探索民間畜牧業協會的運行模式——以山西省晉中市太谷區畜牧業協會為例

文│郭小辰（山西省晉中市農業農村局）

民辦行業協會是指由行業龍頭企業負責人組成主要領導集團，在運作中呈現民間屬性的行業協會。隨著政府職能改革的深入，行業經濟的發展，民間行業協會作為近年來不斷涌現的行業性組織，越來越引起人們的普遍關注。筆者以山西省晉中市太谷區畜牧業協會為例，對協會的組織、運行方式展開深入分析，挖掘民間協會帶動畜牧業發展的優勢，探索在其他具備條件的縣（區、市）復制推廣的可能性。

一、協會成立背景

太谷區農業基礎條件較好，農業科技水平較高，是山西省知名農業大區，因盛產糧、棉、油、果、菜、肉、蛋、奶而著稱“三晉”，擁有設施蔬菜、苗木花卉、干鮮果、規模養殖等4大主導產業。全區農村常住居民人均可支配收入位居全省前列，按照農業農村部評價標準已在全省率先基本實現農業現代化。太谷區是全國首批“現代農業示范區、農業改革與建設試點區、農產品質量安全區、農村產業融合發展試點示范區”，省級商品糧基地縣，全國瘦肉型豬基地，國家生豬調出大縣。隨著山西農谷戰略全面實施，國家級農業高新技術產業示范區的批復設立，各類政策、資本、人才要素正在加速集聚，太谷區已成為全省現代農業發展的主引擎，引領鄉村振興的排頭兵。

畜牧業作為太谷區農業的主導產業之一，從20世紀80年代起步，經歷了從庭院養殖到小區養殖再到規?；瘶藴驶B殖的過程。目前，太谷區畜牧業發展勢頭強勁，隨著畜牧業產業化、現代化不斷發展，涌現出一大批優秀的龍頭企業，畜牧業真正成了農民增收的支柱產業。

二、協會發展現狀

太谷畜牧業在“十二五”期間蓬勃發展，但也存在養殖場戶規模小散、組織化程度低、科技水平不高、市場營銷手段少、市場競爭無序等問題。當時太谷縣畜牧局多次組織研討會議，與會龍頭企業代表一致認為，成立行業自己的組織勢在必行。隨后在太谷縣畜牧局的組織領導下，各龍頭企業負責人籌備，太谷畜牧業協會于2014年4月14日在太谷民政局批準登記，業務主管單位為太谷縣畜牧獸醫中心，業務范圍包括為會員提供技術培訓、購銷信息以及其他服務，開拓市場，發展無公害產品。

目前，協會注冊會員從60個發展到245個，其中養豬會員136個，養雞會員73個，養牛會員12個，養羊會員24個，遍及太谷區各個鄉鎮和農村。協會下設“太谷惠眾畜牧科技股份有限公司”和“牧之源”兩個子公司。協會主要為養殖場戶提供產前、產中、產后服務，提高生產經營的組織化程度，擴大產業規模，開發引進新品種，推廣現代化種養技術模式，降低市場風險，依法維護會員的合法權益。

三、協會運作模式

協會自成立以來，充分發揮信息平臺服務、信用聯盟服務、飼料團購服務、科技支撐服務4大職能，致力于解決全區畜牧業熱點、難點問題，在畜牧業發展中爭取各方面支持，帶動廣大農民增收致富，促進全區畜牧業健康、協調發展。

1.提供信息平臺服務。從2014年6月6日起，每天發布的信息量為30條，年發布量為1萬余條，累計發布信息達到6萬余條，落實了信息常態化。信息發布的主要內容有生豬價格、雞蛋價格、仔豬價格、豆粕價格等，范圍包括周邊縣（區、市）和省外河南、陜西、河北、山東等地的市場價格，為養殖場戶及時提供市場信息，把準市場動態，了解省內外行情，并為政府制定決策提供了數據支撐。

