村黨組織領辦合作社壯大集體經濟的實踐探索
——以山東省鄆城縣為例

王 超

（中共鄆城縣委黨校，山東鄆城 274700）

1 鄆城縣村黨組織領辦合作社的動因

近年來我國農業新型經營主體如雨后春筍般迅猛發展，小農戶與大市場的有機銜接得到明顯增強。十九大報告明確提出：“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟?！笨梢姲l展農村集體經濟對于增加農民收入、助推鄉村振興有著非常重要的現實意義。為深入貫徹落實習近平總書記關于打造鄉村振興齊魯樣板的重要指示精神，努力繪制可復制、可推廣、可持續的“鄆城模式”，鄆城縣力促“產學研”互動交流，推動黨支部領辦合作社高質量發展。村黨支部領辦合作社以“村黨組織+合作社”的模式為載體，創新合作社運營模式，壯大集體經濟，拓寬農民增收渠道，為鄉村振興注入“紅色動力”[1]。

2 鄆城縣村黨組織領辦合作社發展現狀

鄆城縣在探索“村黨組織+合作社”的農業服務模式中采取股份制，實行統一育苗，統一施肥，統一管理，統一銷售，的規范化生產。目前，鄆城縣新型農業經營主體發展至4742家。其中重點發展的村黨組織領辦的合作社有110個，并且計劃2021年將新發展150個村黨組織領辦的合作社；力爭三年時間內全縣村黨組織領辦的合作社發展到450個以上，占全縣行政村總數的65%以上。但是在農村集體產權制度改革不斷深入的背景下，村黨組織領辦的合作社因融資困難、人才短缺、模式單一等問題，缺乏構建科學治理結構。由此，圍繞深入實施鄉村振興戰略，充分發揮村黨組織的政治引領作用，著力解決農村集體經濟薄弱、村黨組織自我保障和惠民服務能力不強等問題，進一步增強村級組織凝聚力，激發鄉村振興的內生動力，突出村黨組織在村經濟發展中“頭雁”作用是村黨組織領辦合作社的重中之重。

3 鄆城縣發展村黨組織領辦合作社的問題與挑戰

3.1 抗風險能力弱，融資渠道狹窄

村黨組織領辦合作社作為新型市場經濟主體，正處于發育階段，抵抗風險的能力和愈合速度都相對較低。農業弱質性也正導致了合作社融資難，此問題成為壯大集體經濟的“攔路虎”[2]。鄆城縣的農戶數量多且分散，農戶金融需求主要以生活性借款為主，單筆借貸數額普遍小，并且缺少有效的抵押擔保物，所以金融機構的涉農貸款手續繁雜、成本高、風險大。

3.2 專業人才匱乏，阻礙持續發展

農業技術人才對于農產品的數量和質量發展發揮著根本性的作用，但是由于基礎設施和教學環境的影響，農業中的人才機制有待完善。合作社在發展壯大過程中也普遍表現出一系列人才短缺的問題。鄆城縣合作社的資金大部分花費在購買生產資料、生產設備等方面，制約著在人才培養方面的投入，阻礙了集體經濟的壯大和農業經濟的可持續發展。

3.3 土地集約困難，規模經營程度低

現階段村黨組織領辦合作社的模式屬于初期探索階段，大部分經營方式依然停留在密集勞動階段。一方面是因為現代化的大型機械無法得到有效普及和應用，農業生產效率相對低下。另一方面是由于農戶手中的土地分散，一些農民為了省時省力放棄部分土地的使用權，致使有些小地塊閑置，尤其是城鎮周圍的土地在面臨城鎮擴張會時被一些投機分子從農民手里租下并閑置，以便從中漁利，人為地減少了耕地面積，阻礙了合作社進行土地集約發展的步伐。

3.4 產銷模式單一，產業鏈短缺

合作社的經營服務收入主要集中在農產品生產和銷售的產業鏈上。農產品作為一類特殊的商品，它的生產經營與營銷環節均在很大程度上受到地域性、季節性等因素的制約，這對物流和銷售等多個環節提出更高要求，對特定的銷售模式具有一定的約束作用。合作社雖然在村黨組織的統籌協調下把產業鏈分為上游和下游（詳見圖1），但是簡單的產銷模式依然缺少足夠的技術投入和中期的品牌建設等環節，不能完全解決產業鏈短缺問題。

