農(nóng)民工社會(huì)保障檔案管理對(duì)策研究

胥澤蘭

【摘? ? 要】在我國(guó)社會(huì)快速進(jìn)步與發(fā)展的背景下，農(nóng)民工的數(shù)量較從前而言有了一定程度的增加。社會(huì)的發(fā)展離不開農(nóng)民工群體的參與，但是從當(dāng)前農(nóng)民工社會(huì)保障情況來看，依然存在許多沒有解決的問題。為此，本文首先針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工社會(huì)保障檔案管理的必要性進(jìn)行分析，其次提出了現(xiàn)階段農(nóng)民工社會(huì)保障檔案管理過程中普遍存在的問題，最后有針對(duì)性地提出了未來農(nóng)民工社會(huì)保障檔案管理應(yīng)該完善的策略。從加強(qiáng)檔案管理的現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用水平、穩(wěn)定以及提高檔案的數(shù)量和質(zhì)量、建立健全檔案管理制度、取消與改革戶籍制度等四個(gè)方面入手展開研究，希望能夠切實(shí)提高我國(guó)針對(duì)農(nóng)民工檔案管理的水平，為不斷提高農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益做出努力。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工? 社會(huì)保障? 檔案管理? 對(duì)策

中圖分類號(hào)：G4? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2021.17.053

城市化進(jìn)程的不斷加快使越來越多的農(nóng)民選擇進(jìn)入城市務(wù)工，因而壯大了農(nóng)民務(wù)工群體的隊(duì)伍。但是，在農(nóng)民工的社會(huì)保障方面始終存在一些不足之處，主要表現(xiàn)為農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益得不到相應(yīng)的認(rèn)同，農(nóng)民工個(gè)人缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障作為權(quán)益保護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)民工無法享受到應(yīng)有的社會(huì)福利待遇，對(duì)于農(nóng)民工群體的穩(wěn)定以及農(nóng)民工個(gè)人權(quán)益的保護(hù)都是非常不利的。在這樣的前提下，國(guó)家必須要加大對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障工作，尤其需要建立健全相應(yīng)的社會(huì)保障體系以及社會(huì)保障檔案管理，通過不斷提高檔案管理的質(zhì)量和水平，切實(shí)為農(nóng)民工社會(huì)保障工作的全面落實(shí)和開展奠定必要的基礎(chǔ)。

一、加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障檔案管理的必要性

社會(huì)保障工作實(shí)際上就是要求將國(guó)家的法律法規(guī)制度作為基礎(chǔ)和前提，依據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，針對(duì)生活有困難的公民百姓給予相應(yīng)的物質(zhì)幫助，進(jìn)而能夠切實(shí)保障其基本生活。但是對(duì)于我國(guó)龐大的農(nóng)民工群體來說，由于大多數(shù)農(nóng)民的文化水平偏低，其素質(zhì)涵養(yǎng)也相對(duì)較差，自身不具備較高的專業(yè)技能，這就導(dǎo)致很多農(nóng)民工往往所能從事的是技術(shù)含量較低的體能勞動(dòng)，從收入角度來看就明顯低于其他工作群體的收入，同時(shí)收入具有典型的不穩(wěn)定性。在這樣的基礎(chǔ)上，為了更好地完善農(nóng)民工的社會(huì)保障檔案，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障檔案的管理工作，并且盡可能在滿足農(nóng)民工基本生活需求的前提下，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工生活質(zhì)量與生活水平的全面提升。

二、現(xiàn)階段農(nóng)民工社會(huì)保障檔案管理存在的問題

（一）缺乏相應(yīng)的檔案管理措施作為保障

以目前農(nóng)民工社會(huì)保障檔案的管理情況來看，普遍存在檔案管理方法比較單一的情況，并且具有一定的局限性，覆蓋范圍也相對(duì)比較狹窄。比如，現(xiàn)階段我國(guó)只是在個(gè)別地區(qū)推廣和實(shí)行了農(nóng)民工社會(huì)保障制度，并且社會(huì)保障工作開展的重點(diǎn)僅僅包括農(nóng)民工就業(yè)以及農(nóng)民工健康等基礎(chǔ)方面，其他方面的檔案建設(shè)就出現(xiàn)了嚴(yán)重忽略的狀況。例如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的檔案管理，政府既沒有給予一定程度的重視，也沒有相關(guān)的社會(huì)保障部門給予關(guān)注，這就造成長(zhǎng)期下來缺乏長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制對(duì)工作的開展予以保障。另外，還有一些地區(qū)在農(nóng)民工社會(huì)保障檔案管理方面具有技術(shù)方面的滯后性，缺乏科學(xué)、可行性的新型電子化檔案管理模式，導(dǎo)致農(nóng)民工檔案管理不能實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理之下的連續(xù)性與科學(xué)性。

