堤防工程維修養(yǎng)護定額標準及其應用研究

張英淑

摘 要：本文主要針對堤防工程維修養(yǎng)護定額標準及其應用進行分析，介紹了堤防工程維修養(yǎng)護定額現(xiàn)狀，其中包括項目構成和具體的養(yǎng)護內(nèi)容以及在應用過程中存在的問題，并針對堤防工程維修養(yǎng)護定額標準的修訂進行了探討，提出具體的應用對策，希望能夠為相關工作人員起到一些參考作用。

關鍵詞：堤防工程;維修養(yǎng)護;定額標準;應用對策

中圖分類號：TB 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.18.079

0 引言

堤防工程的具體維修養(yǎng)護任務主要包括對堤頂養(yǎng)護修理、堤坡養(yǎng)護修理、護坡養(yǎng)護修理、防洪墻（堤）、防浪墻養(yǎng)護修理、防滲及排水設施養(yǎng)護修理、護堤地養(yǎng)護等相關內(nèi)容。而堤防工程維修養(yǎng)護的定額標準在編制時，我們需要先根據(jù)堤防工程自身的設防標準、養(yǎng)護規(guī)模、養(yǎng)護類別、養(yǎng)護級別來進行分析，再根據(jù)維修養(yǎng)護修理規(guī)程當中所規(guī)定的相關工作任務，從而明確具體的維修養(yǎng)護項目，再根據(jù)其要求和資料來對工程量進行確定，最終合理地進行定額，明確其維修養(yǎng)護定額標準。而我國國務院發(fā)布的關于水利工程管理體制改革的相關實施意見中明確要求，需要由水利部和財務部來共同編制水利工程維修養(yǎng)護的定額標準，這是我國水利工程管理制度以及財政預算體制，在改革過程當中的重大突破，這也使得我國財政預算管理和水利部門預算管理等方面的空白得到了有效地補充，確保了我國水利工程管理制度改革的有效實施，也為水利工程維修養(yǎng)護定額標準的編制提供了具體的依據(jù)和標準，從而可以更好地建立專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系，確保水利工程的安全運行，提高其經(jīng)濟效益和社會效益。

在堤防工程維修養(yǎng)護過程當中，其維修養(yǎng)護定額的應用和標準是十分重要的一項內(nèi)容，而為了能夠更加科學合理地對堤防工程維修養(yǎng)護預算進行編制和核定，從而規(guī)范堤防工程的維修養(yǎng)護過程，需要對其維修養(yǎng)護定額標準進行充分的研究。而該標準的具體編制思路為：我們需要按照堤防工程的設防標準、維修養(yǎng)護規(guī)模以及具體的級別和類別來進行考慮，此外我們還要按照維修養(yǎng)護修理規(guī)程所規(guī)定的工作任務來確定具體的維修養(yǎng)護項目，結合各項目的維修養(yǎng)護要求和具體的統(tǒng)計資料，來對每一項目的維修養(yǎng)護工程量來進行確定，最后根據(jù)其維修養(yǎng)護作業(yè)的方式來合理地進行取費單價的明確，從而制定出該項目的維修養(yǎng)護定額標準。而在具體的堤防工程當中，為了能夠更好地對其維修養(yǎng)護的定額標準進行編制，我們要采用相應的定額標準應用程序。

1 堤防工程維修養(yǎng)護定額現(xiàn)狀

1.1 維修養(yǎng)護項目構成以及養(yǎng)護內(nèi)容

堤防工程維修養(yǎng)護項目具體包括堤頂維修養(yǎng)護，堤坡維修養(yǎng)護，管理設施維修養(yǎng)護，堤防隱患探測等相關內(nèi)容。

1.1.1 堤頂維修養(yǎng)護

堤頂維修養(yǎng)護有兩種情況：一是未硬化堤頂?shù)男蘩眇B(yǎng)護;二是硬化堤頂?shù)男蘩眇B(yǎng)護。

未硬化堤頂?shù)男蘩眇B(yǎng)護，首先，應該先進行堤頂養(yǎng)護土方，其土方主要由于風、雨等自然因素以及行車等因素，進而導致其土方出現(xiàn)損失或破壞。我們需要對損壞的堤頂土方進行修復，確保做到堤線順直、飽滿平坦，無車槽，無明顯凹陷、起伏，而具體工作內(nèi)容主要包括對堤頂維修土方和日常養(yǎng)護消耗土方兩部分內(nèi)容。其次進行堤肩養(yǎng)護，做到無明顯坑洼，堤肩線平順規(guī)整，堤肩宜植草防護，在大于六米的位置需要設置相應的排水設施，而對于有集中排水設施的堤防，需要在其堤頂設置邊梗。而對堤頂邊梗的整修則包括對邊梗缺損進行補殘，并整平表面，清除雜草。而硬化堤頂?shù)男蘩眇B(yǎng)護，應按原結構與相應的施工方法修復，及時清除堤頂積水，泥結碎石應適時補充磨耗層，保持堤頂平順。

