《歐洲技能議程（2020）》政策精要與評價

溫娟娟

摘 要 歐盟成員國面臨綠色和數字技能短缺和COVID-19疫情危機應對的壓力，為此，歐盟委員會2020年7月1日頒布《歐洲技能議程（2020）》。該政策采取5方面的12個行動以建設可持續競爭力、社會公平和抗逆力的歐洲，落實技能、培訓和終身學習的權力，引導對人員及其技能的投資。該政策的頒布標志著歐洲成人教育和學習的發展向前邁了一大步，將對歐洲社會、技能教育和培訓發展產生積極的深遠影響。

關鍵詞 《歐洲技能議程（2020）》;價值定位;評價

中圖分類號 G719.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）09-0074-06

由于近年來經濟結構向綠色和數字化轉型，加之當前COVID-19疫情的蔓延，歐洲數以百萬人失去工作或正在經歷嚴重的收入損失。許多人需要獲得新技能，轉換新工作;許多人需要提高現有技能或培訓新技能以適應新的工作環境;許多年輕人需要通過獲得技能進入勞動力市場。在此背景下，歐洲需要強力推進技能政策制定并實施。2016年6月10日，歐盟委員會（European Commission）頒布《歐洲新技能議程》（New Skills Agenda for Europe），提出實施制定技能保證、審視歐洲資格框架、建立數字技能和工作聯盟、制定部門合作的技能藍圖、開發第三國公民技能分析工具、修訂歐洲通行證框架、加強職業教育與培訓、審查終身學習關鍵能力框架、對畢業生進行跟蹤調查、加強分析和經驗分享等十大行動[1]，以“提高技能的質量和相關性、技能和資格的透明度與可比性，使歐洲人民盡早掌握當前和未來工作所需的廣泛技能，使歐洲的人力資本得到有效利用”[2]。2020年7月1日，歐盟委員會對《歐洲新技能議程》進行進一步修訂，并開始實施最新技能議程，即《歐洲技能議程：促進可持續競爭力、社會公平和抗逆力》（The European Skills Agenda for Sustainable Competitiveness，Social Fairness and Resilience）（以下簡稱《歐洲技能議程（2020）》）。該政策旨在提高歐盟技能的相關性，確保培訓和終身學習的權利成為整個歐洲各國的現實，“引導對人員及其技能的投資，以便在新冠疫情之后實現可持續復蘇”[3]。本文對《歐洲技能議程（2020）》制定的價值定位和主要內容進行解讀和客觀評價。

一、《歐洲技能議程（2020）》的價值定位

我們生活在綠色和數字經濟轉型期，這種雙重轉型正在重塑我們的生活、工作和互動方式。歐盟向資源節約型、循環型、數字化和氣候中立型經濟的轉變，以及人工智能和機器人技術的廣泛應用，將創造新的就業機會，而其他就業機會將發生變化甚至消失。人口結構變化要求歐洲充分利用其所擁有的多樣化人才，同時為老年經濟帶來新的就業機會。這些轉變表明，技能方面也需要進行前所未有的轉型。

COVID-19疫情的大流行加速了數字化轉型。雖然遠程工作和遠程學習已經成為迫切需要。但是，由于存在數字技能差距，新的不平等正在出現，許多人不具備需要的數字技能水平，或者在數字技能方面滯后于工作場所或學校的要求，嚴重影響這類人群的就業機會。

為應對COVID-19疫情的挑戰，并推動綠色和數字經濟的雙重轉型，歐盟委員會提出一個復蘇方案。隨著歐洲走上復蘇之路，提高現有技能和建構新技能的需求成為當務之急。《歐洲技能議程（2020）》正是在此背景下推出的。

價值取向1：加強可持續競爭力。技能和終身學習對于長期和持續增長、生產力和創新至關重要，因此也是各種規模企業特別是中小型企業保持并提升競爭力的關鍵因素。《歐洲技能議程（2020）》的價值在于為人們提供適當技能，使他們更有效地工作和利用先進技術，消除企業投資中的主要障礙，防止勞動力市場錯誤配置，并為研發和基于企業的創新奠定基礎。只有掌握正確技能，歐洲才能鞏固其在全球競爭中的地位，并實現向綠色和數字化轉型的可持續經濟復蘇。