（二）檔案數(shù)量不夠穩(wěn)定且參差不齊

近些年，我國(guó)正在逐步加強(qiáng)社會(huì)保障工作的開展，這也在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)民工社會(huì)保障工作的落實(shí)。為了更好地保障農(nóng)民工個(gè)人在社會(huì)保障方面的權(quán)益，社會(huì)加大了對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參與的積極性的培養(yǎng)，所以農(nóng)民工對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)參與意識(shí)有了一定程度的提高。但是，也正是因?yàn)榻┠贽r(nóng)民工參與社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)不斷增加，為此農(nóng)民工的社會(huì)保障檔案數(shù)量較從前而言也有了一定的增長(zhǎng)。從前的檔案管理工作很顯然已經(jīng)不符合現(xiàn)階段檔案管理的基本要求。還有一些企業(yè)在雇傭關(guān)系方面存在一定的不規(guī)范現(xiàn)象，許多時(shí)候農(nóng)民工的社會(huì)保障工作并不能落到實(shí)處，農(nóng)民工也沒有意識(shí)要求用人單位為自己繳納社保，或者是實(shí)現(xiàn)異地流轉(zhuǎn)等事宜，長(zhǎng)期下去必然會(huì)造成農(nóng)民工無法切實(shí)享受與城鎮(zhèn)居民相同水平的社會(huì)保障福利與待遇。還有一點(diǎn)，農(nóng)民工自身的工作性質(zhì)具有比較大的流動(dòng)性，所以農(nóng)民工的社會(huì)保障檔案也并不穩(wěn)定，長(zhǎng)此以往會(huì)影響社保檔案的整體管理水平。

（三）沒有科學(xué)有效的管理制度

雖然說近些年我國(guó)針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障工作開展了相應(yīng)的社會(huì)保障檔案管理制度建設(shè)，也逐步形成了相應(yīng)的管理體系，但是在社會(huì)不斷發(fā)展的背景下，這種體制已經(jīng)顯得滯后，不符合現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的要求以及農(nóng)民工對(duì)于個(gè)人社會(huì)保障權(quán)益的基本要求。另外，這些已經(jīng)形成的管理制度實(shí)際上并不是專門針對(duì)農(nóng)民工實(shí)際特點(diǎn)制定的，而是引用以及借鑒了其他機(jī)構(gòu)的相關(guān)檔案管理辦法，這也在一定程度上阻礙了農(nóng)民工社會(huì)保障檔案管理工作的開展，不利于實(shí)現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)。

三、造成農(nóng)民工社會(huì)保障檔案管理出現(xiàn)問題的原因分析

（一）農(nóng)民工自身的思想認(rèn)識(shí)不足

由于很多農(nóng)民工自身的文化層次比較低，所以其對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)存在一定的片面性。目前很多農(nóng)民工對(duì)于社會(huì)保障方面的了解普遍存在兩種思想意識(shí)層面的認(rèn)知錯(cuò)誤。一種觀點(diǎn)認(rèn)為政府針對(duì)城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障工作開展已經(jīng)背負(fù)了相對(duì)沉重的負(fù)擔(dān)，所以對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)保障工作已經(jīng)無法更好地承受;還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民工依然屬于農(nóng)民，所以土地是其最終的生活來源和保障，為此農(nóng)民工不需要被納入城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系當(dāng)中。

（二）現(xiàn)行的制度存在缺陷

二元戶籍制度是目前嚴(yán)重阻礙我國(guó)社會(huì)保障工作開展以及影響農(nóng)民工正常享受與城市居民同等福利待遇的關(guān)鍵因素。正是因?yàn)檫@種戶籍制度的影響導(dǎo)致農(nóng)村人民在享受政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面權(quán)利的時(shí)候依然無法享受平等的前提和條件，即便到了城市中從事工人職業(yè)之后，也無法真正實(shí)現(xiàn)市民角色的轉(zhuǎn)變。這在一定程度上使農(nóng)民工處于一種非公非農(nóng)的尷尬狀態(tài)，并不能夠充分享受到與城市居民在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面同等的社會(huì)保障。

