地方普通本科院校向應用型轉型的進展及其效果

郭建如?劉彥林

摘 要 地方普通本科院校向應用型轉型是組織“模板”的轉變，并不僅僅是教學科研方式的變化;且教學和科研方式的變化會受到組織轉型的影響，因此可以作為衡量組織整體轉型效果的一個標準。基于北京大學教育經(jīng)濟研究所“2017年地方本科院校轉型發(fā)展調查”的教師數(shù)據(jù)，來描述和分析地方本科院校向應用型轉型在組織層次上的表現(xiàn)以及轉型所產(chǎn)生的效果。研究發(fā)現(xiàn)：分院校類型看，新建本科院校在轉型方面明顯強于非省屬重點大學的老本科院校;在地區(qū)間，新建本科院校的轉型存在不均衡性，東中西部地區(qū)存在明顯的“梯度差”或“擴散”現(xiàn)象;轉型層次上，學校和院系的轉型深入程度具有較高的一致性，學校層面和院系層面均轉型深入（系統(tǒng)轉型）與學校層面和院系層面均轉型不深入（尚未開始/轉型初期）的比例較高;轉型效果上，新建本科院校中學校層面和院系層面均轉型深入的學校在校企合作、課程設置及教學行為、應用型科研方面表現(xiàn)得更好。研究表明，整體上，我國地方普通本科院校向應用型的轉型已經(jīng)過發(fā)動階段、試點與推廣階段，現(xiàn)在正逐步進入深度轉型階段，“十四五”期間需要區(qū)分不同地區(qū)不同類型分別施策，以使轉型取得更好效果。

關鍵詞 地方普通本科院校;應用型;組織轉型;轉型類型;轉型效果

中圖分類號 G648.4 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）09-0008-08

一、研究背景

地方普通本科院校向應用型轉型是我國高等教育體系分化與重構過程的重要組成部分。2013年初，教育部啟動“應用科技大學改革試點”，鼓勵地方普通本科院校向應用型轉型;2015年10月，教育部等三部委發(fā)布《關于引導地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）后，許多省份開展了轉型試點;截至2019年初，全國已有300多家轉型試點院校。此外，一些成立于高等教育大擴招（1999年）前的省屬非重點本科院校（以下簡稱“老本科院校”），以及成立于大擴招之后的新建本科院校，都在進行著向應用型轉型的探索。

一些學者的研究表明，地方普通本科院校向應用型轉型不僅意味著學校的人才培養(yǎng)目標和培養(yǎng)方式會發(fā)生變化，還意味著學校整個組織體系的變化。任玉珊認為，組織轉型主要關注領導/管理、資源/經(jīng)費、結構/學科、活動/技術、文化/制度、目標/愿景、使命/戰(zhàn)略等方面[1];陳新民提出培養(yǎng)目標、辦學功能、組織結構、資源要素四個方面的轉型目標[2];王鑫、溫恒福提出發(fā)展戰(zhàn)略、變革領導、辦學行為、組織文化等轉型核心要素[3]。朱士中[4]和鄭永進[5]則比較重視應用型高校的教師培養(yǎng);張澤一和王樹蘭提出，建立完善的校內(nèi)外實訓、實習基地是應用型高校構建產(chǎn)學研合作長效機制的具體路徑[6]。

2015年10月，教育部等三部委發(fā)布的《指導意見》對何謂“應用型”進行了細致刻畫，對應用型高校在組織制度等方面（如辦學定位、辦學理念、制度章程、治理結構、專業(yè)設置以及課程安排，特別是對實習實訓、教師的實踐能力等）提出了明確要求。經(jīng)過此后多年的探索，我國地方普通本科高校向應用型轉變究竟進展到了什么樣的程度？成效如何？老本科院校、新建本科院校、試點院校之間在組織轉型上有沒有差異？地區(qū)之間存在著經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，轉型的條件不一樣，轉型的進度上是否會因此產(chǎn)生差異？對于這些問題，還缺乏基于全國數(shù)據(jù)的研究。基于此，本文采用北京大學教育經(jīng)濟研究所在2017年6～7月針對地方本科院校教師采集的“2017年地方本科院校轉型發(fā)展調查”數(shù)據(jù)進行相關描述和分析。

