深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

陳海生　劉陽(yáng)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。這對(duì)于天津加快現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)現(xiàn)代化天津”的奮斗目標(biāo)，具有重大意義。“十三五”時(shí)期，天津市積極貫徹落實(shí)《天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《天津市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，全面推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程的實(shí)施，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，為天津“十四五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為天津持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展

1.調(diào)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“十三五”時(shí)期以來(lái)，天津市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)“三農(nóng)”工作的重要指示批示精神，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，始終在調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)工作上下功夫。一是調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施小站稻振興計(jì)劃，小站稻種植面積由2016年的30萬(wàn)畝增加到2020年的80萬(wàn)畝，確保糧食安全基礎(chǔ)不動(dòng)搖。二是提高畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量。將畜牧養(yǎng)殖區(qū)域劃分為禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適度發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展畜禽種業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖及農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率基本達(dá)到100%。三是推進(jìn)漁業(yè)健康養(yǎng)殖。實(shí)施設(shè)施漁業(yè)提升工程，實(shí)現(xiàn)了漁業(yè)生產(chǎn)從粗放型經(jīng)營(yíng)向生態(tài)化、精細(xì)化發(fā)展的轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)養(yǎng)殖尾水排放專項(xiàng)整治工作，推廣魚蝦混養(yǎng)生物防控、連片池塘循環(huán)養(yǎng)殖等9種健康養(yǎng)殖模式。

2.轉(zhuǎn)方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。一是培育主體，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)。積極培育推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，著力提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式加快轉(zhuǎn)變。二是種養(yǎng)結(jié)合，治污凈土。推動(dòng)畜禽糞便綜合利用，堅(jiān)持種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的理念，加快畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)。探索建立人畜糞便、生活污水、生活垃圾和秸稈等農(nóng)村有機(jī)廢棄物“收集—轉(zhuǎn)化—利用”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步建立種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，“十三五”期間，天津市共完成2921家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理工程建設(shè)。三是節(jié)水限采，持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)地下水超采綜合治理，利用引江、引灤及當(dāng)?shù)氐乇硭刺娲叵滤矗七M(jìn)2022年深層地下水基本實(shí)現(xiàn)“零”開采，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)灌溉用水管理，生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)已成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。

3.促改革， 健全農(nóng)村土地保護(hù)政策。一是基本完成農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證工作，全市實(shí)現(xiàn)應(yīng)確盡確，應(yīng)頒盡頒。二是引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)。三是穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所為龍頭，基本建成“市—區(qū)—鎮(zhèn)—村”四級(jí)市場(chǎng)服務(wù)體系，已經(jīng)發(fā)展成為全國(guó)最為活躍的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)之一。

二、“三農(nóng)”領(lǐng)域多措并舉，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐。“十三五”期間，天津市加快構(gòu)建現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過(guò)大力規(guī)劃建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)精品線路，農(nóng)家樂(lè)、民俗村、休閑農(nóng)莊等業(yè)態(tài)得到蓬勃發(fā)展，使薊州小穿芳峪鄉(xiāng)野公園、武清一方田童趣莊園等新型體驗(yàn)園異軍突起。二是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，開展薊州食用菌、西青沙窩蘿卜等五個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，持續(xù)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流中心區(qū)，推進(jìn)京津冀都市圈一小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈。三是突出“一村一品”特色，著力打造市級(jí)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和基地88個(gè)，積極培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新型經(jīng)營(yíng)主體2417個(gè)，初步形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品、一園一景”的集群效應(yīng)。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)明顯改善。“十三五”期間，天津市建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，始終將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)作為“三農(nóng)”工作的重要領(lǐng)域，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提升。深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展;實(shí)施農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程建設(shè)，2020年已基本解決農(nóng)村地區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化目標(biāo)。二是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革;鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)明顯改善，基本公共衛(wèi)生服務(wù)不斷向高質(zhì)量、高水平發(fā)展;農(nóng)村文化事業(yè)加快發(fā)展，人民群眾精神文化生活更加豐富。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。在全國(guó)率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老制度，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度農(nóng)村地區(qū)覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌。

