以黨的十九屆五中全會精神為引領奮力開啟“四個之區”建設新征程

黨的十九屆五中全會站在黨和國家事業發展全局高度，科學描繪了我國進入新發展階段的宏偉藍圖。市委十一屆九次全會深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，結合天津實際，提出了奮力開啟全面建設社會主義現代化大都市新征程的奮斗目標，對未來五年發展進行了全面安排部署，明確了發展思路、發展舉措和發展重點。本刊記者就寶坻區如何貫徹落實黨中央、市委決策部署，采訪了區委書記殷向杰。

記者：黨的十九屆五中全會充分肯定了“十三五”時期我國經濟社會發展取得的巨大成就。寶坻區在“十三五”時期經濟社會發展取得了哪些重要成果、發生了哪些變化呢？

殷向杰：“十三五”時期，寶坻區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求為元為綱，緊緊抓住京津冀協同發展重大歷史機遇，扎實推動高質量發展，著力打造“北國江南、京畿重鎮、人文寶地”，圓滿完成“十三五”規劃目標任務，全區呈現經濟質效雙增、民生持續改善、社會和諧穩定的良好局面。

一是發展質量效益得到穩步提升。“十三五”期間，寶坻地區生產總值年均增長5%，全社會固定資產投資年均增長8.5%，實際利用內資年均增長7%。一以貫之抓頂層謀劃。從2018年起，每年確定一個主題年活動，先后組織開展了“解放思想年”“攻堅突破年”“提質升級年”“環境提升年”活動，并堅持工程化、項目化推動落實，排出重點任務清單和推動落實臺賬，有效促進全區各項重點工作保質保量完成。一以貫之抓協同發展。借鑒深圳前海自貿區等先進經驗，對全區18個工業園區進行改革，整合為“一區五園”，進一步釋放發展活力，2020年在疫情影響下，“一區五園”稅收、規模以上工業總產值、招商引資到位額均實現兩位數增長。借全市首個現場辦公會在寶坻召開的東風，推進京津中關村科技城建設進入快車道，創新合作模式，由北京中關村帶團隊、帶資金、帶項目、帶理念，全面參與科技城開發運營，與寶坻結成利益共享、風險共擔的發展共同體。抓住用好城際鐵路過境并設綜合樞紐站的重大機遇，高標準推進城際鐵路寶坻樞紐站站前區規劃建設，津僑國際小鎮、華潤工業4.0智能創新中心等項目落地實施。與通州、唐山攜手共建“京東黃金走廊”，并取得實質性進展。一以貫之抓產業升級。始終堅持制造業立區、服務業興區，加快推進先進制造業提質增效，規模以上工業企業達到256家，新能源新材料、高端裝備制造等戰略性新興產業占工業增加值比重達到30%。大力扶持現代服務業，增加值占地區生產總值比重超過60%。聚焦現代都市型農業，推動小站稻和寶坻“三辣”振興，先后獲評全國休閑農業和鄉村旅游示范區、全國農村一二三產業融合發展先導區、國家農產品質量安全區等稱號。一以貫之抓營商環境優化。在推動“放管服”改革、落實“一制三化”“五減四辦”改革等規定動作基礎上，突出人無我有、人有我優，在全市率先落實“一枚印章管審批”，探索推行了營商環境監測工作模式，在區政務服務辦和152家重點企業和項目單位，建立營商環境監測點，監督各窗口單位開展規范化政務服務。

二是民生事業得到有效保障。民生支出占財政總支出的比重達到80.2%，每年排定實施一批民生實事項目，群眾的幸福感獲得感安全感得到進一步提升。五年來，始終堅持就業富民，把保就業放在重要位置，新增就業10.1萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，城鄉居民人均可支配收入年均增長7.8%。堅持保障惠民，全面落實低保、優撫等政策，完成235個困難村結對幫扶，所有村村集體收入均超過20萬元。啟動了涉及3.7萬戶、10萬人的寶坻新城棚戶區改造工作，并連續多年作為全區“一號工程”來抓，已完成41個小區625萬平方米，8.8萬名居民喜遷新居。堅持服務利民，實施寶坻新城校舍建設兩年行動計劃，建成26所學校和幼兒園，掛牌成立全市第一家區級產教融合職業教育集團，與和平區、南開中學、市實驗小學合作辦學。在全市涉農區率先實現“村村通客車”，推出65歲以上群眾免費乘車政策。舉全區之力成功創建國家衛生區和市級文明城區。堅持穩定安民，推行街鎮村居“一站三中心”、村級重大事務“六步決策法”“戰區制、主官上、權下放”黨建引領基層治理體制機制創新等基層治理新機制，建成區、街鎮兩級社會矛盾糾紛調處化解中心，連續多年保持“全國綜治優秀地市”稱號，榮獲全國社會治安綜合治理最高榮譽“長安杯”。