二、數(shù)據(jù)及轉型維度說明

（一）數(shù)據(jù)來源及基本情況

北京大學教育經(jīng)濟研究所2017年開展的“地方本科院校轉型發(fā)展調查”，采用整群抽樣，共選取東中西部地區(qū)43所高校發(fā)放2500份教師問卷，回收2257份，回收率93.0%。此次調查主要涉及計算機類、電氣類、機械類、信息工程類、化學與工程類、工商管理類、會計類、新聞傳媒類、藝術設計類等應用性專業(yè)。為保證代表性，本研究刪除教師問卷中每個專業(yè)樣本量少于4人的專業(yè)，然后刪掉樣本量少于10人的院校，最終采用39所院校的教師調查結果。其中，在1999年之前就是本科院校的有7所，這7所院校都是省屬非重點院校;新建本科轉型試點院校25所，分布在我國東中西三個區(qū)域;新建本科非轉型試點院校7所，主要集中在我國東部和中部;西部地區(qū)的新建本科院校則全部為轉型試點院校，這主要是考慮到西部地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，地方普通本科高校轉型的條件相對較弱。最終有效樣本量為1465個，其中1999年后新建的本科院校教師問卷樣本量1252個。

（二）學校組織轉型維度說明

對教師問卷關于學校轉型的所有題項進行探索性因子分析，得到學校組織轉型的“理念規(guī)劃及資源”“辦學定位及專業(yè)設置導向”“激發(fā)教改重視實踐教學投入”“校企合作指導及激勵”“行政強推及嚴格考核”五個公因子。探索性因子采用的方法為主成分分析法，旋轉方法為最大方差法，得到的五個公因子累計解釋總方差為84.08%。題目可靠性分析Cronbach's Alpha系數(shù)為0.925，題目信度較好。探索性因子分析的KMO值為0.936，伴隨概率為0.000。探索性因子分析結果見表1。

（三）院系組織轉型維度說明

對教師問卷中關于院系組織轉型的題項進行探索性因子分析，得到院系組織轉型的“應用型定位及教師認同”“實訓條件及實踐教學保障”“實踐教學管理及教師考評”“學習型變革團隊建設”四個公因子。探索性因子采用的方法為主成分分析法，旋轉方法為最大方差法，得到的四個公因子累計解釋總方差為86.80%。題目可靠性分析Cronbach's Alpha系數(shù)為0.913，題目信度較好。探索性因子分析的KMO值為0.923，伴隨概率為0.000。探索性因子分析結果見表2。

采用驗證性因子分析對上述探索性因子分析結果進行有效性分析，得到驗證性因子分析模型擬合指數(shù)，學校和院系組織轉型的探索性因子分析結果均具有較為理想的擬合度，模型處于可接受的范疇，受篇幅限制，不再一一呈現(xiàn)驗證性因子分析后得到的估計結果CFA路徑圖和各模型擬合指數(shù)。

三、地方普通本科院校組織轉型現(xiàn)狀分析

（一）新老本科院校在組織轉型維度上的差異

由圖1可知，新老本科院校在“辦學定位及專業(yè)設置導向”維度上差異最大，其次為“理念規(guī)劃及資源”維度。新建本科院校在“理念規(guī)劃及資源”“辦學定位及專業(yè)設置導向”和“激發(fā)教改重視實踐教學投入”三個維度表現(xiàn)相對更好，說明新建本科院校已經(jīng)在辦學理念、辦學定位、學校發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)設置導向、資源獲取與資源分配方面開始轉變，但在制度建設與政策執(zhí)行（“校企合作指導及激勵”“行政強推及嚴格考核”）兩個維度上弱于老本科院校。這可能是因為老本科院校建校歷史長，本科教育開始較早，在制度化方面更為完善。

對不同類型院校的學校轉型情況進行獨立樣本t檢驗，結果顯示新老兩類院校在制度建設和政策執(zhí)行上的差異并沒有達到顯著程度，但在“辦學定位及專業(yè)設置導向”和“理念規(guī)劃及資源”維度上存在顯著差異。這說明在接受應用型辦學理念和定位，專業(yè)設置堅持應用型導向，爭取外部資源并實現(xiàn)資源同理念與規(guī)劃相結合等方面，新建本科院校做得更好。

