《歐洲技能議程（2020）》政策精要與評價

溫娟娟

摘 要 歐盟成員國面臨綠色和數(shù)字技能短缺和COVID-19疫情危機應(yīng)對的壓力，為此，歐盟委員會2020年7月1日頒布《歐洲技能議程（2020）》。該政策采取5方面的12個行動以建設(shè)可持續(xù)競爭力、社會公平和抗逆力的歐洲，落實技能、培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)的權(quán)力，引導(dǎo)對人員及其技能的投資。該政策的頒布標志著歐洲成人教育和學(xué)習(xí)的發(fā)展向前邁了一大步，將對歐洲社會、技能教育和培訓(xùn)發(fā)展產(chǎn)生積極的深遠影響。

關(guān)鍵詞 《歐洲技能議程（2020）》;價值定位;評價

中圖分類號 G719.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）09-0074-06

由于近年來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加之當前COVID-19疫情的蔓延，歐洲數(shù)以百萬人失去工作或正在經(jīng)歷嚴重的收入損失。許多人需要獲得新技能，轉(zhuǎn)換新工作;許多人需要提高現(xiàn)有技能或培訓(xùn)新技能以適應(yīng)新的工作環(huán)境;許多年輕人需要通過獲得技能進入勞動力市場。在此背景下，歐洲需要強力推進技能政策制定并實施。2016年6月10日，歐盟委員會（European Commission）頒布《歐洲新技能議程》（New Skills Agenda for Europe），提出實施制定技能保證、審視歐洲資格框架、建立數(shù)字技能和工作聯(lián)盟、制定部門合作的技能藍圖、開發(fā)第三國公民技能分析工具、修訂歐洲通行證框架、加強職業(yè)教育與培訓(xùn)、審查終身學(xué)習(xí)關(guān)鍵能力框架、對畢業(yè)生進行跟蹤調(diào)查、加強分析和經(jīng)驗分享等十大行動[1]，以“提高技能的質(zhì)量和相關(guān)性、技能和資格的透明度與可比性，使歐洲人民盡早掌握當前和未來工作所需的廣泛技能，使歐洲的人力資本得到有效利用”[2]。2020年7月1日，歐盟委員會對《歐洲新技能議程》進行進一步修訂，并開始實施最新技能議程，即《歐洲技能議程：促進可持續(xù)競爭力、社會公平和抗逆力》（The European Skills Agenda for Sustainable Competitiveness，Social Fairness and Resilience）（以下簡稱《歐洲技能議程（2020）》）。該政策旨在提高歐盟技能的相關(guān)性，確保培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)的權(quán)利成為整個歐洲各國的現(xiàn)實，“引導(dǎo)對人員及其技能的投資，以便在新冠疫情之后實現(xiàn)可持續(xù)復(fù)蘇”[3]。本文對《歐洲技能議程（2020）》制定的價值定位和主要內(nèi)容進行解讀和客觀評價。

一、《歐洲技能議程（2020）》的價值定位

我們生活在綠色和數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，這種雙重轉(zhuǎn)型正在重塑我們的生活、工作和互動方式。歐盟向資源節(jié)約型、循環(huán)型、數(shù)字化和氣候中立型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，以及人工智能和機器人技術(shù)的廣泛應(yīng)用，將創(chuàng)造新的就業(yè)機會，而其他就業(yè)機會將發(fā)生變化甚至消失。人口結(jié)構(gòu)變化要求歐洲充分利用其所擁有的多樣化人才，同時為老年經(jīng)濟帶來新的就業(yè)機會。這些轉(zhuǎn)變表明，技能方面也需要進行前所未有的轉(zhuǎn)型。

COVID-19疫情的大流行加速了數(shù)字化轉(zhuǎn)型。雖然遠程工作和遠程學(xué)習(xí)已經(jīng)成為迫切需要。但是，由于存在數(shù)字技能差距，新的不平等正在出現(xiàn)，許多人不具備需要的數(shù)字技能水平，或者在數(shù)字技能方面滯后于工作場所或?qū)W校的要求，嚴重影響這類人群的就業(yè)機會。