價值取向2：確保社會公平。對于數以千萬計從事短期工作或失業的工人來說，獲得崗位提升和再就業機會至關重要。擁有正確技能意味著能夠更容易繼續工作并實現工作轉換。這就要求為所有人提供平等機會，使他們能夠獲得技能提升的補償機會，而不論其性別、種族、宗教、殘疾、年齡、教育、地域等背景差異。

價值取向3：建立應對COVID-19疫情危機的抗逆力。COVID-19疫情暴發以來，許多職業面臨巨大壓力，尤其是衛生保健專業人員和零售、運輸、社區服務的一線工人以及教師等。這些部門擁有足夠的技術工人，對于確保公民在危機時期有效獲得基本保健、社區或教育服務至關重要。對個人而言，通過技能提高抗逆力意味著減少對市場條件的依賴，并增加他們的生活和職業轉換潛力。此外，COVID-19疫情大流行還表明，需要在數字化方面做好準備，以便繼續開展商業和教育活動。信息技術基礎設施和電子系統面臨的挑戰表明，應提高網絡安全準備和應對能力。

《歐洲技能議程（2020）》體現歐洲社會權利的核心原則，即獲得高質量和包容性的教育、培訓和終身學習的權利。這一教育和學習權利深深扎根于歐洲綠色協議、新數字化戰略以及新工業和中小企業戰略之中。這些戰略與終身學習政策倡議相互聯系，終身學習政策倡議要求消除學習障礙，促進教育和培訓活動，建設學習型歐洲。這些舉措有助于建立歐洲終身學習文化，促進基于需求導向的教育和培訓，加強教育界與工商界的合作，并提高公民的就業能力。

二、《歐洲技能議程（2020）》的主要內容

《歐洲技能議程（2020）》主要包括5方面的12個行動[4]。

（一）技能契約

技能政策和行動需要許多參與者之間合作和共享。政府部門、教育和培訓機構、行業、研究機構、社會合作伙伴、商會和職業介紹所是為提高現有技能和培訓新技能做出實際貢獻的參與者。協同努力可以使整個價值鏈中的個人和公司降低成本并專注于優先事項。技能議程的第一個組成部分是通過技能契約促進合作。

行動1：技能契約。技能契約（Pact for Skills）將動員各方共同努力，為歐盟所有工作人員提供高質量的技能投資。技能契約將匯集所有利益相關者，共同提高和重新培訓歐洲勞動力技能。所有這些利益相關者都將簽署一份契約，該契約將規定聯盟組織、員工隊伍、價值定位等方面的關鍵原則，旨在促進公私合作，建立大規模伙伴關系，這些伙伴關系將涉及所有利益相關者，特別是那些難以獲得技能的中小企業。將鼓勵利益相關者集中專業知識、資源和資金，采取具體的提升和再培訓行動，并做出明確承諾，使人們能夠保留、改變或找到新工作。該契約還將通過在歐盟層面提供一個統一的切入點，方便獲取有關歐盟技能融資工具的信息。

（二）調整工作技能政策

工作技能（Skills for jobs）是技能議程的第二個組成部分。政策正在采取一種全面的方法來提升和重構工作技能，整個實踐鏈涵蓋：從可靠的技能情報開始，提供與勞動力市場相關的培訓情報;納入國家技能戰略以及教育和培訓系統;公司還應制定內部流程，以確定技能差距，并采取措施提高員工技能。