（二）新建本科院校組織轉型上的地區(qū)差異

由圖2可知，東部地區(qū)的新建本科院校在組織轉型維度上表現(xiàn)得相對較好，其次是中部地區(qū)，西部地區(qū)的新建本科院校在除“行政推動與嚴格考核”外的四個維度上均表現(xiàn)得相對較差。具體來說，東部地區(qū)的新建本科院校在“辦學定位及專業(yè)設置導向”“激發(fā)教改重視實踐教學投入”與“校企合作指導及激勵”三個維度上表現(xiàn)最好;中部地區(qū)的新建本科院校在“理念規(guī)劃及資源”維度上表現(xiàn)最好;西部地區(qū)的新建本科院校則在“行政強推及嚴格考核”維度上表現(xiàn)最好。

從圖2可知，東中西部三個區(qū)域的新建本科院校在“校企合作指導及激勵”維度差異最大，在“激發(fā)教改重視實踐教學投入”維度差異較大，在“辦學定位及專業(yè)設置導向”“理念規(guī)劃及資源”維度差異較小，在“行政強推及嚴格考核”維度差異最小。對不同地區(qū)新建本科學校轉型情況進行單因素方差分析，結果發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)新建本科院校在“校企合作指導及激勵”“激發(fā)教改重視實踐教學投入”和“理念規(guī)劃及資源”方面存在顯著差異，而這正是東部、中部新建本科院校明顯好于西部新建本科院校的關鍵方面。

（三）新老本科院校在院系層次上的組織轉型差異

從圖3可知，在院系層次的組織轉型各維度上，新建本科院校在“應用型定位及教師認同”維度遠遠高于老本科院校，在“實訓條件及實踐教學保障”和“學習型變革團隊建設”兩個維度也比老本科院校表現(xiàn)更好，老本科院校在“實踐教學管理及教師考評”維度上略好于新建本科院校，但這種差異是最小的。以院校類型為標準，對院系組織轉型的四個維度進行獨立樣本t檢驗，發(fā)現(xiàn)兩類院校在“應用型定位及教師認同”維度上存在顯著差異。這說明，老本科院校的院系并不完全認同應用型的定位，教師在該維度的認同也明顯不如新建本科院校。

（四）新建本科院校院系層面的組織轉型在地區(qū)間的差異

如圖4所示，東部地區(qū)新建本科院校在“應用型定位及教師認同”“實訓條件及實踐教學保障”維度上表現(xiàn)得更好;中部地區(qū)新建本科院校在“學習型變革團隊建設”“實踐教學管理及教師考評”維度上表現(xiàn)相對較好;西部地區(qū)新建本科院校只在“實訓條件及實踐教學保障”維度上好于中部地區(qū)，其他維度的表現(xiàn)均較差。從差異大小來看，東中西部地區(qū)新建本科院校在院系層面組織轉型中，在“實訓條件及實踐教學保障”維度上差異最小，在“實踐教學管理及教師考評”維度上差異最大。對不同地區(qū)新建本科院校的院系組織轉型維度做單因素方差分析，發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)的新建本科院校在除“實訓條件及實踐教學保障”的其他三個院系轉型維度上均存在顯著性差異。

四、學校層面和院系層面的轉型程度

（一）計算方法

首先將各校教師所有關于學校轉型的題項求平均值，每所學校都可以得到一個關于學校組織轉型的均值，然后以中位數(shù)為依據(jù)，將39所院校分為學校轉型非常深入與較不深入兩類。由于根據(jù)中位數(shù)進行深入程度的劃分，學校轉型深入與不深入的樣本各占一半。學校組織轉型均值的中位數(shù)為3.36，劃分后有22所院校為學校轉型不深入，教師樣本占比49.56%;17所院校為學校轉型深入，教師樣本占比50.44%。

與學校組織轉型深入程度的劃分類似，將計算單位由學校轉變?yōu)閷W院，將學院劃分為院系組織轉型深入與較不深入兩類。院系組織轉型深入與較不深入的教師樣本各占一半左右。最終，共有75個學院的院系組織轉型深入，樣本占比49.76%;共有84個學院的院系組織轉型較不深入，樣本占比50.24%。