為應(yīng)對COVID-19疫情的挑戰(zhàn)，并推動綠色和數(shù)字經(jīng)濟的雙重轉(zhuǎn)型，歐盟委員會提出一個復(fù)蘇方案。隨著歐洲走上復(fù)蘇之路，提高現(xiàn)有技能和建構(gòu)新技能的需求成為當務(wù)之急?！稓W洲技能議程（2020）》正是在此背景下推出的。

價值取向1：加強可持續(xù)競爭力。技能和終身學(xué)習(xí)對于長期和持續(xù)增長、生產(chǎn)力和創(chuàng)新至關(guān)重要，因此也是各種規(guī)模企業(yè)特別是中小型企業(yè)保持并提升競爭力的關(guān)鍵因素?！稓W洲技能議程（2020）》的價值在于為人們提供適當技能，使他們更有效地工作和利用先進技術(shù)，消除企業(yè)投資中的主要障礙，防止勞動力市場錯誤配置，并為研發(fā)和基于企業(yè)的創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。只有掌握正確技能，歐洲才能鞏固其在全球競爭中的地位，并實現(xiàn)向綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的可持續(xù)經(jīng)濟復(fù)蘇。

價值取向2：確保社會公平。對于數(shù)以千萬計從事短期工作或失業(yè)的工人來說，獲得崗位提升和再就業(yè)機會至關(guān)重要。擁有正確技能意味著能夠更容易繼續(xù)工作并實現(xiàn)工作轉(zhuǎn)換。這就要求為所有人提供平等機會，使他們能夠獲得技能提升的補償機會，而不論其性別、種族、宗教、殘疾、年齡、教育、地域等背景差異。

價值取向3：建立應(yīng)對COVID-19疫情危機的抗逆力。COVID-19疫情暴發(fā)以來，許多職業(yè)面臨巨大壓力，尤其是衛(wèi)生保健專業(yè)人員和零售、運輸、社區(qū)服務(wù)的一線工人以及教師等。這些部門擁有足夠的技術(shù)工人，對于確保公民在危機時期有效獲得基本保健、社區(qū)或教育服務(wù)至關(guān)重要。對個人而言，通過技能提高抗逆力意味著減少對市場條件的依賴，并增加他們的生活和職業(yè)轉(zhuǎn)換潛力。此外，COVID-19疫情大流行還表明，需要在數(shù)字化方面做好準備，以便繼續(xù)開展商業(yè)和教育活動。信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和電子系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)表明，應(yīng)提高網(wǎng)絡(luò)安全準備和應(yīng)對能力。

《歐洲技能議程（2020）》體現(xiàn)歐洲社會權(quán)利的核心原則，即獲得高質(zhì)量和包容性的教育、培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)的權(quán)利。這一教育和學(xué)習(xí)權(quán)利深深扎根于歐洲綠色協(xié)議、新數(shù)字化戰(zhàn)略以及新工業(yè)和中小企業(yè)戰(zhàn)略之中。這些戰(zhàn)略與終身學(xué)習(xí)政策倡議相互聯(lián)系，終身學(xué)習(xí)政策倡議要求消除學(xué)習(xí)障礙，促進教育和培訓(xùn)活動，建設(shè)學(xué)習(xí)型歐洲。這些舉措有助于建立歐洲終身學(xué)習(xí)文化，促進基于需求導(dǎo)向的教育和培訓(xùn)，加強教育界與工商界的合作，并提高公民的就業(yè)能力。

二、《歐洲技能議程（2020）》的主要內(nèi)容

《歐洲技能議程（2020）》主要包括5方面的12個行動[4]。

（一）技能契約

技能政策和行動需要許多參與者之間合作和共享。政府部門、教育和培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)、研究機構(gòu)、社會合作伙伴、商會和職業(yè)介紹所是為提高現(xiàn)有技能和培訓(xùn)新技能做出實際貢獻的參與者。協(xié)同努力可以使整個價值鏈中的個人和公司降低成本并專注于優(yōu)先事項。技能議程的第一個組成部分是通過技能契約促進合作。

