地下水超采區加強治理的有效性研究

山丹縣水資源保護服務中心，甘肅 張掖 734100

部分區域為滿足經濟社會發展對水資源的需求，長期對地下水進行超采，導致地下水位持續下降，并引發一系列生態環境問題，如土地沙化、植被退化、荒漠化加劇等，還引發了頻繁的環境地質災害，對生態、糧食以及供水安全等造成了嚴重威脅，成為制約農業生產和經濟社會發展的瓶頸。對此，相關部門應立足于實踐，采取有效的措施加強地下水超采區治理。

1 甘肅省地下水開發利用與超采現狀

甘肅省水資源短缺，但地下水水量穩定，且水質良好，是灌溉農業區、供應人們生產生活的重點水源之一。近些年，隨著城市的發展，居民生活用水、工業用水等需求量也隨之不斷增加，甘肅省對地下水資源的開發利用比重也隨之逐年上升，其地下水用水結構如表1所示。甘肅省地下水超采區情況如表2所示。

表1 甘肅省地下水用水結構 單位：%

表2 甘肅省地下水超采區情況 單位：km2

2 甘肅省地下水超采區治理目標

地下水超采區治理工作以保障供水安全、糧食安全和保障生態環境為目標，執行科學合理的地下水資源管理制度，通過限量控采、高效節水、種植結構調整、灌溉面積退減等措施，以有效恢復超采區水位，落實水位和水量雙目標控制，維持良好的地下水生態環境，保障全省經濟社會可持續發展。根據甘肅省不同區域水文水資源的地理特征，結合地下水超采現狀以及水利水文工程建設與規劃情況，綜合考慮地下水超采區治理工作的長期性、科學性、艱巨性，提出以下具體治理目標：

（1）10年內治理目標（2020—2030年）。實現甘肅省70%超采區的地下水水位穩定，不再下降；20%超采區水位回升；10%超采區面積縮小。預計2030年甘肅省地下水超采區開采量為12.4億m3（與2020年的開采量14.7億m3相比，壓減率為34%），超采量控制在1.2億m3。

（2）30年內治理目標（2020—2050年）。實現甘肅省90%地下水超采區消失，地下水水位穩定，采補平衡，生態環境穩定。

3 甘肅省地下水超采區治理原則

3.1 定額管理與總量監控相結合

在甘肅省地下水資源開發利用總量紅線的約束下，嚴格以供定需，落實地下水水量與水位雙控制，對超出總量指標的重點超采區域進行定額管理，嚴格控制新增取水。堅持統籌兼顧，總量控制與定額管理的原則，實現對甘肅省地表水、外調水、再生水以及非常規水源的優化配置。

3.2 科學節水提高用水效率

在地下水超采區，通過綜合運用法律、行政、經濟等手段，堅持科學合理的規劃，將設施農業作為建設重點，大力發掘農業灌溉節水潛力，提高用水效率，做到全面節約用水。

3.3 政府主導與地區協作相結合

明確甘肅省超采區治理工作責任與目標，統籌規劃地下水、地表水、非常規水源，平衡發展與治理兩方面的需求。嚴格遵循行政分區，協調各單位工作，督促各部門加強協調配合，實施地下水超采區治理地方政府屬地負責制，并鼓勵社會參與，構建完善的制度保障。

3.4 因地制宜、講求實效、多措并舉

秉持因地制宜的原則，對于建設中的水利工程區域、已實施的公共供水管網覆蓋區以及跨流域調水工程受水區，以替代水源工程建設進度為依據，多措并舉，以此增強地下水超采區治理實效。

4 地下水超采區治理措施

4.1 工程措施

（1）適度發展設施農業，建設高效節水工程。在地理條件允許的相關內陸河流域的地下水超采區，建設滴灌、高標準低壓管道灌溉工程，使高效節水改造工程與節水灌溉相結合，促進設施農業實現適度良好發展。

（2）調整種植結構。部分地下水超采區的用水以農業灌溉為主，因而要遵循“規模化、區域性、多品種、高效益”的發展方向，調整該地區的農業種植結構。例如減少蔬菜、小麥等耗水較高的農作物種植面積，改為種植耗水相對較少，且耐旱性較強的農作物，以及與當地雨熱條件保持同期生長的各類農作物，對農業灌溉用水進行壓減。