行動2：加強技能情報。為加強和傳播技能情報（Skills intelligence），歐盟將支持開發新的和改進的包括區域和部門一級在內的技能情報系統。在歐洲職業培訓開發中心（Cedefop）大數據分析工具試點的基礎上，將創建一個永久性在線工具，發布實時信息，以便所有感興趣的利益相關者都能使用，并將探討利用私人就業門戶網站和國家技能情報的伙伴關系。Cedefop開發的在線工具將提供詳細且最新的技能情報，可以在很短時間內收集和整理勞動力市場技能需求的實時信息，并能夠確定技能需求的趨勢和發現新的技能需求。通過技能契約，與歐洲研究領域協作，集中和廣泛傳播技能情報。加強社會伙伴參與勞動力市場預測，確定技能情報的培訓需求。鼓勵公立和私立就業服務機構利用技能情報，特別是鼓勵公共就業服務網絡及早發現與就業機會增加有關的技能短缺趨勢。在供人們管理其學習和職業生涯的歐盟平臺中根據個人需求提供技能情報信息，這將有助于個人學習、培訓和工作選擇，并幫助輔導員和導師提供公共就業服務指導。

行動3：戰略性的國家技能提升行動。歐盟將支持所有成員國制定全面的國家技能戰略，這將以11個成員國與經合組織已經開展的工作及成員國的其他現有技能戰略為基礎。歐盟將在必要時支持制定或審查國家技能戰略，并幫助監測執行國家技能戰略的進展情況。成員國的國家節能戰略要摒除性別和其他歧視性觀念。歐盟將與歐洲公共就業服務網絡聯手，開展學習活動，重點介紹勞動力市場所需的技能，特別是失業者和短期工作工人的技能;活動將側重于加強為就業人員特別是弱勢群體提供指導服務，并縮小技能差距，特別是數字技能差距。歐盟通過即將簽署的《移民和庇護公約》（Pact on Migration and Asylum）致力于完善人才引入的法律途徑，包括重新啟動關于藍卡（Blue card）①指令的談判，探索新的合法移民工具，以吸引高技能工人。

行動4：面向未來的職業教育和培訓。歐盟提出職業教育和培訓現代化的政策愿景，旨在為青年和成年人提供在勞動力市場上茁壯成長的技能，支持包括橫向技能在內的綠色和數字技能轉型，確保包容性和機會平等，建立歐洲職業教育中心。歐盟提出實現這一愿景的原則，包括更加注重與其他教育部門的滲透性，增加學習流動性，并與雇主密切合作;為職業教育與培訓系統制定目標，以提高在職學習和流動機會的可獲得性以及職業院校畢業生的就業能力;提出一系列歐盟層面的行動，以支持職業教育改革，特別是加強職業教育機構的數字化準備，面向職業教育教師、學徒制以及與智能專業化戰略和區域創新和增長戰略相關的職業人才中心提供相關支持[5]。

行動5：推出歐洲大學計劃，提高科學家的技能。歐盟將為整個學習型歐洲和研究型歐洲的高等教育機構改革制定標準，使終身學習和人才流通成為現實。歐盟將確定支持成員國行動的領域，探討獲得歐洲學位的具體辦法和歐洲大學章程（處理跨境法律問題）的可行性，以及建立歐洲認證和質量保證體系。與歐洲創新與技術研究所和來自商業、教育和研究的領先組織合作，特別是與開展知識創新、創新教學、培養下一代創新人才的高等教育機構合作。通過開發新的人才需求信息交換系統，使學術界和工業界聯合起來，強化大學和企業之間的合作。為提高科學家的技能，歐盟將與利益相關者和成員國合作為研究人員制定歐洲能力框架，并為研究人員開發一套核心技能;為研究人員定義技能分類，并與成員國就指標體系達成一致，以便進行監測和統計分析;為研究人員開發開放科學和科學管理課程。

行動6：支持綠色和數字化轉型的技能。歐盟為適應綠色轉型開發出一套核心的綠色技能，對工作場所綠色化進行統計監測;與成員國商定一套指標，以便對綠色技能發展情況進行監測和統計分析;就氣候變化、環境問題、清潔能源轉型和可持續發展制定歐洲能力框架，其中將闡明不同級別的綠色能力;支持為勞動力市場開發一套核心綠色技能，以指導整個經濟體的培訓，培養注重氣候、環境和健康的專業人士和綠色經濟經營者，并將環境和氣候因素納入學校、高等教育、職業教育和培訓以及專業培訓。歐盟支持數字化教育行動計劃，支持在教育和培訓系統中發展強大的數字化能力和組織能力，同時充分利用新興技術、數據、內容、工具使教育和培訓適應數字化時代;實施數字化歐洲方案，加強在超級計算、人工智能、網絡安全和發展先進數字技能方面的投資;支持中小企業數字化速成課程和數字化志愿者計劃，以提高數字化領域現有勞動力的技能[6]。歐盟支持和聯系中小企業中介機構，如集群、歐洲企業網絡和數字化創新中心，以幫助提高中小企業員工的技能;支持歐盟信息和通信技術短期強化培訓，解決信息和通信技術技能短缺問題。