（二）不同類型院校的組織轉型深入程度

不同類型院校的學校及院系組織轉型深入情況如表3所示。46.88%的新建本科院校的學校組織轉型深入，僅有28.57%的老本科院校的學校組織轉型深入，說明新建本科院校在學校層面對應用型轉型的推動力度較大。老本科院校和新建本科院校的院系組織轉型深入比例大致相當，老本科院校中院系組織轉型深入的比例為47.83%，略高于新建本科院校的47.06%。

結合老本科院校的學校和院系組織轉型深入比例來看，雖然只有1/4的老本科院校的學校組織轉型深入，但是47.83%的老本科院校的院系組織轉型深入，呈現(xiàn)出自發(fā)轉型的特點。結合本次調查采集的學校和專業(yè)轉型時長信息看，老本科院校的學校應用型轉型平均時長為4.83年，專業(yè)應用型轉型平均時長為5.45年，老本科院校的專業(yè)應用型轉型早于學校應用型轉型，進一步驗證了老本科院校更多屬于自發(fā)轉型的推測。

結合新建本科院校的學校和院系組織轉型深入比例看，學校和院系組織轉型深入比例大致相當，近半數(shù)新建本科院校在學校和院系層面組織轉型深入，說明新建本科院校的院系較好地貫徹了學校層面應用型轉型的要求。新建本科院校的學校應用型轉型平均時長為5.17年，專業(yè)應用型轉型平均時長為4.80年，說明新建本科院校的應用型轉型更多受到自上而下的推動，某種程度上反映出新建本科的院系對學校的轉型落實較好。

（三）不同地區(qū)新建本科院校的學校組織轉型深入程度

表4呈現(xiàn)了不同地區(qū)新建本科院校學校及院系轉型深入的程度。從地區(qū)對比角度看，41.67%的東部地區(qū)新建本科院校的學校組織轉型深入，在各地區(qū)中占比最低;但56.10%的東部地區(qū)學校院系轉型深入，在各地區(qū)中占比最高。導致這種現(xiàn)象的原因可能在于東部地區(qū)新建本科院校應用型轉型開始較早，目前已由學校大力推動轉入院系貫徹落實階段，也可能是由于東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和校企合作基礎良好，盡管學校層面對轉型的態(tài)度并不積極，但院系自發(fā)轉型情況較多。為驗證假設，分別統(tǒng)計不同地區(qū)新建本科院校教師回答的學校轉型時長、專業(yè)轉型時長發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)學校應用型轉型平均時長為6.74年，分別高于中部、西部地區(qū)2.26年、1.87年;專業(yè)應用型轉型平均時長為6.18年，分別高于中部、西部地區(qū)1.98年、1.69年。這說明東部地區(qū)院校轉型的確開始更早，已度過學校大力推動的階段，某些推動階段的指標并不明顯。另外，從轉型開始時間看，各地區(qū)還普遍存在院系層面轉型滯后于學校層面轉型的現(xiàn)象，但不排除在一些學校中，院系層面比學校層面更有轉型的積極性，轉型探索的時間更早。

54.55%的中部地區(qū)新建本科院校的學校組織轉型深入，在三個地區(qū)中最高，說明中部地區(qū)學校推動應用型轉型的力度較大。中部地區(qū)50.00%的學校院系組織轉型深入，該比例略低于東部地區(qū)，遠遠高于西部地區(qū)。中部地區(qū)新建本科院校的學校組織轉型深入比例和院系組織轉型深入比例大致相當，說明學校層面與院系層面的轉型較為同步，院系能較好地貫徹落實學校的應用型轉型要求。這也與當前地方高校轉型過程中，中部一些省份，如河南等省整體表現(xiàn)突出有很大關系。

西部地區(qū)學校組織轉型深入比例略高于東部地區(qū)，但和中部地區(qū)相差10個百分點，院系組織轉型深入比例最低，僅為32.43%，與東中部地區(qū)差距較大。西部地區(qū)新建本科院校院系組織轉型深入比例比學校組織轉型深入比例低12個百分點，說明西部地區(qū)新建本科院校不但學校推動力度不大，院系的貫徹落實也存在問題。整體來看，西部地區(qū)無論是學校組織轉型深入比例還是院系組織轉型深入比例都處于較低水平，應用型轉型比較滯后。