行動1：技能契約。技能契約（Pact for Skills）將動員各方共同努力，為歐盟所有工作人員提供高質(zhì)量的技能投資。技能契約將匯集所有利益相關(guān)者，共同提高和重新培訓(xùn)歐洲勞動力技能。所有這些利益相關(guān)者都將簽署一份契約，該契約將規(guī)定聯(lián)盟組織、員工隊伍、價值定位等方面的關(guān)鍵原則，旨在促進公私合作，建立大規(guī)模伙伴關(guān)系，這些伙伴關(guān)系將涉及所有利益相關(guān)者，特別是那些難以獲得技能的中小企業(yè)。將鼓勵利益相關(guān)者集中專業(yè)知識、資源和資金，采取具體的提升和再培訓(xùn)行動，并做出明確承諾，使人們能夠保留、改變或找到新工作。該契約還將通過在歐盟層面提供一個統(tǒng)一的切入點，方便獲取有關(guān)歐盟技能融資工具的信息。

（二）調(diào)整工作技能政策

工作技能（Skills for jobs）是技能議程的第二個組成部分。政策正在采取一種全面的方法來提升和重構(gòu)工作技能，整個實踐鏈涵蓋：從可靠的技能情報開始，提供與勞動力市場相關(guān)的培訓(xùn)情報;納入國家技能戰(zhàn)略以及教育和培訓(xùn)系統(tǒng);公司還應(yīng)制定內(nèi)部流程，以確定技能差距，并采取措施提高員工技能。

行動2：加強技能情報。為加強和傳播技能情報（Skills intelligence），歐盟將支持開發(fā)新的和改進的包括區(qū)域和部門一級在內(nèi)的技能情報系統(tǒng)。在歐洲職業(yè)培訓(xùn)開發(fā)中心（Cedefop）大數(shù)據(jù)分析工具試點的基礎(chǔ)上，將創(chuàng)建一個永久性在線工具，發(fā)布實時信息，以便所有感興趣的利益相關(guān)者都能使用，并將探討利用私人就業(yè)門戶網(wǎng)站和國家技能情報的伙伴關(guān)系。Cedefop開發(fā)的在線工具將提供詳細且最新的技能情報，可以在很短時間內(nèi)收集和整理勞動力市場技能需求的實時信息，并能夠確定技能需求的趨勢和發(fā)現(xiàn)新的技能需求。通過技能契約，與歐洲研究領(lǐng)域協(xié)作，集中和廣泛傳播技能情報。加強社會伙伴參與勞動力市場預(yù)測，確定技能情報的培訓(xùn)需求。鼓勵公立和私立就業(yè)服務(wù)機構(gòu)利用技能情報，特別是鼓勵公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及早發(fā)現(xiàn)與就業(yè)機會增加有關(guān)的技能短缺趨勢。在供人們管理其學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯的歐盟平臺中根據(jù)個人需求提供技能情報信息，這將有助于個人學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和工作選擇，并幫助輔導(dǎo)員和導(dǎo)師提供公共就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)。

行動3：戰(zhàn)略性的國家技能提升行動。歐盟將支持所有成員國制定全面的國家技能戰(zhàn)略，這將以11個成員國與經(jīng)合組織已經(jīng)開展的工作及成員國的其他現(xiàn)有技能戰(zhàn)略為基礎(chǔ)。歐盟將在必要時支持制定或?qū)彶閲壹寄軕?zhàn)略，并幫助監(jiān)測執(zhí)行國家技能戰(zhàn)略的進展情況。成員國的國家節(jié)能戰(zhàn)略要摒除性別和其他歧視性觀念。歐盟將與歐洲公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)手，開展學(xué)習(xí)活動，重點介紹勞動力市場所需的技能，特別是失業(yè)者和短期工作工人的技能;活動將側(cè)重于加強為就業(yè)人員特別是弱勢群體提供指導(dǎo)服務(wù)，并縮小技能差距，特別是數(shù)字技能差距。歐盟通過即將簽署的《移民和庇護公約》（Pact on Migration and Asylum）致力于完善人才引入的法律途徑，包括重新啟動關(guān)于藍卡（Blue card）①指令的談判，探索新的合法移民工具，以吸引高技能工人。