1.1.2 堤坡維修養(yǎng)護

堤坡維修養(yǎng)護首先需要先對堤坡土方進行維修養(yǎng)護，其主要內(nèi)容包括修整堤坡局部雨淋溝缺、陡坎、洞穴、陷坑等殘缺，按原設計要求補充所需要的土方，關補植益草覆蓋;砌石坡面和混凝土坡面的維修養(yǎng)護符合護坡養(yǎng)護規(guī)定標準。其次要對排水溝進行維修養(yǎng)護，應該包括清除溝內(nèi)的雜物，并修補局部損壞部分，如果損壞嚴重，那么應該進行更新。而在堤頂、堤坡等設置的排水溝一旦出現(xiàn)損壞現(xiàn)象，應該對其損壞部位進行拆除，并按照原有的結構來進行修復。

1.1.3 附屬設施維修養(yǎng)護

首先應該先對標志牌、公里碑、百米樁、攔車卡等管理設施進行維護，而對附屬設施的維修內(nèi)容具體應該包括清洗、刷漆、維修、更新等。除此之外，還應對護堤地邊梗進行整修，有界溝的及時疏通阻塞，其主要是為了保護堤防的安全性和完整性，對于邊梗需要設置分隔線進行拍打、整潔、清除雜草等相關內(nèi)容。

1.1.4 堤防隱患探測

為了能夠及時發(fā)現(xiàn)堤防工程所存在的隱患，從而更好地保證防洪安全，相關工作人員應該加強對堤防工程的探查、測試、防護和管理。對堤防的探測要求是每十年需要對一級堤防普查一遍，而每十五年對二級堤防進行普查。

1.2 定額在目前應用中存在的問題

1.2.1 養(yǎng)護項目和內(nèi)容增多

如今，隨著我國堤防工程的不斷發(fā)展，其維修養(yǎng)護項目也在不斷地增多，從原本對堤頂、堤坡、護岸等位置進行維修養(yǎng)護，進而逐漸擴展到對淤區(qū)維修養(yǎng)護、護堤林帶的養(yǎng)護以及管理房屋、管理設施的維修和河道岸線巡查等相關內(nèi)容。而隨著養(yǎng)護項目和其內(nèi)容的增多，也給維修養(yǎng)護工作的開展帶來了一定的難度，使其在開展維修養(yǎng)護工作時，往往會無法及時處理相關內(nèi)容，進而導致維修養(yǎng)護工作存在滯后現(xiàn)象。

1.2.2 營改增

除了堤防工程維修養(yǎng)護項目和相關內(nèi)容增多之外，營改增政策的實施也對堤防工程維修養(yǎng)護定額的應用產(chǎn)生了影響。在營改增政策實施后，相關堤防工程的維修養(yǎng)護定額也需要因此做出相應的調(diào)整，但在其應用過程當中也難免會存在著一些問題。

1.2.3 定額與市場不相匹配

定額偏低主要是因為在堤防工程維修養(yǎng)護定額標準的應用過程當中，對相關內(nèi)容進行分析時所得出的最終定額和實際不相符，與實際需要金額數(shù)相比較低，因此無法滿足工程的整體維修養(yǎng)護需求。2004年水管單位改革實行管養(yǎng)分離。根據(jù)當時的政策，管養(yǎng)分離后，工程的養(yǎng)護工作由養(yǎng)護中心承擔，工程養(yǎng)護中心走企業(yè)管理模式，逐步走向市場。養(yǎng)護工程走向市場，而養(yǎng)護項目定額仍在沿用2002版《水利建筑工程概算定額》和2005版《水利工程概預算補充定額》。

1.2.4 定額制定依據(jù)變化

《上海市黃浦江和蘇州河堤防設施日常養(yǎng)護管理辦法》《上海市黃浦江和蘇州河堤防設施日常巡查管理辦法》皆于2019年進行了全面修訂，并根據(jù)項目實際留出了一定的調(diào)整空間，例如黃浦江堤防設施日常養(yǎng)護與長江中下游段的堤防養(yǎng)護定額存在一定的差距。修訂后對不同地區(qū)的堤防設施養(yǎng)護設施的巡查、養(yǎng)護、綠化項目進一步細化更新，巡查、養(yǎng)護工作更加清晰，更具針對性，且據(jù)此作為對巡查、養(yǎng)護、綠化單位的考核依據(jù)。同步作為維修養(yǎng)護工作預算與結算依據(jù)的定額項目、條目，也應相應更新、細化。

1.3 定額的重要性

對于堤防工程維修養(yǎng)護項目而言，定額是一項十分重要的內(nèi)容，需要由水利部門和財政部門進行有效的協(xié)商，并嚴格按照維修養(yǎng)護定額標準來進行明確，根據(jù)項目和具體內(nèi)容的主要特點和需求來進行分析，從而明確最終的定額。而定額的準確性對于維修養(yǎng)護工作的開展也具有十分重要的影響，通過定額可以更好地明確工程量，科學協(xié)調(diào)資源的使用，合理地分配人工，為堤防工程維修養(yǎng)護工作的開展奠定堅實的基礎。