行動7：增加理工學科畢業生，培養創業技能和橫向技能。為滿足社會對科學、技術、工程和數學等理工學科畢業生的需求，歐盟將提高理工學科的吸引力，鼓勵年輕人特別是女性學習理工學科，鼓勵學校采用跨學科的教學方法[7];作為歐洲教育領域交流的一部分，開展教師教育活動，幫助解決歐盟國家理工學科教師短缺的問題;在研究和創新行動中促進科學教育，與歐洲學校網合作傳播理工學科教育研究成果，創建開放的網絡平臺給那些具有開放教育經驗的學校和教師提供理工學科教育的機會。與商業人士合作，促進教育和商業之間的有效銜接，并進一步推行開放教育。為培養創業技能，歐盟將發起一項歐洲創業技能行動。行動包括利用現有網絡，為有抱負的企業家提供歐洲創業支持，重點是青年女企業家、數字化和綠色經濟中的自營職業者;支持創業技能活動、歐洲企業家流動和歐洲創業能力框架的資助方案;在各級教育和培訓中促進提升創業技能，為學生提供知識和動力，鼓勵創業活動。為培養“合作、批判性思維和創造性問題解決”等橫向技能，歐盟將提供橫向技能認可的戰略框架，以支持歐洲的從業人員;開發資源，以支持雇主和就業服務部門對橫向技能的驗證。

行動8：提高生活必備技能。歐盟將與成員國一道，為成人學習制定新的優先事項，以補充更新后的歐洲教育和培訓合作框架，并支持實現聯合國的可持續發展目標。在勞動力市場之外，政策將支持所有人加強媒體素養、公民能力以及金融、環境和衛生素養等方面的學習。政策將致力于建立全面、高質量和包容性的成人學習系統，讓所有人包括老年人，特別是最需要獲得學習機會的人，開展遠程和在線學習。政策將優先考慮非正規、終身學習、代際學習、跨文化學習和社區學習，將支持地方學習中心、圖書館以及更廣泛的社區和民間社會共同努力，激勵成年人學習，從而支持危機恢復能力。

（三）開發技能工具

技能議程的第三個組成部分是開發必要的技能工具。技能工具使每個人，無論是受雇的、失業的還是老年群體，都能在一生中提升技能，可以幫助個人在職業生涯中取得進步，并成功地轉換工作。

行動9：個人學習賬戶倡議。歐盟將評估一項關于建立個人學習賬戶的歐洲倡議，以幫助縮小勞動者在獲得培訓機會方面的現有差距，并賦予他們成功管理職業生涯的能力。歐盟還將評估哪些有利因素可以支持個人學習賬戶。在個人賬戶運行中，歐盟將與成員國、社會伙伴和所有利益相關方進行廣泛協商。

行動10：微型證書歐洲方略。歐盟委員會提出微型證書倡議，以支持歐盟范圍內微型證書（Micro-credentials）的質量、透明度和使用。與所有利益相關者（公共或私營教育和培訓提供商、社會合作伙伴、商會、雇主）共同制定歐洲標準，以滿足質量和透明度的最低要求。建立對微型證書的信任，并促進其在歐盟范圍內的可遷移性和認可度。與國家資格認證機構對話，探討將微證書納入資格框架的措施，使個人更容易存儲和向雇主展示微證書。