綜合來看，不同地區(qū)新建本科院校的應用型轉型存在梯度差。東部地區(qū)新建本科院校應用型轉型開始較早，已度過學校大力推動階段，進入院系貫徹落實階段;中部地區(qū)學校對應用型轉型的推動力度較大，院系的貫徹落實也較好;西部地區(qū)不但學校推動力度不大，院系的貫徹落實也差強人意。

（四）新建本科院校不同轉型類型分布

新建本科院校的學校層面轉型與院系層面轉型深入程度存在不一致。結合學校和院系組織轉型深入程度，可以將新建本科院校的轉型分為四種類型：學校與院系均轉型深入為系統(tǒng)轉型，表現(xiàn)為學校推動轉型，院系貫徹落實，學校和院系實現(xiàn)整體、系統(tǒng)、深入的轉型;僅學校轉型深入為“頭動身不動”類轉型，表現(xiàn)為學校大力推動，但院系未能較好貫徹落實;僅院系轉型深入反映出院系自身轉型積極性高，院系轉型并非受學校層面的推動，屬于自發(fā)轉型;學校和院系均轉型不深入屬于尚未開始或轉型初期。分別計算不同地區(qū)新建本科院校各轉型類型院校數(shù)量占比，計算方法為：某地區(qū)某種轉型類型院校占比=某地區(qū)某種類型院校數(shù)/某地區(qū)總院校數(shù)*100。不同地區(qū)四種轉型類型的新建本科院校分布情況如圖5所示。

由圖5可知，學校與院系均轉型深入（系統(tǒng)轉型）和學校與院系均轉型不深入（尚未開始/轉型初期）的比例較高，僅學校或院系轉型深入的學校占比較低，學校和院系的轉型深入程度具有較高的一致性。分地區(qū)看，東部地區(qū)新建本科院校中學校與院系均轉型深入的占比最高，達到43.90%，是西部地區(qū)的兩倍;東部和中部地區(qū)近1/3新建本科院校屬于學校和院系均轉型不深入，可能尚未開始轉型或處于轉型初期，西部地區(qū)近半新建本科院校屬于學校院系均轉型不深入的類型;中部地區(qū)僅院系轉型深入（自發(fā)轉型）的比例較高，達到13.79%，其次為東部地區(qū);西部地區(qū)新建本科院校中僅學校轉型深入（頭動身不動型）的比例較高，院系的落實有待加強。

五、應用型轉型的效果分析

應用型轉型的核心是人才培養(yǎng)模式的轉變，以校企合作為載體，通過應用型科研提高教師應用實踐能力，提高課程設置及教學行為的應用實踐性。因此，本研究從校企合作、課程設置與教學行為、應用型科研三個方面考察應用型轉型效果。

（一）轉型類型與校企合作

圖6顯示的是不同轉型類型的院校在校企合作方面的效果。學校院系均深入與僅院系深入的院校在校企合作方面表現(xiàn)優(yōu)于僅學校深入的院校，學校和院系轉型均不深入的院校在校企合作方面的表現(xiàn)最差，可見校企合作的深入開展受院系深入轉型的影響更大。具體來看，學校和院系轉型均深入和僅院系轉型深入的院校在校企合作的緊密度、穩(wěn)定性、專業(yè)主導權、企業(yè)態(tài)度積極性方面得分最高，僅院系轉型深入的學院主要依賴協(xié)議與平臺的比例相對最高。

（二）轉型類型與課程設置及教學行為

通過對課程設置與教學行為量表進行探索性因子分析及驗證性因子分析，從課程設置的職業(yè)就業(yè)性、應用復合性以及教學行為的學以致用性三個維度進行考察。根據(jù)表7，三個因子的累積方差貢獻率達到79.75%，探索性因子分析的 KMO 檢驗值為0.923，抽樣充足度得到檢驗，相關系數(shù)矩陣為單位矩陣的伴隨概率為0.000。可靠性分析 Cronbach's Alpha 值為0.907，問卷信度較好。

