市場經濟下西安市軍民融合發展現狀及問題

田 杰 趙玉姝 王澤華

（1.西安工業大學經濟管理學院 陜西 西安 710021；2.陜西省兵工科技創新發展軟科學研究基地 陜西西安 710021；3.陜西高校軍民融合科技創新研究中心 陜西 西安 710021）

一、西安市軍民融合的政策背景與經濟基礎

在全世界，實行軍民融合戰略已有許多先例，冷戰后的美國、日本、俄羅斯和歐盟等都進行了軍民融合的嘗試，并取得相當的成效。尤其是美國，可作為軍民融合的典型案例，先“以軍帶民”，再“以軍帶民，以民促軍”，最終達到了高度成熟的軍民融合發展狀態。

早在上世紀五六十年代，我國就已經提出軍民融合思想，經多個階段的發展，目前仍與歐美等發達國家存在較大差距。近年來，軍民融合被提升為國家戰略，可見其是大勢所趨，是中國軍工發展歷程上不可忽視的核心要求之一。

2009年起，工信部組織開展了國家新型工業化產業示范基地創建工作，目前已在全國22個省（直轄市/自治區）分7批次認定和掛牌了32個國家級軍民結合產業基地。根據《中國軍民融合發展研究報告(2018-2020)簡版》中所展示的國家軍民創新示范基地分布圖，如圖1所示，可以看出，陜西省的國家軍民創新示范基地數量位于全國前列。然而，數量和規模上的優勢并不代表產值與之對等，相反，陜西的示范基地創造的產值遠不如哈爾濱、四川、重慶和寧波等省份和城市。舉例來說，哈爾濱工業示范基地和四川綿陽示范基地每年創造產值均在2000億元以上，而陜西西安兩家、漢中一家軍民融合創新示范基地加起來的年產值都沒超過1000億元。

陜西軍民融合發展的這一短板也體現在西安市。西安市是全國的軍工中心之一，集中了陜西省60%以上的軍工企業和90%以上國防科研院所，“軍轉民”和“民參軍”企業共計600多家，行業面涉及核、電子、兵器、航空、航天、船舶等領域，從事軍民融合的技術人員占全市技術人員40%以上，大多集中在博士碩士層次，大專以上學歷人員占比82%，其中“千人計劃”人才占全省的50%。可見，西安是典型的區域中心，全省甚至西北地區的大部分資源集中于此，但軍民融合的產值較之東南部仍有相當大的差距。

在我國，軍民融合的提出和發展雖然起步稍早，但至今仍處于探索階段。《中國軍民融合發展研究報告(2018-2020)簡版》中指出，其存在的全國性問題主要有三點：地方部門對融合發展的認識較為片面、領導體制不夠完善（即組織結構散亂）、軍民成果轉化機制不健全。西安的軍民融合問題，以上三點皆具備，但有一點沒有提及，那就是薄弱的經濟基礎，尤其是以縣域經濟為主的第二產業發展現狀，導致軍民成果轉化問題上出現根本性的欠缺。

據《新西部》發表的2018年數據（如表1所示），西安顯然是“三、二、一”的城市類型，即以第三產業為主的城市，但值得注意的是，西安的服務業占比較高，是此前優先發展服務業，對于工業扶持力度不夠的結果。西安的“三、二、一”并非經濟結構健康的表現，在其之下隱藏著工業弱勢的問題。當然，這里的工業僅僅指民營企業，軍工產值在各種城市維度的經濟指標中均未計入，這也一定程度上說明了西安所具有的工業潛力，而這一潛力是僅僅依附于強大的軍工產業，因此軍民融合是不可忽視的出路之一。

表1 國家軍民創新示范基地分布圖

表2 2018年部分省級城市產業結構對比

二、西安軍民融合發展存在問題分析

西安市軍工產業基地主要有四個，其運作模式皆不相同：高新區“總部+科研”、兵器基地“軍工+地方”、西北工研院“技術+資本”、航天基地“北斗+眾創空間”。從各基地運作模式可以看出，西安的軍民融合方向及發展是非常明確的，其管理模式大體上也不盡相同，但是也存在一定的共性問題。

首先，西安市軍民融合企業是以軍品企業的子公司或參股公司的形式出現的，而且獨立核算，自負盈虧，這導致軍民融合的企業子公司之間形成競爭，這種競爭并沒有帶給眾多公司強勁的發展勢頭，相反，加劇了原本就具有高保密性的軍工資源不共享的局面，導致了技術層面的嚴重欠缺，結果是軍民成果轉化率低下。資源共享的表現之一就是知識整合，關于知識整合的研究頗多，吉林大學的學者最新研究成果提出，有效的知識整合會對團隊的成果造成巨大影響，知識整合是社會資本、市場導向和團隊氛圍等企業重要因素的中介變量，而結果變量便是創新、效績。軍民融合企業如果忽視了資源共享與知識整合，無疑是對本地擁有的巨大科研資源的一種浪費。

其次，軍民資本融合滯緩，軍品企業大多受國資委管控，無論是“軍轉民”還是“民轉軍”，都需要較長的投資周期，這也就造成了在融合資本的過程中過于小心謹慎，雖然這是出于對國有資產的一種必要的保護，但軍民融合若想進一步發展，就必須邁開步子，高效率的監管和審核是亟須解決的又一問題。

最后，機制僵化，與市場經濟不匹配，科研成果的低轉化率。科研成果低轉化、民營經濟弱是全市經濟結構的問題，并非軍工企業獨有的。問題的核心是，軍工企業科研成果轉化率偏低問題更為突出。軍工企業必須在科研轉化率問題上大膽求進，積極嘗試，跳出慣性的思維圈子，以更加寬廣的視野和胸襟契合市場經濟，假以時日，不僅軍民融合能夠取得成效，也能有效推動西安滯緩的經濟，促進經濟發展。

以上這些問題其實并不新鮮，西安雖為科研、高教重地，但其科研轉化率水平遠遠低于科研和教育水平，各自為政、零散發展、保守自恃、開放度低等問題制約了經濟發展。因此，西安軍民融合企業的問題是多方面的，只有深入學習貫徹軍民融合發展的重要精神，積極研討交流軍民融合先進區域的成果，把國防和軍隊現代化建設深深植入社會發展體系之中，在更廣范圍、更高層次、更深內涵上把國防事業和軍隊現代化建設與國家社會發展結合起來，全面推進文化、人才、科技、信息、資本等各個領域的融合，為實現國防事業、軍隊現代化和國家經濟全面發展提供更豐富的資源和可持續發展的動力。在時代變換的大背景下，作為西安經濟核心的軍工企業，實現軍民融合的目標，將對整個城市的發展進程起到不可忽視的決定性作用。