行動4：面向未來的職業(yè)教育和培訓(xùn)。歐盟提出職業(yè)教育和培訓(xùn)現(xiàn)代化的政策愿景，旨在為青年和成年人提供在勞動力市場上茁壯成長的技能，支持包括橫向技能在內(nèi)的綠色和數(shù)字技能轉(zhuǎn)型，確保包容性和機會平等，建立歐洲職業(yè)教育中心。歐盟提出實現(xiàn)這一愿景的原則，包括更加注重與其他教育部門的滲透性，增加學(xué)習(xí)流動性，并與雇主密切合作;為職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)制定目標，以提高在職學(xué)習(xí)和流動機會的可獲得性以及職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)能力;提出一系列歐盟層面的行動，以支持職業(yè)教育改革，特別是加強職業(yè)教育機構(gòu)的數(shù)字化準備，面向職業(yè)教育教師、學(xué)徒制以及與智能專業(yè)化戰(zhàn)略和區(qū)域創(chuàng)新和增長戰(zhàn)略相關(guān)的職業(yè)人才中心提供相關(guān)支持[5]。

行動5：推出歐洲大學(xué)計劃，提高科學(xué)家的技能。歐盟將為整個學(xué)習(xí)型歐洲和研究型歐洲的高等教育機構(gòu)改革制定標準，使終身學(xué)習(xí)和人才流通成為現(xiàn)實。歐盟將確定支持成員國行動的領(lǐng)域，探討獲得歐洲學(xué)位的具體辦法和歐洲大學(xué)章程（處理跨境法律問題）的可行性，以及建立歐洲認證和質(zhì)量保證體系。與歐洲創(chuàng)新與技術(shù)研究所和來自商業(yè)、教育和研究的領(lǐng)先組織合作，特別是與開展知識創(chuàng)新、創(chuàng)新教學(xué)、培養(yǎng)下一代創(chuàng)新人才的高等教育機構(gòu)合作。通過開發(fā)新的人才需求信息交換系統(tǒng)，使學(xué)術(shù)界和工業(yè)界聯(lián)合起來，強化大學(xué)和企業(yè)之間的合作。為提高科學(xué)家的技能，歐盟將與利益相關(guān)者和成員國合作為研究人員制定歐洲能力框架，并為研究人員開發(fā)一套核心技能;為研究人員定義技能分類，并與成員國就指標體系達成一致，以便進行監(jiān)測和統(tǒng)計分析;為研究人員開發(fā)開放科學(xué)和科學(xué)管理課程。

行動6：支持綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技能。歐盟為適應(yīng)綠色轉(zhuǎn)型開發(fā)出一套核心的綠色技能，對工作場所綠色化進行統(tǒng)計監(jiān)測;與成員國商定一套指標，以便對綠色技能發(fā)展情況進行監(jiān)測和統(tǒng)計分析;就氣候變化、環(huán)境問題、清潔能源轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展制定歐洲能力框架，其中將闡明不同級別的綠色能力;支持為勞動力市場開發(fā)一套核心綠色技能，以指導(dǎo)整個經(jīng)濟體的培訓(xùn)，培養(yǎng)注重氣候、環(huán)境和健康的專業(yè)人士和綠色經(jīng)濟經(jīng)營者，并將環(huán)境和氣候因素納入學(xué)校、高等教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)以及專業(yè)培訓(xùn)。歐盟支持數(shù)字化教育行動計劃，支持在教育和培訓(xùn)系統(tǒng)中發(fā)展強大的數(shù)字化能力和組織能力，同時充分利用新興技術(shù)、數(shù)據(jù)、內(nèi)容、工具使教育和培訓(xùn)適應(yīng)數(shù)字化時代;實施數(shù)字化歐洲方案，加強在超級計算、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全和發(fā)展先進數(shù)字技能方面的投資;支持中小企業(yè)數(shù)字化速成課程和數(shù)字化志愿者計劃，以提高數(shù)字化領(lǐng)域現(xiàn)有勞動力的技能[6]。歐盟支持和聯(lián)系中小企業(yè)中介機構(gòu)，如集群、歐洲企業(yè)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化創(chuàng)新中心，以幫助提高中小企業(yè)員工的技能;支持歐盟信息和通信技術(shù)短期強化培訓(xùn)，解決信息和通信技術(shù)技能短缺問題。