（三）現(xiàn)階段社會(huì)保障資金存在嚴(yán)重不足的情況

近些年，黨和國(guó)家在城鎮(zhèn)社會(huì)保障工作的落實(shí)和開展過程中加大了精力以及財(cái)力的投入，目的是為了更好地保障經(jīng)濟(jì)體制改革工作的順利推進(jìn)與開展。但是現(xiàn)階段，在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)以及失業(yè)保險(xiǎn)等方面，依然存在資金方面的制約和影響。通過結(jié)合我國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障部門的相關(guān)數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計(jì)，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支缺口大約為3000億元，同時(shí)失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支缺口為300億元，這說明城鎮(zhèn)社會(huì)保障工作的開展已經(jīng)嚴(yán)重受到資金層面的制約和影響，已經(jīng)無法滿足普通城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障需求，就更不用說農(nóng)民工群體了。

四、未來農(nóng)民工社會(huì)保障檔案管理的具體辦法

（一）加強(qiáng)檔案管理的現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用水平

鑒于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障檔案管理的實(shí)際情況及存在的問題，未來需要加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障檔案管理的現(xiàn)代化技術(shù)水平。這是因?yàn)檗r(nóng)民工的社會(huì)保障檔案管理工作量比較大，涉及的范圍也比較廣，問題十分復(fù)雜。從前的檔案管理辦法，主要是通過人工操作的方式實(shí)現(xiàn)，通過針對(duì)個(gè)人的紙質(zhì)檔案進(jìn)行收集和整理，進(jìn)而分類保存，需要較多的工作人員，同時(shí)也加大了檔案管理人員的工作壓力。在這樣的情況下，必然會(huì)造成檔案管理質(zhì)量偏低以及效率低下的情況，長(zhǎng)此以往，還會(huì)造成農(nóng)民工社會(huì)保障檔案管理缺乏嚴(yán)格、準(zhǔn)確以及科學(xué)性。

基于此，需要在未來不斷提升農(nóng)民工的社會(huì)保障檔案管理現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用水平，通過改變傳統(tǒng)的檔案管理辦法，尤其需要借鑒其他地區(qū)或者是國(guó)外在檔案管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更好地提高檔案管理的效率。在大數(shù)據(jù)的背景下，應(yīng)該盡可能將社會(huì)保障檔案管理工作和計(jì)算機(jī)技術(shù)結(jié)合起來，通過現(xiàn)代化技術(shù)手段，切實(shí)提高檔案管理的效率以及加快信息檢索的速度。由于農(nóng)民工普遍存在文化層次較低、流動(dòng)性較強(qiáng)以及對(duì)社會(huì)保障相關(guān)內(nèi)容、政策、必要性的了解比較欠缺的情況，所以長(zhǎng)期下去很容易出現(xiàn)頻繁退保或者續(xù)保的情況，因此必須要在第一時(shí)間建立起符合農(nóng)民工特點(diǎn)與實(shí)際情況的社保檔案管理平臺(tái)，將農(nóng)民工的信息作為基礎(chǔ)，結(jié)合與利用科學(xué)高效的信息化處理系統(tǒng)，形成檔案以及數(shù)據(jù)信息使用的一體化以及網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展目標(biāo)，確保農(nóng)民工以及用人企業(yè)之間可以實(shí)現(xiàn)雙方平等的信息查詢服務(wù)，加強(qiáng)二者之間的信息互通度以及營(yíng)造更加和諧良好的溝通關(guān)系，是切實(shí)保障農(nóng)民工個(gè)人合法權(quán)益的關(guān)鍵性舉措。