（3）減退灌溉面積。某些超采地區因歷史原因，地下水資源已經被過度開發與開采，且受限于先天地理條件，缺乏地表水資源，不具備水源置換條件與節水潛力。針對此情況，可適當減少灌溉面積，必要時可直接停止灌溉，實施雨養旱作或者休耕。

（4）實施水源置換工程。對于已經實施的各類水源工程，可封存現有機電井，并壓減地下水開采量；對于規劃實施的各類水源工程，可采用關閉現有部分農業灌溉井與地下水源地的方式，由地表水、外調水、再生水等替代水源供水，壓減地下水開采量。

（5）封填開采井。對地下水超采區實施開采井封填，為干旱年份儲存備用水源，實現對糧食安全的有效保障。逐步封填地下水嚴重超采區范圍內的開采井。對于地下水一般超采區范圍內的開采井，則要綜合考慮特殊需求、戰略備用、地下水保護等因素，以“科學劃分、區別對待、妥善處置”為原則，因地制宜地制訂工程方案。在公共供水能力可滿足當地用水需求的情況下，依次關停自備井。具備特殊用途的井，要慎重復核其取水量，并加強監管。對于缺乏良好的成井條件，且年久失修的井，進行一次性永久填埋處理。對于成井條件良好、出水量大、配套設施完善的開采井，可進行封存備用（封存備用井需登記建檔，并制定管理維護制度、監管制度、啟用制度）。當出現特殊干旱天氣時，遵循“啟用制度”，按流程啟用，有效保障應急供水，在必要情況下用于動態監測地下水。

4.2 管理措施

（1）嚴格執行水資源論證制度，控制地下水總量。首先，嚴格執行取用地下水建設項目的水資源論證制度。若取用地下水的相關建設項目未能遵循相關法律法規開展水資源論證，則審批機關應拒絕批準該項目建設。其次，要對地下水開發利用總量進行嚴格控制，由各市、縣構建地下水開采總量控制指標體系，并確定相關管理指標。

（2）采取經濟措施推動壓采。首先，運用經濟杠桿，完善水價形成機制，加大地下水資源費用征收力度，運用經濟杠桿引導用水戶優先使用外調水、地表水、再生水等非地下水，促進地下水壓采。其次，要對地下水超采地區相應的飲水安全項目、種植結構調整項目等給予資金傾斜，形成對地下水壓采的有力支持；要建立健全地下水監控體系，并完善各項監管機制。最后，要完善績效考核相關制度，將地下水超采區治理成效作為水資源管理考核的重要內容，每年實施嚴格考核，將考核結果作為對各級政府實施綜合考評的參考依據。

4.3 保障措施

首先，地下水超采區治理工作涉及多個政府部門及相關領導，需分工明確，統籌協調，做好各部門的組織協調與管理工作。其次，地下水超采區治理涉及的工作面較廣，呈現出較大的治理難度，對此，要加強科研創新，為地下水超采區治理提供強有力的科技支撐；要加強治理機構和管理隊伍建設，通過定期培訓，增強治理人員的監督管理能力和執法能力；要投資建設多種渠道，加大財政資金對地下水超采區范圍內各項壓采工程的資金支持；要鼓勵引導地方政府有效加快地下水壓采實際進程，并對地下水超采區環境進行有效的修復改善。最后，要在全社會范圍內加強對地下水超采區治理的宣傳教育，鼓勵社會公眾積極參與地下水超采區治理工作。

5 結束語

綜上所述，地方政府部門要深入考察當地地下水用水結構以及地下水超采區實際狀況和相關數據，在此基礎上，立足于實際情況，依托現有的資源條件和組織管理以及技術優勢，遵循地下水超采區治理的各項基本原則，并綜合采用各項工程措施、管理措施以及保障措施，加強地下水超采治理的有效性，增強地下水資源開發利用的合理性和有序性，實現對生態環境的良好改善和修復。