行動7：增加理工學(xué)科畢業(yè)生，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)技能和橫向技能。為滿足社會對科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)等理工學(xué)科畢業(yè)生的需求，歐盟將提高理工學(xué)科的吸引力，鼓勵年輕人特別是女性學(xué)習(xí)理工學(xué)科，鼓勵學(xué)校采用跨學(xué)科的教學(xué)方法[7];作為歐洲教育領(lǐng)域交流的一部分，開展教師教育活動，幫助解決歐盟國家理工學(xué)科教師短缺的問題;在研究和創(chuàng)新行動中促進科學(xué)教育，與歐洲學(xué)校網(wǎng)合作傳播理工學(xué)科教育研究成果，創(chuàng)建開放的網(wǎng)絡(luò)平臺給那些具有開放教育經(jīng)驗的學(xué)校和教師提供理工學(xué)科教育的機會。與商業(yè)人士合作，促進教育和商業(yè)之間的有效銜接，并進一步推行開放教育。為培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)技能，歐盟將發(fā)起一項歐洲創(chuàng)業(yè)技能行動。行動包括利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，為有抱負的企業(yè)家提供歐洲創(chuàng)業(yè)支持，重點是青年女企業(yè)家、數(shù)字化和綠色經(jīng)濟中的自營職業(yè)者;支持創(chuàng)業(yè)技能活動、歐洲企業(yè)家流動和歐洲創(chuàng)業(yè)能力框架的資助方案;在各級教育和培訓(xùn)中促進提升創(chuàng)業(yè)技能，為學(xué)生提供知識和動力，鼓勵創(chuàng)業(yè)活動。為培養(yǎng)“合作、批判性思維和創(chuàng)造性問題解決”等橫向技能，歐盟將提供橫向技能認可的戰(zhàn)略框架，以支持歐洲的從業(yè)人員;開發(fā)資源，以支持雇主和就業(yè)服務(wù)部門對橫向技能的驗證。

行動8：提高生活必備技能。歐盟將與成員國一道，為成人學(xué)習(xí)制定新的優(yōu)先事項，以補充更新后的歐洲教育和培訓(xùn)合作框架，并支持實現(xiàn)聯(lián)合國的可持續(xù)發(fā)展目標。在勞動力市場之外，政策將支持所有人加強媒體素養(yǎng)、公民能力以及金融、環(huán)境和衛(wèi)生素養(yǎng)等方面的學(xué)習(xí)。政策將致力于建立全面、高質(zhì)量和包容性的成人學(xué)習(xí)系統(tǒng)，讓所有人包括老年人，特別是最需要獲得學(xué)習(xí)機會的人，開展遠程和在線學(xué)習(xí)。政策將優(yōu)先考慮非正規(guī)、終身學(xué)習(xí)、代際學(xué)習(xí)、跨文化學(xué)習(xí)和社區(qū)學(xué)習(xí)，將支持地方學(xué)習(xí)中心、圖書館以及更廣泛的社區(qū)和民間社會共同努力，激勵成年人學(xué)習(xí)，從而支持危機恢復(fù)能力。

（三）開發(fā)技能工具

技能議程的第三個組成部分是開發(fā)必要的技能工具。技能工具使每個人，無論是受雇的、失業(yè)的還是老年群體，都能在一生中提升技能，可以幫助個人在職業(yè)生涯中取得進步，并成功地轉(zhuǎn)換工作。

行動9：個人學(xué)習(xí)賬戶倡議。歐盟將評估一項關(guān)于建立個人學(xué)習(xí)賬戶的歐洲倡議，以幫助縮小勞動者在獲得培訓(xùn)機會方面的現(xiàn)有差距，并賦予他們成功管理職業(yè)生涯的能力。歐盟還將評估哪些有利因素可以支持個人學(xué)習(xí)賬戶。在個人賬戶運行中，歐盟將與成員國、社會伙伴和所有利益相關(guān)方進行廣泛協(xié)商。

行動10：微型證書歐洲方略。歐盟委員會提出微型證書倡議，以支持歐盟范圍內(nèi)微型證書（Micro-credentials）的質(zhì)量、透明度和使用。與所有利益相關(guān)者（公共或私營教育和培訓(xùn)提供商、社會合作伙伴、商會、雇主）共同制定歐洲標準，以滿足質(zhì)量和透明度的最低要求。建立對微型證書的信任，并促進其在歐盟范圍內(nèi)的可遷移性和認可度。與國家資格認證機構(gòu)對話，探討將微證書納入資格框架的措施，使個人更容易存儲和向雇主展示微證書。