（二）穩(wěn)定以及提高檔案的數(shù)量和質(zhì)量

城市化進(jìn)程的加快，必然離不開農(nóng)民工群體在其中的參與，所以如何更好地保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，實(shí)際上也是為城市和諧穩(wěn)定建設(shè)所做出的必然準(zhǔn)備。這就需要依據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際特點(diǎn)以及農(nóng)民群體的個(gè)人需求，建立健全相應(yīng)的社會(huì)保障制度，盡可能形成完善的農(nóng)民工檔案管理體系，這樣才能提升農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益，使其在社會(huì)發(fā)展的過程中能夠享受到應(yīng)有的權(quán)利保障。通過不斷擴(kuò)大現(xiàn)代化檔案管理機(jī)制的覆蓋范圍，對(duì)農(nóng)民工的發(fā)展實(shí)現(xiàn)科學(xué)的規(guī)劃，這樣才能使農(nóng)民工切實(shí)享受和城鎮(zhèn)居民同樣的社會(huì)保障待遇，從本質(zhì)上提高農(nóng)民工個(gè)人參保的積極性。比如，目前四川省在針對(duì)農(nóng)民工精準(zhǔn)服務(wù)工作的開展過程中，就針對(duì)3500萬農(nóng)民工群體建立了個(gè)人檔案管理機(jī)制。通過形成科學(xué)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，針對(duì)農(nóng)民工個(gè)人的基礎(chǔ)信息，如姓名、年齡、就失業(yè)情況、參保情況等進(jìn)行全面的統(tǒng)計(jì)和記錄，切實(shí)為農(nóng)民工在后期的就業(yè)工作、培訓(xùn)服務(wù)等提供必要的參考，也提高了檔案本身的質(zhì)量與作用。

（三）建立健全檔案管理制度

要想更好地建立起符合我國(guó)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障檔案管理制度，就必須要切實(shí)做到將國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)作為基礎(chǔ)和前提，并且與農(nóng)民工的實(shí)際情況密切結(jié)合，這樣才能切實(shí)依據(jù)農(nóng)民工特點(diǎn)制定出符合社會(huì)發(fā)展要求的保障制度。第一，需要加強(qiáng)各城市以及各地區(qū)之間的信息傳遞與溝通，這樣就可以在最大限度地保障農(nóng)民工的個(gè)人檔案信息不丟失，更好地實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)之間的轉(zhuǎn)接。第二，需要建立社會(huì)保障檔案之間的有效銜接，尤其對(duì)于城鄉(xiāng)居民的身份轉(zhuǎn)換需要有一定的機(jī)制作為保障。通過實(shí)行現(xiàn)代化的電子信息技術(shù)進(jìn)行管理，可以保障檔案隨時(shí)調(diào)閱，對(duì)于具有較大流動(dòng)性的農(nóng)民工群體來說是一種非常有效的保障。第三，農(nóng)民工社會(huì)保障檔案管理機(jī)制的建設(shè)應(yīng)該是豐富多元化的。比如，針對(duì)農(nóng)民工常見的工作性質(zhì)設(shè)定工傷保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度等，這樣才能滿足多元化的運(yùn)作要求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案的科學(xué)化管理。

（四）改革現(xiàn)階段的戶籍制度

一直沿用的戶籍制度在很大程度上影響了農(nóng)民工社會(huì)保障檔案管理工作的全面落實(shí)，戶口制度的限制也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工無法享受到應(yīng)有的保障。基于此，在未來建立社會(huì)保障檔案的過程中，應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)民工戶籍制度的放寬。農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工之后，應(yīng)該享受城鎮(zhèn)居民的待遇，而戶籍制度所遺留下來的問題會(huì)使農(nóng)民工檔案管理方面存在制約，所以檔案管理部門應(yīng)該從傳統(tǒng)的戶口登記逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诘怯洠匾臅r(shí)候還可以建立身份管理制度，從而切實(shí)提高農(nóng)民工個(gè)人的社會(huì)保障水準(zhǔn)。

五、結(jié)束語

從現(xiàn)階段社會(huì)保障檔案管理工作的開展來看，未來農(nóng)民工社會(huì)保障檔案管理工作的開展還需要經(jīng)歷一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的過程，這項(xiàng)工作是任重而道遠(yuǎn)的，所以為了更好地保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，要從意識(shí)層面重視社會(huì)保障工作的重要性，通過結(jié)合實(shí)際情況制定科學(xué)的農(nóng)民工檔案管理辦法，營(yíng)造良好的檔案管理秩序，為社會(huì)效益的體現(xiàn)做出努力。農(nóng)民工在城市化發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中所發(fā)揮出來的作用至關(guān)重要，所以要想真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化，就必須要加強(qiáng)農(nóng)民工個(gè)人的社會(huì)保障檔案管理，這是切實(shí)保障農(nóng)民工與城市居民一起享受同等社會(huì)保障待遇的關(guān)鍵舉措，同時(shí)也能提升農(nóng)民工社會(huì)保障檔案的整體管理效果，為切實(shí)提升農(nóng)名工個(gè)人的社會(huì)保障效益帶來重要的幫助。

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