行動11：新歐洲通平臺。歐洲通（Europass）是歐盟創建的一個在線門戶網站，旨在幫助歐洲公民提高職業和學術技能，由歐洲通簡歷、歐洲通語言護照、歐洲通流動證明、歐洲通補充證書、歐洲通補充文憑等模塊組成[8]，歐洲通的實施有利于歐洲終身學習資格框架的建構并增強歐洲各國資格的互認程度[9]。截至目前，歐盟已將舊歐洲通平臺升級為新歐洲通平臺，并有29種語言版本。新歐洲通平臺將支持人們在瞬息萬變的勞動力市場中管理自己的職業生涯。通過現代化的工具將指導用戶評估和描述他們的技能，并向培訓提供者和雇主傳達他們的資格和經驗，以便他們能夠在培訓或工作中采取下一步行動;向歐洲通用戶推薦相關工作和學習機會;利用技能情報，在計劃換職業或移居其他國家時，向用戶提供有關技能趨勢和需求的量身定制信息;使教育和培訓機構能夠以“歐洲通數字證書”格式向學習者頒發數字文憑和證書;通過支持雇主和培訓機構的資格自動認證，支持“快速通道”的認可，減輕行政負擔，減少欺詐行為;支持合法居住的移民展示他們的技能和資格，并通過更好的技能分析工具促進對他們技能和資格的認可。

（四）設定宏偉的技能目標

《歐洲技能議程（2020）》根據既定的量化指標，設定了到2025年要實現的四個宏偉目標：大幅度提高成人參與學習的比例，只有這樣才能保證終身學習的機會;關愛弱勢群體是實現社會公平的要求，因而這些針對弱勢群體的技能發展應作為重要目標內容;綠色轉型需要公正，必須特別關注那些受到特別影響的工人和地區，因而失業者的技能培訓和學習應得到特別強調;COVID-19疫情的暴發加劇工作、學習和互動方式對數字技能的需求，因而具備基本數字技能的成年人比例應大幅增加，見表1。根據技能發展目標，在接下來的5年內，每年要有1.2億成年人參與學習，0.14億低資歷成年人參與學習，0.02億近期失業者參與學習，2.3億成年人接受基本數字技能培訓[10]。

（五）建立技能投資框架

要將歐洲技能議程推動的技能付諸行動并實現這些目標，需要在技能方面進行大量投資。2021-2027年間，歐盟委員會擬議預算為860億歐元的歐洲社會基金，仍將是國家提高現有技能和培訓新技能活動的重要資金來源。此外，由5600億歐元的贈款和貸款支持的恢復和抗逆力機制將為成員國提供充足的機會來資助技能行動。

擬議的246億歐元伊拉斯謨計劃將為技能發展做出貢獻，并為歐洲大學、職業英才中心和技能領域合作藍圖行動提供資金。伊拉斯謨計劃可以支持歐盟范圍內物理和虛擬學習流動性的大幅增加，這為在國內可能無法獲得新學習機會的人提供機會。地平線歐洲公司將通過支持大學、研究人員和支持人才流動來發揮作用。新的數字化歐洲項目將投資開發數字化領域的學術課程，以及數據、網絡安全和人工智能等領域的專業培訓機會。歐盟區域發展基金（European Regional Development Fund）和投資歐洲基金（InvestEU）可進一步支持成員國對教育和培訓“高社會影響基礎設施”（High Social Impact Infrastructure）的投資，投資歐洲基金在其社會投資和技能窗口（擬議預算擔保36億歐元）下可提供支持。在綠色轉型的背景下，歐盟將綠色轉型技能投資確定為所有27個成員國在使用公正過渡基金及其擬議總預算40歐元方面的優先事項[11]。歐洲全球化調整基金（European Globalization Adjustment Fund）的上限被提議在未來的金融框架中提高一倍，以支持在大規模產業重組中被裁掉的工人和個體經營者的加薪。

行動12：改善促進框架，以釋放成員國和私人對技能的投資。歐盟將改進財政框架以促進建設更具抗逆力的社會，支持人力資本和技能的改革和投資，同時保障財政的可持續性。設法加強大公司對人力資本的報告，包括關于雇員技能發展的報告，并提高公司人力資本支出透明度。與各國統計局合作，就公共和私人對成人技能的投資進行統計，包括開發“附屬帳戶”（Satellite Accounts），以提高國民賬戶和預算中技能報告的透明度。評估能夠引發技能追加投資的新融資機制，擬議的追加投資預計有可能為技能、教育和培訓活動提供資金。歐盟將與歐洲投資銀行集團和其他執行伙伴一道，探討可能促進技能投資的創新金融機制，以促進技能投資。