行動11：新歐洲通平臺。歐洲通（Europass）是歐盟創(chuàng)建的一個在線門戶網(wǎng)站，旨在幫助歐洲公民提高職業(yè)和學(xué)術(shù)技能，由歐洲通簡歷、歐洲通語言護照、歐洲通流動證明、歐洲通補充證書、歐洲通補充文憑等模塊組成[8]，歐洲通的實施有利于歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架的建構(gòu)并增強歐洲各國資格的互認程度[9]。截至目前，歐盟已將舊歐洲通平臺升級為新歐洲通平臺，并有29種語言版本。新歐洲通平臺將支持人們在瞬息萬變的勞動力市場中管理自己的職業(yè)生涯。通過現(xiàn)代化的工具將指導(dǎo)用戶評估和描述他們的技能，并向培訓(xùn)提供者和雇主傳達他們的資格和經(jīng)驗，以便他們能夠在培訓(xùn)或工作中采取下一步行動;向歐洲通用戶推薦相關(guān)工作和學(xué)習(xí)機會;利用技能情報，在計劃換職業(yè)或移居其他國家時，向用戶提供有關(guān)技能趨勢和需求的量身定制信息;使教育和培訓(xùn)機構(gòu)能夠以“歐洲通數(shù)字證書”格式向?qū)W習(xí)者頒發(fā)數(shù)字文憑和證書;通過支持雇主和培訓(xùn)機構(gòu)的資格自動認證，支持“快速通道”的認可，減輕行政負擔，減少欺詐行為;支持合法居住的移民展示他們的技能和資格，并通過更好的技能分析工具促進對他們技能和資格的認可。

（四）設(shè)定宏偉的技能目標

《歐洲技能議程（2020）》根據(jù)既定的量化指標，設(shè)定了到2025年要實現(xiàn)的四個宏偉目標：大幅度提高成人參與學(xué)習(xí)的比例，只有這樣才能保證終身學(xué)習(xí)的機會;關(guān)愛弱勢群體是實現(xiàn)社會公平的要求，因而這些針對弱勢群體的技能發(fā)展應(yīng)作為重要目標內(nèi)容;綠色轉(zhuǎn)型需要公正，必須特別關(guān)注那些受到特別影響的工人和地區(qū)，因而失業(yè)者的技能培訓(xùn)和學(xué)習(xí)應(yīng)得到特別強調(diào);COVID-19疫情的暴發(fā)加劇工作、學(xué)習(xí)和互動方式對數(shù)字技能的需求，因而具備基本數(shù)字技能的成年人比例應(yīng)大幅增加，見表1。根據(jù)技能發(fā)展目標，在接下來的5年內(nèi)，每年要有1.2億成年人參與學(xué)習(xí)，0.14億低資歷成年人參與學(xué)習(xí)，0.02億近期失業(yè)者參與學(xué)習(xí)，2.3億成年人接受基本數(shù)字技能培訓(xùn)[10]。

（五）建立技能投資框架

要將歐洲技能議程推動的技能付諸行動并實現(xiàn)這些目標，需要在技能方面進行大量投資。2021-2027年間，歐盟委員會擬議預(yù)算為860億歐元的歐洲社會基金，仍將是國家提高現(xiàn)有技能和培訓(xùn)新技能活動的重要資金來源。此外，由5600億歐元的贈款和貸款支持的恢復(fù)和抗逆力機制將為成員國提供充足的機會來資助技能行動。