2.提供信用聯盟服務拓寬融資渠道。在現代畜牧業發展中，資金是制約發展的主要瓶頸。為此，協會積極與金融部門溝通，創新貸款模式，降低貸款門檻，為養殖場戶提供金融服務。由協會牽頭，組織養殖場戶創新信用聯盟機制，向銀行申請貸款，解決養殖場戶資金缺乏的問題。目前，與協會合作的金融部門有農商銀行、郵政儲蓄銀行、興泰村鎮銀行，主要推行的貸款模式有信用貸款、互?；ヂ撡J款、產權抵押貸款等，累計發放貸款達1500余萬元，會員貸款戶46戶，為養殖場戶解決了融資困難的問題，及時彌補了資金缺口。為降低貸款門檻，在辦理貸款中養殖場戶不需要提供擔保人和抵押，采用信用聯盟機制即可提出申請，只要有貸款額12%的保證金，就可以貸款。

3.創建飼料團購模式。飼料在養殖過程中占較大成本。太谷區有飼料品牌商約為100余家，市場競爭比較激烈，而養殖場戶由于沒有形成團購，致使飼料價格較高。為降低養殖成本，協會與飼料廠家和會員進行溝通，實行“一戶通”服務，統一設立一個戶頭，每噸飼料降價100元，累計團購飼料達2萬噸，為養殖場戶節省資金200萬元。目前，太谷區飼料價格已比周邊低。協會創新的飼料團購模式，為山西省做出了引領示范。

4.提供科技支撐服務。自協會成立以來，共舉辦培訓班40余次，參加人數達3萬余人次。在培訓中，協會重視實訓與咨詢的方式進行，解決群眾在養殖過程中的實際困難，從理論到實踐再到理念全方位培訓，達到學得上、用得著、用得好的效果，真正起到培訓的作用，使新技術、新設備在實踐中廣泛應用，深受養殖場戶歡迎。此外，協會一直與當地政府和外地企業合作，組織養殖場戶去外地參觀學習，積累先進的養殖經驗。如協會引進了生豬家庭牧場模式，推廣了母豬大批次生產技術，起到了良好效果，使斷奶仔豬成活率從16/18頭提高到25頭左右，達到國際領先水平，成了生豬產業提質增效的典型示例，為現代畜牧業發展奠定了基礎，為生豬產業發展轉型提供了必要條件，推動了現代生豬產業的快速發展。

5.創建“谷蓉香”畜牧業公共品牌。協會注冊了“谷蓉香”畜牧業品牌，并借此組建了山西牧之源科技有限公司。該公司由16個會員籌資組建，隸屬于太谷區畜牧業協會，運營模式以銷售豬、雞、牛、羊等畜禽產品為基礎，產品以綠色健康食品為導向，以可追溯、安全、新鮮、營養、健康為主攻方向，逐步占領消費市場。目前，“谷蓉香”品牌產品包括冷鮮肉、無抗雞蛋、奶制品等多個門類，實現線上、線下同步銷售，廣受消費者好評。

6.創新融資擔保模式。當前，農村中小養殖場戶在數量上呈現快速增長態勢，但由于單體規模小、固定資產少、分散經營、信息傳遞慢、風險大、管理成本高等諸多原因，融資難長期困擾廣大養殖企業，制約其擴大再生產。在整個養殖產業鏈條上，資金流通也存在矛盾，一方面飼料廠家銷售要求現款現貨；另一方面養殖場戶在養殖前期飼料消耗大量資金，畜禽出欄后才能實現資金回籠。這一矛盾導致資金在飼料供應、養殖、加工等環節存在時間上的不匹配，給養殖場戶帶來困擾。另外，多數銀行受“家有萬貫，帶毛的不算”等傳統觀念影響，加上金融部門對畜牧產業了解不夠及企業固定資產較少，銀行貸款審批環節較多，辦理貸款需要擔保、資產評估等相關手續，比較煩瑣。