3.農(nóng)民生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。“十三五”以來(lái)，天津始終將改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件作為“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把增加農(nóng)民收入作為全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民增收等各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施。一是加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。全面推進(jìn)農(nóng)村全域清潔化工程，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案，加快農(nóng)村生活垃圾、生活污水、塑料污染治理進(jìn)度，實(shí)施“廁所革命”，完善農(nóng)村廁所建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生廁所，截至2020年底，基本實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生戶廁全覆蓋。二是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)林業(yè)和濕地養(yǎng)護(hù)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)施營(yíng)造林，2016—2019年全市共完成營(yíng)造林160.39萬(wàn)畝，實(shí)施了綠色生態(tài)屏障一級(jí)管控區(qū)造林綠化、運(yùn)河沿線生態(tài)林建設(shè)、鄉(xiāng)村綠化、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)工程建設(shè)，持續(xù)開展生態(tài)補(bǔ)水，有效改善農(nóng)民生活環(huán)境。三是落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民收入渠道。全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，積極扶持小農(nóng)戶發(fā)展，促進(jìn)小農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效銜接，確保農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)村居民人均可支配收入由2015年的18482元增加到2020年的25691元。

三、提升現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，助推全面建成小康社會(huì)

1.黨建引領(lǐng)，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初步構(gòu)建。推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”落地開花，農(nóng)村基層組織發(fā)展服務(wù)能力不斷提高，村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步彰顯，農(nóng)村黨群干群關(guān)系更加融洽。民主決策、民主管理、民主監(jiān)督更加規(guī)范和完善，村民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效保障，村干部依法依規(guī)工作水平顯著提高。村民自治實(shí)踐不斷深化，開展了形式多樣的基層協(xié)商，強(qiáng)化法律在化解農(nóng)村矛盾中的作用，農(nóng)民法治意識(shí)普遍提高。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，修訂完善了村規(guī)民約，凝聚民心民力。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)民文化生活更加豐富，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)水平不斷提升。

2.增收致富，助力全面脫貧攻堅(jiān)。自2013年開始，天津先后啟動(dòng)實(shí)施兩輪結(jié)對(duì)幫扶困難村行動(dòng)，緊緊圍繞“三美”（村莊美、環(huán)境美、鄉(xiāng)風(fēng)美）等幫扶目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)幫扶從村到戶全覆蓋，全面小康社會(huì)路上不漏一村、不落一人。通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶、技術(shù)幫扶、就業(yè)幫扶，困難村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，村集體經(jīng)營(yíng)性收入全部達(dá)到20萬(wàn)元以上。通過(guò)對(duì)困難群體建檔立卡等方式，密切關(guān)注全市脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)困難群眾“應(yīng)保盡保”、困難群體在校學(xué)生“應(yīng)助盡助”、困難群體醫(yī)療救助“應(yīng)救盡救”、困難群體危房改造“應(yīng)建盡建”，使困難群體的生活得到有效保障，為天津全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.鄉(xiāng)村振興，助推全面建成小康社會(huì)。堅(jiān)持依托農(nóng)業(yè)、立足農(nóng)村、惠及農(nóng)民的方針，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程，助推全面建成小康社會(huì)。一是產(chǎn)業(yè)興農(nóng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。有效整合產(chǎn)業(yè)鏈，加快建立集生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)于一體的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈體系。通過(guò)加工增值、品牌塑造、功能拓展等多種途徑，著力提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。積極推進(jìn)覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，培育發(fā)展西青沙窩蘿卜、小站稻等地理標(biāo)志商標(biāo)和知名品牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。二是綠色興農(nóng)，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，推進(jìn)資源保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)格耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，加大農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)與利用。推動(dòng)畜禽糞便綜合利用，堅(jiān)持種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的理念，著力構(gòu)建綠色可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。三是科技興農(nóng)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐。積極推動(dòng)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，針對(duì)事關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大共性關(guān)鍵技術(shù)開展攻關(guān)，重點(diǎn)圍繞健康養(yǎng)殖、安全種植、循環(huán)農(nóng)業(yè)、食品安全控制等領(lǐng)域開展技術(shù)創(chuàng)新。建設(shè)智能農(nóng)業(yè)平臺(tái)，深化實(shí)施“物聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“電商網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“信息網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”三網(wǎng)聯(lián)動(dòng)工程，著力提升農(nóng)業(yè)信息化水平。四是改革興農(nóng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是打開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“金鑰匙”，是牽動(dòng)現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的“牛鼻子”。“十四五”時(shí)期，天津?qū)⒗^續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷鞏固提升全面脫貧成果，進(jìn)一步夯實(shí)全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)，積極將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面建成小康社會(huì)相結(jié)合，通過(guò)合理布局農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全方位綠色發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，激發(fā)發(fā)展活力，建立鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保體系、培育鄉(xiāng)村文化體系、健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步提供有力支撐。

作者陳海生系天津市統(tǒng)計(jì)局二級(jí)巡視員;劉陽(yáng)系天津市統(tǒng)計(jì)局一級(jí)科員

責(zé)任編輯：李 欣