擬議的246億歐元伊拉斯謨計劃將為技能發(fā)展做出貢獻，并為歐洲大學(xué)、職業(yè)英才中心和技能領(lǐng)域合作藍圖行動提供資金。伊拉斯謨計劃可以支持歐盟范圍內(nèi)物理和虛擬學(xué)習(xí)流動性的大幅增加，這為在國內(nèi)可能無法獲得新學(xué)習(xí)機會的人提供機會。地平線歐洲公司將通過支持大學(xué)、研究人員和支持人才流動來發(fā)揮作用。新的數(shù)字化歐洲項目將投資開發(fā)數(shù)字化領(lǐng)域的學(xué)術(shù)課程，以及數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全和人工智能等領(lǐng)域的專業(yè)培訓(xùn)機會。歐盟區(qū)域發(fā)展基金（European Regional Development Fund）和投資歐洲基金（InvestEU）可進一步支持成員國對教育和培訓(xùn)“高社會影響基礎(chǔ)設(shè)施”（High Social Impact Infrastructure）的投資，投資歐洲基金在其社會投資和技能窗口（擬議預(yù)算擔保36億歐元）下可提供支持。在綠色轉(zhuǎn)型的背景下，歐盟將綠色轉(zhuǎn)型技能投資確定為所有27個成員國在使用公正過渡基金及其擬議總預(yù)算40歐元方面的優(yōu)先事項[11]。歐洲全球化調(diào)整基金（European Globalization Adjustment Fund）的上限被提議在未來的金融框架中提高一倍，以支持在大規(guī)模產(chǎn)業(yè)重組中被裁掉的工人和個體經(jīng)營者的加薪。

行動12：改善促進框架，以釋放成員國和私人對技能的投資。歐盟將改進財政框架以促進建設(shè)更具抗逆力的社會，支持人力資本和技能的改革和投資，同時保障財政的可持續(xù)性。設(shè)法加強大公司對人力資本的報告，包括關(guān)于雇員技能發(fā)展的報告，并提高公司人力資本支出透明度。與各國統(tǒng)計局合作，就公共和私人對成人技能的投資進行統(tǒng)計，包括開發(fā)“附屬帳戶”（Satellite Accounts），以提高國民賬戶和預(yù)算中技能報告的透明度。評估能夠引發(fā)技能追加投資的新融資機制，擬議的追加投資預(yù)計有可能為技能、教育和培訓(xùn)活動提供資金。歐盟將與歐洲投資銀行集團和其他執(zhí)行伙伴一道，探討可能促進技能投資的創(chuàng)新金融機制，以促進技能投資。

三、對《歐洲技能議程（2020）》的評價

《歐洲技能議程（2020）》的頒布標志著歐洲成人教育和學(xué)習(xí)的發(fā)展又向前邁了一大步，將對歐洲社會、技能和教育的發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

第一，充分肯定成人教育和學(xué)習(xí)的重要性。2016年頒布的《歐洲新技能議程》對提升基本技能和發(fā)展成人教育具有重要價值，而《歐洲技能議程（2020）》在提升技能的途徑以及驗證成人教育的作用上又“向前邁了一步”?！稓W洲技能議程（2020）》“優(yōu)先考慮非正規(guī)的、全方位的學(xué)習(xí)，代際、跨文化和社區(qū)的學(xué)習(xí)”，并強調(diào)生活技能作為成人學(xué)習(xí)和教育的重要支柱，加強非正規(guī)的成人教育?！稓W洲技能議程（2020）》針對那些在勞動力市場上不活躍或不再活躍的群體特別是老年人群體，設(shè)定宏偉的成人終身學(xué)習(xí)基本標準。要想彌補技能鴻溝并且跨越技能差距，就需要不斷推動歐盟教育與培訓(xùn)體系和就業(yè)市場的現(xiàn)代化發(fā)展[12]。

第二，充分肯定技能的社會價值。由于技能具有生產(chǎn)性（即技能能夠創(chuàng)造價值）、可擴展性（即技能可以通過培訓(xùn)來提高和發(fā)展）和社會性（即技能的功用是由社會所決定的）等特征，因而技能是實現(xiàn)經(jīng)濟增長和幸福社會的關(guān)鍵要素[13]。歐盟委員會宣布在歐洲成人教育政策制定方面加強與成員國的合作，并盡快確定新的技能優(yōu)先事項的合作。歐盟委員會成員國樂于參加包括成人學(xué)習(xí)和教育數(shù)字化、促進民主價值觀和社會弱勢群體的社會包容等在內(nèi)的技能優(yōu)先領(lǐng)域的各種合作。2016年頒布的《歐洲新技能議程》一直是改善成人學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu)和提高成人學(xué)習(xí)參與度的核心，但尚未在所有國家全面實施。執(zhí)行《歐洲技能議程（2020）》對于實現(xiàn)技能議程中確定的目標以及實現(xiàn)聯(lián)合國關(guān)于確保包容性和公平的優(yōu)質(zhì)教育和促進所有人終身學(xué)習(xí)機會的可持續(xù)發(fā)展目標至關(guān)重要。