鑒于這種情況，應會員要求，協會組建了互助金，成立了太谷惠眾畜牧科技股份有限公司。公司自籌資金100萬元，在銀行開立保證金賬戶，主要用作畜牧互助基金，以保證金擴大5倍給予協會內的養殖場戶授信，由協會篩選信用度高的養殖場戶推薦給銀行，解決協會不具備擔保能力的問題。在反擔保方面，協會在前期為養殖場戶提供擔保經驗的基礎上，利用協會組織管理者都是行業內龍頭企業的優勢，創新性的以養殖場戶的生物資產（豬、雞、牛、羊）和現有圈舍等其他資產作為反擔保措施，解決此類資產銀行不能抵押的問題，最大限度盤活存量資產，有效解決養殖資金問題。

四、協會發展中面臨的難題

1.互助資金體量小，滿足不了廣大養殖場戶的資金需求。由于銀行談判門檻比較高，作為一個行業協會在利率方面和銀行談判力度不夠。目前，協會互助金僅有100萬元，擴大5倍給予協會的養殖場戶授信也僅有500萬元的貸款額度，遠遠不能解決養殖場戶的資金需求。

2.協會管理運作機制還需進一步完善。協會自成立以來，致力于解決中小養殖場戶融資、技術、市場信息服務等，屬于半公益性服務，基本沒有利潤，僅靠組織者對畜牧行業的熱情支撐不是長久之計。民間協會要想生存，必須得有完善的管理機制，能夠實現盈利。如融資擔保需要制定有效的議事規則、業務流程和內部審計制度，防范內部產生的道德風險、操作風險、制度風險及非法集資風險。

3.擔保機制不全面。目前，協會已經把生物性資產、圈舍資產納入擔保范圍，下一步探索擴大擔保物范圍試點，將農民承包的土地經營權、農民住房財產權、林地承包經營權、建筑物及地面附著物、生產設備、股權、保單、應收賬款等納入抵（質）押擔保范圍。

4.養殖場戶信用體系尚不健全。我國普遍存在養殖場戶信用體系不健全、信用信息呈軟性特點等問題，對貸款養殖場戶的收入、負債、家庭、醫療、聲譽等信息收集不全面，農戶信用評級制度未建立，銀行、保險信息共享機制不完善。

五、對策及建議

1.加大政策扶持，強化體系建設。政府要大力支持民間畜牧業協會等金融支牧機制創新試點，對試點給予獎勵、補貼、股權投資、注冊登記等方面的優惠政策。2019年原晉中市畜牧獸醫局從產業發展資金中專門調整出150萬元下撥到太谷畜牧業協會用作擔?；穑M一步擴大貸款額度和廣度。建議以太谷畜牧業協會為典型，對畜牧業的扶持方向由基礎設施建設向擔?；鸱较騼A斜。另外，充分發揮人民銀行征信服務在支持“三農”發展中的作用，各縣（區、市）應建立健全涵蓋金融、法院、工商等部門信用信息的征信系統，制定與信用狀況相結合的融資辦法，構建“守信受益、失信懲戒”的信用激勵約束機制，為推動農村金融發展創造良好的金融生態環境。

2.強化管理機制，提高服務能力。民間行業協會要建章立制，規范運行，不斷完善管理結構，制定有效的議事規則、業務流程和內部審計制度，找準協會的盈利點，提高協會長期生存能力。同時，不斷增強對協會會員的服務能力，擴大服務范圍，優化會員分級制度，挖掘培養一批骨干會員，繼續利用協會平臺推廣使用實用性養殖新技術、新裝備。

3.加強科技服務，做好宣傳引導。通過政府支持引導，利用“山西農谷、國家級農業高新技術示范區”兩個金字招牌，加強國家級、省級畜牧專家與協會的合作，促進成果轉化，為晉中市現代畜牧業發展提供智力支持。充分利用媒體加大宣傳力度，推廣太谷畜牧業協會的發展模式，鼓勵其他縣成立由畜牧業及相關行業的企業和個人組成畜牧業協會等社會團體。依托社會力量致力于解決畜牧業的熱點、難點問題，著力開展行業活動，交流行業信息，推動行業發展，帶動組織生產經營，擴大產業規模，提升畜產品品質，提高生產經營的組織化程度，降低風險，積極把養殖場戶的產品與市場直接對接，減少中間環節，實現養殖效益最大化。