做好人大經濟監督工作助力天津市高質量發展

郭霞　王立義

習近平總書記在地方人大設立常委會40周年之際作出重要指示，指出地方人大及其常委會要按照黨中央關于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，結合地方實際，創造性地做好立法、監督等工作，更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務。貫徹落實好習近平總書記重要指示精神，天津市人大財經工作在市委和市人大常委會領導下，緊緊圍繞全市中心工作，突出靶向經濟發展重點難點問題，積極回應百姓期待，在增強執法監督實效、深化計劃預算審查監督、加強國有資產管理監督等方面進行了積極探索，取得了較好效果。同時，積極適應新發展階段的新部署、新要求，進一步健全工作機制，完善工作方式，提升工作效能。

一、主動服務高質量發展取得了積極成效

1.充分發揮執法檢查“法律巡視”作用。以促進中央決策部署和市委工作要求，以法律法規落地落實為目標，實施了一系列覆蓋面較廣、查找問題突出、整改效果明顯的執法檢查。在實施城鎮企業職工養老保險條例執法檢查中，檢查橫向覆蓋全市16個區，縱向涉及市、區、街鎮和社區等相關單位50余個;在實施天津市優化營商環境條例執法檢查中，共檢查梳理出 45 個問題，直接曝光具體單位，其中9個典型案例同步印發市人大常委會;在實施促進大數據發展應用條例執法檢查中，強化整改監督，推動有關部門提高數據掛接率和更新率，各項指標明顯改善，數據共享水平大幅提升，充分發揮了人大執法檢查“法律巡視”的作用。

2.不斷深化計劃、預算審查監督。建立經濟運行分析制度，密切關注經濟發展出現的新情況、新問題，加強對經濟運行情況的監督，定期聽取審議計劃執行情況報告，提出助力企業紓困發展，推動動能轉換和產業升級，切實增進民生福祉等意見建議。建立包括全部財政收支的全口徑預算審查監督體系，突出對重點支出、部門預算、財政轉移支付、政府債務等跟蹤監督，促進提高財政資金使用績效和政策實施效果。創新建成預算聯網監督系統，實現財政數據共享和在線監督，深入分析研判，及時預警提示，提高監督效率。建立審計查出突出問題整改清單機制，強化整改結果運用，切實把財政資金管好用好。

3.建立國有資產報告制度。貫徹落實中央和市委部署要求，建立了政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度，加強人大國有資產監督職能，在定期審議政府關于年度國有資產管理情況的綜合報告基礎上，聽取審議了企業國有資產、金融企業國有資產和行政事業性國有資產專項報告，推動解決國有資產狀況不夠清晰、管理不夠規范透明、效益有待提高等突出問題，助力國有企業更好發揮在構建新發展格局中的支撐作用。

二、進一步深化人大經濟監督工作面臨的主要挑戰和問題

總體而言，人大經濟監督工作面臨的挑戰主要有：一是如何更好地將習近平總書記對人大工作作出的一系列重要批示指示精神，以及中央決策部署和市委工作要求，與人大經濟監督工作實際緊密結合，貫徹落實到具體工作的每個領域、每個事項、每個環節中。二是如何更好地適應經濟社會發展的新形勢、新變化、新特點，靶向重點、難點和焦點問題，將有限的人大監督資源用到關鍵項目上，著力提高監督質效。三是如何更好地適應民主法治建設的需要，積極了解和回應人大代表與人民群眾的期待，反映民眾呼聲，緊扣民眾關切，厚植監督基礎。

具體而言，還存在以下主要問題：

1.執法檢查的實效有待進一步提升。一是執法檢查的專業性有待提高。財經領域法律法規龐雜，覆蓋面廣，隨著“小切口”法規的增多，針對經濟方面某些事項、某類問題的立法越來越多，聚焦的問題越來越準，相應地，在實施此類法律法規的執法檢查時，對檢查人員業務上的“精”和法律上的“通”提出了更高要求。而目前執法檢查組成員大部分都是兼職，在一定程度上對查深查實查準問題帶來了挑戰。二是部分法定監督方式的實施效果有待改進。聽取匯報、召開座談會、實地檢查是執法檢查中經常使用的法定監督方式，其不足之處在于了解的情況有一定的局限性。一方面，被檢查部門有時不能知無不言、言無不盡地介紹全部情況;另一方面，檢查的深度不夠，往往還是表面看得多，實質性問題不易被接觸和發現。三是部門自查報告質量有待提高。有些部門對自查報告性質理解不準確，將自查報告等同于工作報告，匯報工作多，體現履行法定職責的內容少;有些自查報告不深入，避重就輕，匯報成績多，查找的問題少，分析的成因和提出的對策也缺乏針對性，這些都直接影響了執法檢查效果。