分院校類型看，新建本科院校課程設置的職業(yè)就業(yè)性和應用復合性、實踐實訓課程占比均高于老本科院校，盡管統(tǒng)計學上不顯著;但值得注意的是，其在教學行為的學以致用性方面顯著低于老本科院校。這說明新建本科院校已經(jīng)著手從課程設置方面加強學生應用實踐能力的培養(yǎng)，但還需不斷積累，進一步加強教學行為的學以致用性。

由圖7可知，教學行為的學以致用性和課程設置的應用復合性均呈現(xiàn)出學校和院系轉型均深入的得分最高，僅院系轉型深入的得分次之的現(xiàn)象，可見課程設置與教學行為的應用型轉型需要學校和院系均進行深入的組織轉型，而且院系的組織轉型比學校的組織轉型影響更大。由圖8可知，學校和院系均轉型深入的實踐實訓課程占比最高，其次為僅學校轉型深入的，而僅院系轉型深入和學校與院系轉型均不深入的實踐實訓課程占比接近，均較低。可以認為，實踐實訓課程占比更多受到學校層面組織轉型的影響，相應的課程結構決定權可能集中在學校層面。

（三）轉型類型與應用型科研

分院校類型看，新建本科院校教師認為學校科研導向為應用型的比例顯著高于老本科院校教師，但是認為教師科研導向為應用型的比例顯著低于老本科院校教師。可見，新建本科院校教師已感受到學校科研導向的轉變，但教師自身的科研導向轉為應用型還需要時間、能力、機會的積累。

由圖9可知，學校和院系轉型均深入與僅學校轉型深入的院校教師認為學校科研導向為應用型的比例最高，其次為僅院系轉型深入，而學校院系轉型均不深入的比例最低。此外，學校和院系轉型均深入與僅學校轉型深入的比例遠遠高于僅院系轉型深入的比例，可見學校科研導向為應用型主要受學校組織轉型的影響。在教師科研導向為應用型方面，僅院系轉型深入的教師科研導向為應用型的比例最高，其次為學校和院系轉型均深入，僅學校深入和學校與院系轉型均不深入的比例最低，且僅院系轉型深入的教師科研導向為應用型的比例是學校和院系均深入與僅學校轉型深入的近兩倍，可見教師科研的應用型導向主要受院系組織轉型的影響。這也可能是僅院系轉型深入的院校的轉型動力并非來自于學校的推動和壓力，而是來自于前期的積累或已確定的應用型發(fā)展方向，因此教師在應用型科研方面擁有很大的優(yōu)勢。

六、結論與討論

相對于老本科院校，新建本科院校在學校層面的“辦學定位及專業(yè)設置導向”和“理念規(guī)劃及資源”等維度，院系層面的“應用型定位及教師認同”“實訓條件及實踐教學保障”和“學習型變革團隊建設”上均表現(xiàn)更好。這說明新建本科院校在接受應用型理念和定位，堅持專業(yè)設置的應用型導向，爭取外部資源，實現(xiàn)資源同理念與規(guī)劃的結合，保障實踐實訓資源等方面做得更好。

分地區(qū)看，新建本科院校轉型發(fā)展并不均衡，存在從東到西的“梯度差”和“擴散”現(xiàn)象。新建本科院校的組織轉型在多個維度呈現(xiàn)出東部最好、中部次之、西部最弱的趨勢。西部地區(qū)的新建本科院校，在學校層次和院系層次的組織轉型多個維度均呈現(xiàn)顯著劣勢，尤其在學校層次的校企合作指導及激勵、院系實踐教學管理及教師考評等關鍵環(huán)節(jié)上，與東中部地區(qū)差距巨大。另外，研究還發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)新建本科院校應用型轉變開始得早，學校和院系均深入轉型的比例高，在這個時期，行政強推并不是主要手段;中部地區(qū)學校對應用型轉型的推動力度較大，院系轉型整體上較好;而西部近半數(shù)被調查學校屬于學校和院系轉型均不深入的類型，可以說整體上還處在開始轉型或轉型的初期。這可能是因為存在著東中西部之間的經(jīng)濟發(fā)展梯度，西部新建本科院校在校企合作等方面缺乏較好的經(jīng)濟條件，因此在向應用型轉型方面較為滯后。