2 堤防工程維修養(yǎng)護定額標準修訂研究

2.1 完善擴展維修養(yǎng)護項目及養(yǎng)護內(nèi)容

對于堤防工程的維修養(yǎng)護項目及養(yǎng)護內(nèi)容進行完善和擴展，我們需要堅持相關的原則，首先應該立足于工程管理現(xiàn)狀、實際維修養(yǎng)護內(nèi)容以及相關規(guī)程等，并按照關于水利工程維修養(yǎng)護的定額標準當中所規(guī)定的相關養(yǎng)護項目來進行選取。在擴展過程當中，我們需要注意不能夠選取那些未開展的維修養(yǎng)護項目和重復的維修養(yǎng)護項目。

2.2 定額標準調(diào)整

對定額標準的調(diào)整，我們需要從以下方面來考慮：首先是堤身的高度，我國各級各類堤防的定額基準高度都有明確的數(shù)據(jù)，而隨著其高度的增減，對堤防工程的維修養(yǎng)護定額標準也需要進行相應的調(diào)整。其次是組織類別，定額標準當中主要以壤性土質(zhì)為基準，當其土質(zhì)發(fā)生改變后，維修養(yǎng)護定額標準的系數(shù)也應該進行調(diào)整。之后還有年降水量變差系數(shù)，其主要以0.15-0.30為基準，當年降水量變差后會對系數(shù)值產(chǎn)生影響。

2.3 增列建設管理費

在堤防工程建設過程當中，我們還應增加相應的管理費用，對工程的維修養(yǎng)護工作開展需要加大管理力度，從而確保相關維修養(yǎng)護項目能夠得到有效的落實，并能夠嚴格按照規(guī)范內(nèi)容來進行操作，從而提升整體的維修養(yǎng)護工作質(zhì)量。

3 堤防工程維修養(yǎng)護定額標準的應用

3.1 確定維修養(yǎng)護項目

水利工程維修養(yǎng)護項目在具體的選取過程當中，我們需要根據(jù)工程管理的現(xiàn)狀和維修養(yǎng)護的內(nèi)容以及堤防工程養(yǎng)護修理規(guī)程等來進行分析，并根據(jù)定額標準來選取維修養(yǎng)護項目。

3.2 計算維修養(yǎng)護工程量

對基本維修養(yǎng)護項目的工程量進行計算，其公式為維修養(yǎng)護項目標準工程量乘以堤防長度。而對調(diào)整維修養(yǎng)護工程量進行計算，則主要是對同一維修養(yǎng)護級別和類別的堤防工程，分析其影響工程量的主要因素，具體包括高度、土質(zhì)類別和年降水量等。對工程系數(shù)進行調(diào)整的方法為調(diào)整坡深、高度，調(diào)整對象為堤坡維修養(yǎng)護項目;其次調(diào)整對象為土方維修養(yǎng)護工程量;最后將年降水量變差系數(shù)進行調(diào)整。

3.3 養(yǎng)護經(jīng)費預算編制

對維修養(yǎng)護項目進行預算編制，具體應該包括對維修養(yǎng)護項目進行單價分析、價格調(diào)整以及計算維修養(yǎng)護經(jīng)費。單價具體由直接工程費、間接費、企業(yè)利潤和稅金共同構成。而對其價格調(diào)整則主要以預算定額、時費定額以及設計概算編制等來作為主要的依據(jù)。而對維修養(yǎng)護經(jīng)費進行計算，需要根據(jù)各項維修養(yǎng)護工程量和單價分析來進行具體的計算。

3.4 針對新增養(yǎng)護內(nèi)容計算定額的步驟

對于在堤防工程維修養(yǎng)護工作當中新增的養(yǎng)護內(nèi)容，我們首先應該明確養(yǎng)護內(nèi)容的具體工作量，再根據(jù)該養(yǎng)護內(nèi)容所需要使用到的材料以及人力等方面的費用來進行計算，從而計算出最終的定額。而在這個過程當中，我們應該根據(jù)相關的定額標準來進行分析，從而提升該養(yǎng)護內(nèi)容的定額計算精度。

4 結束語

綜上所述，在堤防工程維修和養(yǎng)護過程當中，對其維修養(yǎng)護定額標準的編制和應用是十分重要的一項內(nèi)容。在這一過程當中，我國相關部門具體包括水利部門和財政部門需要嚴格按照編制要求具體分析設防標準、維修養(yǎng)護規(guī)模以及級別和類別等，從而更好地明確堤防工程維修養(yǎng)護定額標準。當定額標準明確后，應確保其在整個維修養(yǎng)護過程當中得到有效的應用，從而確保工程的維修養(yǎng)護環(huán)節(jié)能夠得到順利進行。

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