2.計劃、預算審查監督的力度有待進一步深化。一是計劃審查監督方面的法律法規有待健全。與預算法明確規定人大預算審查監督工作不同，目前尚未出臺計劃法，沒有對人大開展計劃審查監督的職權、程序、內容等作出具體規定。天津市于2001年制定了關于加強經濟工作監督的規定，在2006年進行了修訂，時間較早，尚不能完全滿足當前加強經濟工作監督的新要求。二是預算審查監督機制尚需健全。在具體工作中，專題審議、聽取重大財稅政策報告等監督方式運用還不夠多，預決算草案和報告的可讀性、可審性有待提高，監督的針對性和實效性需要進一步增強。預算聯網在監督方式創新、監督手段運用、監督成果體現方面還不夠明顯。三是審計查出突出問題整改機制有待完善。在推動問題整改中，治標多、治本少，就事論事多、堵塞制度漏洞少，健全完善相關政策、提升管理水平還需進一步強化。

3.國有資產報告制度有待進一步健全。一是國有資產報表體系不健全。國有資產報表體系作為國有資產報告的重要組成部分，還不夠完善，不能根據國有資產性質和特點，從價值和實物兩個維度，反映國有資產的規模、結構、分布、表現形態等存量和配置、使用、處置、收益等變動情況。二是政府管理評價指標體系尚待健全。人大國有資產監督，其定位是對政府國有資產管理情況的監督，而非管理國有資產。但目前反映不同類別國有資產管理特點的評價指標體系還存在短板，不能全面、客觀、精準地反映國有資產的管理情況和管理成效。三是日常性報告制度執行有待改進。定期向人大報送國有企業、金融企業和行政性事業單位國有資產管理情況及財務報表，資源性國有資產處置及收益情況報表等，還存在著報送不及時或不完整等情況。

三、進一步深化人大經濟監督工作的對策

1.進一步健全執法檢查工作機制。一是回顧立法過程，聚焦檢查重點。立法過程是不斷完善法律法規框架、條文和制度的過程，也是各方博弈和平衡的過程，立法中爭論最多、博弈最激烈的條款往往是實施中需要重點關注的條款，也是執法檢查中應當檢查的關鍵內容。二是提前介入，達成共識。改變以往執法檢查方案審定后再邀請檢查人員參與進來的方式，探索請檢查人員提前介入，從起草執法檢查方案的準備工作起就參與進來，包括參加培訓、了解法律法規的主要內容，參加座談、提前了解政府部門執行法律法規的有關情況，參加方案起草、提出計劃檢查的重點內容和主要條款的思路建議，達成檢查共識，為提高執法檢查深度和專業性打下堅實基礎。三是堅持問題導向，綜合運用多種法定檢查方式。在充分了解相關法律法規和工作的基礎上，執法檢查人員應當始終堅持問題導向，帶著問題去聽匯報、召開座談、實地檢查，以及為核實問題采取個別走訪、暗訪、詢問、查閱資料等方式，使問題查得更準更實。四是明確檢查要求，推動問題解決。檢查中，應當與有關部門充分溝通，打消不敢講、不想講的顧慮，多聽取部門的意見。同時，明確提交自查報告是被檢查部門的法定義務，要圍繞法定職責履行情況認真開展自查，提交高質量的自查報告。

2.進一步提高計劃、預算審查監督實效。一是聚焦重點，強化經濟運行監督。進一步健全經濟運行分析制度，重點圍繞提升科技創新能力、振興發展實體經濟、實施擴大內需戰略、深化重點領域改革、增進改善民生福祉、防范化解重點領域風險等，廣泛聽取人大代表和有關方面的意見，凝聚各方智慧和力量，提出切實可行的意見建議，助推天津市高質量發展。二是以支出預算和政策為重點，深化預算審查監督。深化人大預算審查監督重點拓展改革，并與貫徹落實預算審查相關改革措施和實施預算法有機結合，統籌推進，務求實效。繼續全面推進預算績效管理，完善預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有應用的全過程預算績效管理鏈條，健全以績效為核心的財政政策體系和資金管理機制。提高預算聯網監督系統數據信息的完整性、準確性和更新的及時性，切實發揮系統作用，發現和解決實際問題。三是健全審計查出問題整改機制，推進問題切實整改。進一步聚焦審計重點，加大對支出預算和政策執行的審計監督力度，完善審計工作報告機制，健全溝通聯絡制度，形成監督合力。

3.進一步健全國有資產報告制度。一是加快健全各類國有資產報表體系。按照財政部的統一要求，推動政府部門加強國有資產范圍、分類標準等基礎研究，明確各類國有資產的性質和范圍邊界，完善會計制度和統計制度，盡快形成客觀、全面、準確的國有資產報表體系。二是完善國有資產評價管理體系。推動政府部門對不同類別國有資產實施的管理評價工作，形成不同類型的量化指標，包括反映國有資產運營情況的結構性指標、反映非經營性國有資產的實物量指標、反映國有資產經濟和社會效益的評價指標體系。三是健全日常報告制度。更好落實日常數據報表和重要事項、重要政策報告制度，主動向社會公開國有資產管理情況，自覺接受社會監督。加強全口徑國有資產數據和信息共享平臺建設，實現與人大預算審查監督系統互聯互通。四是充分發揮審計監督作用。運用審計監督效果和優勢，推動審計部門加強國有資產審計，形成國有資產審計專項報告，有效發揮審計對國有資產監督的支持作用。

作者系中共天津市委黨校第7期中青年干部培訓二班學員;郭霞系天津市人大常委會財經預算工委綜合處處長、一級調研員，王立義系天津市水務局建設與管理處處長、一級調研員

責任編輯：朱 健