三是黨的領導得到全面加強。不斷深化全面從嚴治黨，政治生態持續向好，各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力顯著增強。自覺踐行“兩個維護”，聚焦習近平總書記關于“大棚房”“違建別墅”整治等系列重要指示批示，以及黨中央和市委對寶坻開展環保、統計、掃黑除惡、“三農”工作、安全生產等專項督察，不作為不擔當、扶貧助困、土地管理等領域專項巡視反饋意見，強化政治擔當，推動各項反饋意見有效整改完成。牢固樹立干事創業的鮮明導向，堅持把習近平總書記選人用人新理念新要求融入干部選拔任用全領域、各環節，注重在招商引資、信訪維穩、疫情防控等一線錘煉干部，著力把政治素質過硬、適應新時代發展、勇于擔當作為、善于開拓創新的高素質干部選出來用起來。不斷夯實基層基礎，按照“建好、管好、用好”思路，推動全區村級活動場所全部達到300平方米以上，組織開展“百個示范點”創建活動，創建經濟發展、鄉村治理等不同類型示范點100個，打造了以視頻會議、視頻監控、戶外遠教、黨建業務等為主要功能模塊的“智慧黨建”工程。持續凈化政治生態，拍攝《不可觸碰的法紀紅線》《一個“私欲膨脹圈子”的毀滅》《被“小金庫”吞噬的人們》等區警示教育片，增強廣大黨員干部廉潔從政意識，營造風清氣正的政治生態。

記者：黨的十九屆五中全會提出開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。寶坻區制定“十四五”規劃綱要的具體思路和目標是什么？

殷向杰：我們綜合考量寶坻的發展基礎、增長潛力和各方面因素，圍繞立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，按照“補短、強弱、升級、奠基、惠民”要求，提出在“十四五”期間，寶坻將打造“樞紐之區、科創之區、生態之區、幸福之區”。這“四個之區”，既是寶坻未來的目標定位，也包含了實現路徑。

一是“樞紐之區”。“樞紐之區”是涵蓋交通、產業、功能承接、對外開放等多層面的綜合樞紐。交通樞紐，就是立足京津冀交通一體化，積極搶抓京唐、京濱城際鐵路過境并設綜合樞紐站的歷史機遇，推動高速公路互聯互通，構建以城際鐵路寶坻樞紐站為核心，以軌道交通、高速公路、國省干線公路為主體，多種運輸方式有效銜接的現代綜合交通體系，形成京津冀地區重要交通樞紐。產業樞紐，就是立足發展壯大實體經濟，堅持制造業立區，打造高端裝備制造、新能源新材料、新一代信息技術三大百億級產業集群，培育壯大生物醫藥和醫療器械產業，不斷提高產業鏈、供應鏈、創新鏈穩定性和現代化水平，爭當天津經濟高質量發展新興增長極。承接樞紐，就是立足京津冀協同發展重大國家戰略深入實施，緊緊扭住非首都功能疏解“牛鼻子”，推動“京東黃金走廊”進一步向實質化方向邁進，高標準建設京津中關村科技城，按照“站商一體、站城融合”思路高水平打造城際鐵路寶坻樞紐站站前區，構建承接北京非首都功能和深化周邊區域協調發展的樞紐。開放樞紐，就是立足構建新發展格局，加大“放管服”改革力度，在“拿地即開工”“營商環境監測點”等特色政策基礎上，繼續優化政策供給，持續提升政務服務效能，扎實推進招商引資，營造區域營商環境高地，讓寶坻成為遠來近悅的創業寶地。

二是“科創之區”。發揮寶坻現有比較優勢，吸引聚集京津冀優質創新資源，積極參與天津“科創中國”試點城市建設，打造集平臺、板塊、企業、人才等要素為一體的立體科創高地。科創平臺建設，就是依托京津中關村科技城、城際鐵路寶坻樞紐站站前區，引進京津高端創新載體，推進中關村醫療器械園科技城分園、北京科學技術研究院、天津高精尖產業技術研究院等重大載體建設，打造對高端創新資源具有高吸引力的京東科創走廊，逐步形成通寶唐重點產業研發轉化發展帶。科創板塊升級，就是緊盯先進制造業、現代農業、現代服務業中關鍵主導產業板塊的“卡脖子”技術問題，深化產學研合作，建立產學研聯盟，強化聯合攻關，加快創建國家高新技術產業開發區、國家現代農業產業園、國家農業科技園，提升產業板塊整體創新能力和競爭力。科創企業打造，就是堅持創新不問“出身”理念，既服務龍頭企業的“大創新”，也梯度培育科技型中小企業，健全完善“眾創空間—孵化器—加速器—產業園區”全鏈條科技企業孵化育成體系，讓創新活力競相涌流。科創人才引育，就是用足用好寶坻在人才落戶、社保互認等方面特有的政策優勢、平臺優勢，匯聚高層次人才團隊、壯大高技能人才隊伍、培育企業家隊伍，打造科創人才升級版。