圖1 合作社的產業鏈模式

3.5 制度建設缺失，運行程序不規范

村黨組織領辦合作社的成立和運營必定在一定程度上分配了領導權，但在同時也非常容易導致合作社存在“內部人控制”問題，這是制度建設缺失的表現，使得農民個體權益和集體經濟利益無法得到保證。同時合作社內部控制方面，存在著治理結構不完善、責任界定不明確、資金管理混亂等情況，從根本源頭上來說是準入門檻低、運行程序不規范等原因造成的，這種不合理的運行程序制約著合作社和集體經濟的健康發展。

4 推進村黨組織領辦合作社壯大集體經濟的對策建議

4.1 拓寬合作社融資渠道，深化農村金融體制改革

想要有效解決合作社的融資問題，首先一方面縣財政每年需要安排專項資金，通過以獎代補的方式支持村黨組織領辦合作社。鄆城縣根據合作社發展效益、帶動集體經濟和農民增收的能力，由組織、財政、農業農村等部門進行綜合評估，對通過評審驗收的合作社，縣財政給予其一次性補貼。另一方面充分發揮農村金融體系的支持作用，縣級金融服務中心研究制定支持村黨組織領辦合作社的信貸政策，將農戶信用貸款、農戶聯保貸款和農村承包土地經營權抵押貨款機制引入合作社，滿足小額貨款需求，積極推行“強村貸”等業務。另外，優先在村黨組織領辦的合作社開展特色農產品保險等政策性農業保險業務試點，大力支持保險公司積極面向村黨組織領辦的合作社開展農業保險業務。

4.2 構建人才體系，推進農業現代化進程

政府部門應將培養合作社人才擺上重要位置，切實樹立“以人為本”的理念。首先，通過“鄉賢”帶動?！班l賢”熟悉土生土長的鄉村環境，有著強烈的愛鄉情懷，同時具有豐富的農業生產經驗和敢于冒險的精神，因此其在帶動鄉村發展和吸引人才進入過程中發揮作用；其次應該聘請職業經理人，通過契約約束和股權激勵等方式聘請職業經理人來管理合作社運營，使人才在合作社發展過程中發揮最大價值；同時應大批量吸引、選派大學生到合作社任職，可以從定向培養與選聘、員工培訓、工資待遇以及生活安置等方面給予大學生優待。最終，優化人才培育體系，提升合作社的社會服務能力，推動農業現代化進程。

4.3 完善土地流轉機制，推行適度規模經營

村黨組織領辦合作社需要大量的土地，靠個人的力量協調土地難以實現，而黨支部作為村級黨組織，不僅可以實現農戶之間的土地協調，還可以實現機動地與自留地的交換。實現土地集中耕種，能夠有利于在農業種植的同時加強對土地的養護。實現土地集中耕種，能夠形成農業的鮮明特色，使得農產品的種植更加適應市場化需求，有利于發展農村特色產業，增強農產品的市場競爭力。

4.4 強化服務保障，延伸農業產業鏈

為全力支持村黨組織領辦合作社，各地應圍繞各自區域富有優勢的主導產業，搭建產供銷農業產業鏈，鼓勵和支持農民積極探索形式多樣的合作形式，促進合作社向高一級合作聯社轉型升級[3]。同時，合作社應當在黨支部的指導下嚴把質量關，讓合作社社員省心省力，安全生產。村黨組織領辦合作社要堅持以農民為核心、以合作經濟為基礎、以市場為導向、以農民共同利益為紐帶、以產業化經營為基本形式，采取“品牌化+電商+產業化”等模式，延伸農產品產業鏈，實現產業化發展，帶動群眾脫貧致富。

4.5 完善制度建設，規范運行機制

第一，積極引導村黨組織依法登記注冊合作社，健全組織機構，規范財務管理，合理分配收益，強化政策引導，確保不增加村集體和農民負擔。第二，加強對合作社運營的常態管理，建立科學考核機制，通過考核評審，有選擇性地扶持健康發展的合作社。第三，充分發揮村黨組織的政治優勢和組織優勢，通過合作社的健康運營，把村黨組織工作融入農村產業和集體增收之中。第四，完善選舉、決策、管理、監督等制度，建立良性運行機制。建立健全民主議事、財務管理、收益分配等相關制度，將合作社與村集體賬目分設、財務分開，合作社收支情況定期向群眾公開，自覺接受監督；第五，每年至少一次向全體黨員、村民代表報告合作社運營情況，通過限定最短入股期限、調換地塊等方式，穩定合作社對土地經營的規劃和效益，防范經營風險。