三、對《歐洲技能議程（2020）》的評價

《歐洲技能議程（2020）》的頒布標志著歐洲成人教育和學習的發展又向前邁了一大步，將對歐洲社會、技能和教育的發展產生深遠影響。

第一，充分肯定成人教育和學習的重要性。2016年頒布的《歐洲新技能議程》對提升基本技能和發展成人教育具有重要價值，而《歐洲技能議程（2020）》在提升技能的途徑以及驗證成人教育的作用上又“向前邁了一步”。《歐洲技能議程（2020）》“優先考慮非正規的、全方位的學習，代際、跨文化和社區的學習”，并強調生活技能作為成人學習和教育的重要支柱，加強非正規的成人教育。《歐洲技能議程（2020）》針對那些在勞動力市場上不活躍或不再活躍的群體特別是老年人群體，設定宏偉的成人終身學習基本標準。要想彌補技能鴻溝并且跨越技能差距，就需要不斷推動歐盟教育與培訓體系和就業市場的現代化發展[12]。

第二，充分肯定技能的社會價值。由于技能具有生產性（即技能能夠創造價值）、可擴展性（即技能可以通過培訓來提高和發展）和社會性（即技能的功用是由社會所決定的）等特征，因而技能是實現經濟增長和幸福社會的關鍵要素[13]。歐盟委員會宣布在歐洲成人教育政策制定方面加強與成員國的合作，并盡快確定新的技能優先事項的合作。歐盟委員會成員國樂于參加包括成人學習和教育數字化、促進民主價值觀和社會弱勢群體的社會包容等在內的技能優先領域的各種合作。2016年頒布的《歐洲新技能議程》一直是改善成人學習結構和提高成人學習參與度的核心，但尚未在所有國家全面實施。執行《歐洲技能議程（2020）》對于實現技能議程中確定的目標以及實現聯合國關于確保包容性和公平的優質教育和促進所有人終身學習機會的可持續發展目標至關重要。

第三，充分肯定生活技能提升的迫切性。歐洲各國贊賞《歐洲技能議程（2020）》闡述的對終身學習采取廣泛和包容的做法：“只有通過灌輸真正的終身學習文化，我們才能確保一個有競爭力的經濟和團結的社會，并實現所宣布的高質量和包容性教育、培訓和終身學習的權利。”[14]人人終身學習在歐洲必須成為現實，技能議程承認生活技能對加強可持續競爭力、社會公平和抗逆力的歐洲至關重要。歐洲成人教育協會一直強調生活技能對個人和社區發展的重要性，并通過發布《21世紀成人學習宣言》和實施《歐洲生活技能》項目為歐洲生活技能框架的發展作出貢獻。生活技能被《歐洲技能議程（2020）》列為技能議程中獨立的行動計劃，說明生活技能對歐洲社會和公民的重要性和提升的迫切性。

第四，系統建構技能提升的多重途經。《歐洲技能議程（2020）》不僅肯定生活技能提升的價值，而且強調“合作、批判性思維和創造性問題解決”等橫向技能的重要性。“合作、批判性思維和創造性問題解決”等橫向技能通常是在正式學習之外、在工作中和生活中發展起來的。各種縱向和橫向的、更廣泛的技能結果應得到承認和驗證，非正規和非正式學習認證應建立在專業知識的基礎上，歐洲微證書不失為成人學習和教育的一個強有力技能認證工具。