無論是老本科院校，還是新建本科院校，就學校層面的轉型和院系轉型而言，都存在不一致的現(xiàn)象，既有學校轉型深入而院系轉型不深入的現(xiàn)象，也存在學校轉型不深入而院系轉型深入的現(xiàn)象。

從轉型效果看，學校和院系轉型深入的效果體現(xiàn)在新建本科院校在校企合作、課程設置及教學行為、應用型科研方面表現(xiàn)更好。具體而言，學校和院系均轉型深入的學校在校企合作的緊密度、企業(yè)態(tài)度積極，課程設置的應用復合性、教學行為的學以致用性、實踐實訓課程占比等方面均表現(xiàn)最好;僅院系轉型深入的自發(fā)轉型類型由于前期積累較好，也在校企合作、課程設置、應用型科研等方面表現(xiàn)較好。

七、政策建議

從全國層面來看，地方普通本科院校向應用型轉變已經(jīng)歷了兩個階段的發(fā)展：“十二五”期間（主要是2013年到2015年）的醞釀、定型和發(fā)動階段，“十三五”期間（2015年到2020年）的試點與推廣階段，隨著“十四五”規(guī)劃的開展將逐步進入到深度轉型階段。在階段轉換時期，地方普通院校的轉型面臨著三個方面的壓力與挑戰(zhàn)。

第一，“十四五”期間我國社會經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，高等教育發(fā)展的外部環(huán)境將發(fā)生新的變化。具體對應用型本科來講，隨著國家產(chǎn)教融合試點實施方案的落地，大批產(chǎn)教融合型城市、產(chǎn)教融合型行業(yè)和產(chǎn)教融合型企業(yè)應運而生，地方高校存在著能否利用新機遇獲得重大發(fā)展的壓力與挑戰(zhàn)。

第二，地方高校的轉型發(fā)展歷經(jīng)十年（兩個五年規(guī)劃），進入到第三個五年，政府和社會對轉型將提出更高的要求。這種要求是全方位的，不僅體現(xiàn)在教育內(nèi)涵、培養(yǎng)模式的深化提升上，還表現(xiàn)在應用型高校是否能夠發(fā)揮出對經(jīng)濟社會發(fā)展的效益上;而現(xiàn)實中地方普通本科院校向應用型轉型還存在著不均衡現(xiàn)象：地區(qū)之間、新老本科之間、學校和院系之間在轉型方面并不一致，深度轉型還面臨著很多困難。

第三，在高等教育系統(tǒng)內(nèi)部，隨著本科職業(yè)教育的發(fā)展，出現(xiàn)了一種認為地方高校轉型不成功甚至失敗的論調;在已開展轉型實踐的地方普通本科院校中還存在著國家是否已不再關注轉型的疑慮，個別轉型高校甚至產(chǎn)生動搖，不再將自身定位于應用型，轉而定位于教學科研型的現(xiàn)象[7]。

如何看待地方高校轉型的意義，特別是如何推動“十四五”期間的轉型走向深化成為亟須回答的問題。對于前一個問題，已有相當多的官方文件宣揚了地方高校轉型的意義，也有相當多的理論文獻對此做了學術上的解釋。從我國高等教育體系的構建來看，地方普通本科院校向應用型轉變是我國高等教育體系分化與重構過程的重要組成部分，應用型高等教育是我國高等教育體系的一條重要軌道，持續(xù)不斷地推進地方普通本科院校向應用型轉型是我國高等教育發(fā)展的既定方向，但是如何消除實踐中存在的困惑或疑慮，堅定地方高校轉型的信心，并提供相應的引導和激勵是必須考慮的。針對我國地方高校轉型發(fā)展中存在的問題，本文提出如下建議。

一是強化高校分類指導，建立與應用型本科院校相適應的設立標準與評估體系，有效發(fā)揮高校評估的引領和指導作用。盡快明確應用型本科高校的標準，有利于澄清地方普通本科、應用型本科、職業(yè)教育本科的區(qū)別，堅定地方普通本科院校向應用型轉變的決心。

