持質檢人才科研創新，以工作能力、業績及專業技術水平為主建立評價機制及相適應的獎勵激勵辦法；以人為本創建選人用人機制，愛才惜才，給予政策傾斜[20]，讓想干事、能干事、干成事、不惹事的質檢人才更快進步和提升；適當調整檢驗收費標準，政策糧由劃撥機構承擔，社會抽檢由送檢單位承擔，緩解質檢機構資金壓力，激勵隊伍活力；制定完善科學合理的收入分配制度，讓質檢隊伍在深化改革轉型發展中有更多獲得感、幸福感、歸屬感、成就感，留住現有人才，共享發展成果。

3.6 健全監管體系，促進行業健康發展

糧食安全是實現經濟發展、社會穩定和國家安全的重要基礎[21]。糧食質檢機構處在保障糧食質量安全的前沿，擔負著糧食質量監測與服務職責[6]。糧食質量安全檢驗檢測隊伍負責具體監測工作實施與服務，其建設是一個系統工程，是貫穿于糧食流通過程始終的一項長期艱巨的任務。甘肅省糧食質量安全檢驗檢測隊伍建設能否適應新時代改革發展的需要，直接影響著全省糧食行業的穩定、健康、可持續發展。建設復合型、創新性、高層次、高技能人才是質檢行業發展的方向，用技術支撐專業，用人才建設機構，著力打造一支政治思想堅定、業務精通、公正廉潔、作風優良的高素質糧食質檢技術人才隊伍[4]，為保證糧食區域安全和糧食行業又好又快發展做出更大努力。

3.7 推動第三方檢驗檢測機構發展，儲備技術力量

守好“壓艙石”質量安全是質檢人員的首要職責。在現有糧食質檢機構人員缺乏、機制體制改革的變化下，助力推動第三方檢驗檢測機構的發展是解決當前困難的有效方式。糧食作為一種特殊的食品，具有自身的特殊屬性，第三方檢驗檢測市場前景廣闊，但第三方檢測機構人員在檢驗糧食方面還有很大的不足，加強糧食質檢機構和第三方檢驗機構人員交流，提升技術水平，壯大人才隊伍，儲備人才力量，對糧食行業發展意義重大，對緩解目前人員不足和能力水平方面也有積極影響。充分發揮專業糧食檢驗檢測儲備人才在“產購儲加銷”協同聯動機制中的技術服務水平，堅決扛穩糧食安全重任，著力夯實糧食安全的基礎，切實保障群眾“舌尖上的安全”。