三是“生態之區”。堅持系統觀念，以創建國家生態文明示范區為抓手，構筑涵蓋自然、產業、人文、政治等多維度的生態系統。自然生態，就是深入踐行“兩山”理論，放大寶坻大水大綠的優勢，以寶坻新城、京津新城“雙核”為帶動，引導特色街鎮有序提升，高標準推進鄉村振興戰略，加快一二三產業融合發展，持續改善農村人居環境，保留鄉愁鄉情、村落文化、鄉土味道，建設環京地區獨具特色、環境優美的現代化中等城市新格局。產業生態，就是以創建天津市“雙碳”先行示范區為抓手，大力推進園區綠色化改造，注重發展循環經濟，促進資源節約和高效利用，實現工業清潔低碳循環和可持續發展。人文生態，就是發揮戲曲文化、遼金文化、了凡文化等寶坻特有文化資源優勢，加強優秀傳統文化保護傳承利用，提升城市文化魅力。政治生態，就是始終把黨的政治建設擺在首位，加強黨內政治文化建設，嚴肅黨內政治生活，引導全區黨員干部持續提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，進一步營造與寶坻高質量發展相適應的政治生態。

四是“幸福之區”。堅決貫徹以人民為中心的發展思想，建設生活富裕、便捷高效、文明和諧、安全穩定的幸福之區。生活富裕，就是堅持經濟發展就業導向，健全就業服務體系，千方百計穩定和擴大就業，不斷壯大中等收入群體，增加低收入者收入。便捷高效，就是聚焦人民群眾關心的衣食住行、業教保醫等問題，每年排定一批民生實事項目，補齊民生發展短板，不斷提升民生福祉。文明和諧，就是高標準創建全國文明城區，深化拓展新時代文明實踐中心試點建設工作，踐行社會主義核心價值觀，弘揚新時代社會文明風尚，持續提升城鄉文明程度和群眾文明素質。安全穩定，就是聚焦影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題，扎實推進市域社會治理現代化和基層社會治理創新，數字寶坻、平安寶坻、法治寶坻建設，為人民群眾營造更加舒心、安心的生活環境。

記者：2021年是“十四五”發展的開局之年，對于完成“十四五”目標任務至關重要。對于今年工作，寶坻區有什么具體的招法和舉措呢？

殷向杰：為實現“四個之區”建設高起點開局、高標準起步，寶坻在認真分析當前形勢基礎上，堅持以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，重點抓了四方面工作。

一是積極融入對接。重點加快京津中關村科技城開發建設，實施二期市政基礎設施工程，推動5G智能網聯創新智慧城項目，規劃建設中關村南開中學等公共服務配套設施，新落地北京方向項目20個以上，推動“產城人景文”融合發展。高標準建設城際鐵路寶坻樞紐站站前區，提速津僑國際小鎮、華潤工業4.0創新中心等項目建設，加快打造“京津冀科創之城”。深入推進京東黃金走廊共建，實現京津冀異地就醫門診直接結算，開展“通寶唐”企業進園區、進高校、進院所科技創新協作和“密寶唐”職教聯盟對接服務產業活動。推進“放管服”改革，推行“帶方案出讓”“社會投資簡易低風險”工程建設項目拿地即開工等審批模式，確保營商環境指數排在全市前列。全年舉辦招商推介和集中簽約活動不少于4次，引進產業項目80個以上，實際利用內資增長7%以上。

二是加快動能轉化。實施創新型企業“引苗、育苗、護苗”工程，實行“一企一策”和定制化幫扶，壯大科技型企業群體規模，年內認定國家科技型中小企業150家，認定國家高新技術企業50家。支持企業做大做強，年內新納統規模以上企業30家、主營業務收入過億元企業8家。圍繞打造三個百億級產業集群，發揮龍頭企業引領作用，吸引更多上下游企業到寶坻落戶發展，全年規模以上工業企業產值達到330.7億元、同比增長7%，戰略性新興產業增加值占工業增加值比重達到32%。

三是統籌城鄉發展。實施寶坻新城城市更新行動，持續推動老舊設施改造，加快實施老城區改造提升工程。盤活搞旺京津新城，引進培育一批商務、康養、文體娛樂等高品質項目，更好融入京津冀城市群。以綠色建筑小鎮、生態農業小鎮等規劃建設為引領，大力發展“一鎮一業”“一街一品”，強化自我造血機能，打造更多的強街強鎮。推動國家現代農業產業園和國家農業科技園建設，打造2.2萬畝高標準小站稻種植基地，建成1萬畝天鷹椒產業示范基地，啟動華北地區辣椒交易中心建設，推進八門城田園綜合體項目建設。開展全域創建農村人居環境示范村工作，年內建成17個人居環境示范村。

四是增進民生福祉。以“崇德向善、文化厚重、和諧宜居、人民滿意”為目標，全面啟動創建全國文明城區工作，開展文明實踐志愿服務等群眾性精神文明創建活動。聚焦就業困難人員、大學生、退役軍人等重點群體，培訓1.2萬人次，新增就業1萬人。加快棚戶區改造，年內交付使用5個還遷小區，同步配齊公共服務配套設施。統籌推進學前教育普惠提質、義務教育優質均衡發展，爭創國家義務教育均衡區，打造現代職業教育改革創新示范區。遷建區疾控中心，啟動區體育場綜合體建設，提升改造區體育健身公園，加快打造健康寶坻。

責任編輯：雙艷珍