二是以高水平應用型本科高校建設項目為牽引，持續(xù)推動地方高校的深度轉型和應用型本科院校的發(fā)展。從實踐來看，專項教育項目對我國教育領域的改革發(fā)展起到了非常重要的推動作用。相對于研究型高校有“雙一流計劃”，職業(yè)院校有“雙高計劃”，應用型院校缺乏國家層級的專項建設項目，這種狀況不利于調動應用型高校的積極性。如果國家層面能夠針對這類高校推出“高水平應用型大學”項目，將更有力地引起各省的重視，激發(fā)各省進一步加大對這類高校的投入和引導工作，應用型院校的建設速度會進一步加快，質量也會進一步提升，能夠更好地實現(xiàn)我國高等教育體系分類發(fā)展的目標。

三是切實加快國家產(chǎn)教融合實施方案的落實。產(chǎn)教融合是地方高校轉型和應用型本科院校建設的載體與基本條件，產(chǎn)教融合做得深入，就能夠向應用型轉型提供更多的資源和保障。“十四五”期間是落實國家深化產(chǎn)教融合相關方案的重要時期，相關政策越早落地，地方高校向應用型轉型的條件和環(huán)境就會更好，更有利于高水平應用型本科院校建設。

四是對轉型改革較慢的地區(qū)特別是西部地區(qū)，要進一步加大扶持和指導的力度，使更多的地方普通本科院校加入到轉型中。另外，地方高校需要深化改革，加強組織層次的轉型，以便更好地解決學校層面和院系層面在轉型中不一致的現(xiàn)象，實現(xiàn)學校層面和院系層面的協(xié)同轉型發(fā)展。

參 考 文 獻

[1]任玉珊.應用型工程大學的組織轉型[J].高等工程教育研究，2010（6）：150-153.

[2]陳新民.新建本科院校轉型研究[J].教育發(fā)展研究，2009（1）：46-49.

[3]王鑫，溫恒福.新建本科院校向“應用技術大學”轉型發(fā)展的模式及要素分析[J].教育科學，2014（6）：69-72.

[4]朱士中.論應用型本科高校師資隊伍的轉型發(fā)展[J].當代教育科學，2010（9）：47-49.

[5]鄭永進.應用型高校“雙師型”教師培養(yǎng)研究[J].河南科技學院學報，2011（4）：38-41.

[6]張澤一，王樹蘭.構建應用型高校產(chǎn)學研合作的長效機制[J].中國高校科技，2012（Z1）：58-59.

[7]郭建如.職業(yè)教育本科相關爭議探析——兼論高等教育雙軌體系構建與職業(yè)教育本科的發(fā)展空間[J].職業(yè)技術教育，2020（30）：8-15.

Abstract? The transformation of local universities to application-oriented universities is the transformation of organizational“template”， not just the change of teaching and research methods; And the change of teaching and research methods will be affected by organizational transformation， so it can be used as a standard to measure the effect of organizational transformation. Based on the teacher data of “2017 Survey on The Transformation and Development of Local Undergraduate Universities”by Institute of Educational Economics of Peking University， this study describes and analyzes the performance and effect of local undergraduate universitiesapplication-oriented transformation in organizational level. It is found that in terms of the types of universities， the transformation of newly-established colleges and universities is obviously stronger than that of non-provincial key universities; In terms of region， the transformation of newly-built undergraduate universities still has uneven development， and there is an obvious“gradient difference”or“diffusion”phenomenon in different regions; In terms of transformation level， schools have a high consistency with university in the depth of transformation， schools have a high proportion in the type of both transformation deeply（system transformation）， and also have a high proportion in the type of both transformation incomplete（not yet begun or in the early stage）; In terms of transformation effect， deeply transformed newly-established universities have better performance in school-enterprise cooperation， curriculum setting and teaching behavior， and application-oriented scientific research. The research shows that， on the whole， the transformation of local undergraduate universities to application-oriented universities in China has gone through the stages of launching， pilot and promotion， and now it is gradually entering the stage of deep transformation. During the“Fourteenth Five Year Plan”period， it is necessary to distinguish different regions and different types， and implement policies respectively， so as to achieve better results.

Key words? local universities; application oriented; organizational transformation; transformation type; transformation effect

Author? Guo Jianru， professor of Peking University （Beijing 100871）

Corresponding author? Liu Yanlin， research associate of Chinese Academy of Social Sciences （Beijing 100732）