第三，充分肯定生活技能提升的迫切性。歐洲各國贊賞《歐洲技能議程（2020）》闡述的對終身學(xué)習(xí)采取廣泛和包容的做法：“只有通過灌輸真正的終身學(xué)習(xí)文化，我們才能確保一個有競爭力的經(jīng)濟和團結(jié)的社會，并實現(xiàn)所宣布的高質(zhì)量和包容性教育、培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)的權(quán)利?！盵14]人人終身學(xué)習(xí)在歐洲必須成為現(xiàn)實，技能議程承認生活技能對加強可持續(xù)競爭力、社會公平和抗逆力的歐洲至關(guān)重要。歐洲成人教育協(xié)會一直強調(diào)生活技能對個人和社區(qū)發(fā)展的重要性，并通過發(fā)布《21世紀成人學(xué)習(xí)宣言》和實施《歐洲生活技能》項目為歐洲生活技能框架的發(fā)展作出貢獻。生活技能被《歐洲技能議程（2020）》列為技能議程中獨立的行動計劃，說明生活技能對歐洲社會和公民的重要性和提升的迫切性。

第四，系統(tǒng)建構(gòu)技能提升的多重途經(jīng)?！稓W洲技能議程（2020）》不僅肯定生活技能提升的價值，而且強調(diào)“合作、批判性思維和創(chuàng)造性問題解決”等橫向技能的重要性?！昂献鳌⑴行运季S和創(chuàng)造性問題解決”等橫向技能通常是在正式學(xué)習(xí)之外、在工作中和生活中發(fā)展起來的。各種縱向和橫向的、更廣泛的技能結(jié)果應(yīng)得到承認和驗證，非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認證應(yīng)建立在專業(yè)知識的基礎(chǔ)上，歐洲微證書不失為成人學(xué)習(xí)和教育的一個強有力技能認證工具。

第五，提出多元化的成人教育資金籌集機制。《歐洲技能議程（2020）》提出宏偉的技能發(fā)展規(guī)劃，這需要給予成人教育和學(xué)習(xí)足夠的資金支持。一方面，歐洲各國應(yīng)大幅增加中央層面的公共資金;另一方面，未來的歐盟預(yù)算可能采取支持性行動。這個支持性行動包括“投資社區(qū)成人學(xué)習(xí)中心，在那里，所有年齡的人都可以學(xué)習(xí)和交流”。這項投資的具體建議納入“‘未來伊拉斯謨+和‘ESF+方案”（the future Erasmus+ and ESF+ Programmes）的架構(gòu)中?！稓W洲技能議程（2020）》建議各國探索個人學(xué)習(xí)賬戶作為成人學(xué)習(xí)的融資工具。融資工具不僅支持成人教育需求方，使他們能夠接觸到平等、包容的優(yōu)質(zhì)成人教育和學(xué)習(xí)機會，而且支持提供成人學(xué)習(xí)的供給方，使成人教育機構(gòu)有能力提供充足和均衡的學(xué)習(xí)活動。

參 考 文 獻

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[14]European Association for the Education of Adults. European Skills Agenda is big step forward for European adult learning and education[EB/OL].（2020-07-13）[2020-10-20].https：//eaea.org/2020/07/13/european-skills-agenda-big-step-forward-for-european-adult-learning-and-education/.

Abstract? EU member states are facing the pressure of green and digital skills shortage and covid-19 epidemic crisis response. For this reason， the European Commission launched the European Skills Agenda （2020） policy on July 1， 2020. As a newly-revised skills agenda policy， 12 actions will be taken in five areas to build a Europe of sustainable competitiveness， social equity and resilience， implement the power of skills， training and lifelong learning， and guide investment in people and their skills. The promulgation of the European Skills Agenda （2020） marks a great step forward in the development of adult education and learning in Europe， which will have a positive and far-reaching impact on the development of European society， skills education and training.

Key words? “European Skills Agenda （2020）”; policy; value orientation; evaluation

Author? Wen Juanjuan， associate professor of Henan Polytechnic （Zhengzhou 450046）