第五，提出多元化的成人教育資金籌集機制。《歐洲技能議程（2020）》提出宏偉的技能發展規劃，這需要給予成人教育和學習足夠的資金支持。一方面，歐洲各國應大幅增加中央層面的公共資金;另一方面，未來的歐盟預算可能采取支持性行動。這個支持性行動包括“投資社區成人學習中心，在那里，所有年齡的人都可以學習和交流”。這項投資的具體建議納入“‘未來伊拉斯謨+和‘ESF+方案”（the future Erasmus+ and ESF+ Programmes）的架構中。《歐洲技能議程（2020）》建議各國探索個人學習賬戶作為成人學習的融資工具。融資工具不僅支持成人教育需求方，使他們能夠接觸到平等、包容的優質成人教育和學習機會，而且支持提供成人學習的供給方，使成人教育機構有能力提供充足和均衡的學習活動。

參 考 文 獻

[1]Eeropean Commission. A New Skills Agenda for Europe： Working Together to Strengthen Human Capital， Employability and Competitiveness[EB/OL].（2016-06-10）[2020-10-20].https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/？uri=CELEX：52016DC0381.

[2]莊麗君.歐洲新技能議程研究及其啟示[J].世界教育信息，2016（23）：39-45.

[3]張永軍.十二項行動促進可持續競爭力[N].中國教育報，2020-10-16（05）.

[4]Eeropean Commission. Communication - European Skills Agenda for Sustainable Competitiveness， Social Fairness And Resilience（2020）[EB/OL].（2020-07-01）[2020-10-20]. https：//ec.europa.eu/social/main.jsp？langId=en&catId=1223&moreDocuments=yes.

[5]Eeropean Commission. European Commission Study on Mapping of Centres of Vocational Excellence[EB/OL].（2019-10-10）[2020-10-20]. https：//ec.europa.eu/social/main.jsp？catId=738&langId=en&pubId=8250&furtherPubs=yes.

[6]OECD. Going Digital： Shaping Policies， Improving Lives[EB/OL].（2019-03-11）[2020-10-20].http：//www.oecd.org/innovation/going-digital-shaping-policies-improving-lives-9789264312012-en.htm.

[7]OECD. Why dont more girls choose STEM careers[EB/OL].（2019-03-19）[2020-10-20].http：//www.oecd.org/gender/data/why-dont-more-girls-choose-stem-careers.htm.

[8]Europass. About Europass[EB/OL].（2016-01-15）[2020-10-20].https：//europa.eu/europass/en/about-europass.

[9]郭達，張瑞.歐洲技能組織的運行機制研究[J].中國職業技術教育，2018（36）：78-82.

[10]European Commission. European Skills Agenda - Background note on the skills objectives（2020）[EB/OL].（2020-07-01）[2020-10-20].https：//ec.europa.eu/social/main.jsp？langId=en&catId=1223&moreDocuments=yes.

[11]European Commission. Proposal for a Regulation on the Public Sector Loan Facility under the Just Transition Mechanism[EB/OL].（2019-08-11）[2020-10-20].https：//www.europarl.europa.eu/committees/en/econ/documents/latest-documents.

[12]呂耀中，孔琳.巨大鴻溝：歐盟勞動力中的數字化與數字技能差距[J].世界教育信息，2017（15）：44-48.

[13]Green F. Skills and Skilled Work： An Economic and Social Analysis[M].London： Oxford University Press， 2013：272.

[14]European Association for the Education of Adults. European Skills Agenda is big step forward for European adult learning and education[EB/OL].（2020-07-13）[2020-10-20].https：//eaea.org/2020/07/13/european-skills-agenda-big-step-forward-for-european-adult-learning-and-education/.

Abstract? EU member states are facing the pressure of green and digital skills shortage and covid-19 epidemic crisis response. For this reason， the European Commission launched the European Skills Agenda （2020） policy on July 1， 2020. As a newly-revised skills agenda policy， 12 actions will be taken in five areas to build a Europe of sustainable competitiveness， social equity and resilience， implement the power of skills， training and lifelong learning， and guide investment in people and their skills. The promulgation of the European Skills Agenda （2020） marks a great step forward in the development of adult education and learning in Europe， which will have a positive and far-reaching impact on the development of European society， skills education and training.

Key words? “European Skills Agenda （2020）”; policy; value orientation; evaluation

Author? Wen Juanjuan， associate professor of Henan Polytechnic （Zhengzhou 450046）