擦亮“信用長三角”金名片

陳海盛

長三角地區是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，同時，它也是中國民營企業、小企業高度集中的區域。與大力加強交通、人才、生產要素等互聯互通一樣，信用體系建設一體化也是改善營商環境的題中之意，它有利于優化金融生態，服務實體經濟，緩解中小微企業融資難困局，強化社會信用體系，并在規范市場經濟秩序、提升社會治理水平等方面具有重要現實價值，將有力支撐長三角高質量發展，提升長三角城市群國際核心競爭力。

作為破題跨區域治理、推動區域一體化發展的重要實踐，“信用長三角”建設使命重大。早在2008年，江浙滬兩省一市就共同簽署《長三角地區信用服務機構備案互認協議書》，并推出了全國第一個跨區域的信用信息共享平臺——“信用長三角”。近年來，在長三角一體化上升為國家戰略的大背景下，“信用長三角”建設的步伐進一步加快。從2016年獲國家發展改革委批復同意創建長三角國家信用建設區域合作示范區以來，長三角地區圍繞“信息共享、監管共為、市場共育、規制共建、品牌共鑄”深入推進合作，共同制定《長三角地區深化推進國家社會信用體系建設區域合作示范區建設行動方案（2018—2020年）》，拓展區域信用信息共享平臺功能，加大公共信用信息和市場信用信息整合力度，迄今共召開32次長三角區域信用體系專題組例會。2019年12月印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》提出，“一體化體制機制更加有效。資源要素有序自由流動，統一開放的市場體系基本建立。行政壁壘逐步消除，一體化制度體系更加健全。與國際接軌的通行規則基本建立，協同開放達到更高水平。制度性交易成本明顯降低，營商環境顯著改善”等發展目標。2020年，長三角征信機構聯盟成立，這是長三角一體化在信用信息互聯互通領域合作深化的新的里程碑。黨的十九屆五中全會提出，要“完善共建共治共享的社會治理制度”，“加快建設現代化經濟體系”，“推進國家治理體系和治理能力現代化”。這些目標的實現都需要信用環境來營造、需要信用建設來支撐。因此，我們要以更高水準、更寬視野、更實舉措，創新發揮信用在治理體系和治理能力現代化、促進市場規則和市場秩序有效運行、服務長三角一體化建設中的保障作用，擦亮“信用長三角”金名片，為全國提供區域信用合作的典型經驗。

長三角區域信用合作開展十七年來，在五個層面取得明顯突破。一是聯合發布區域信用合作規劃。2010年，長三角一市三省發布國內首個區域性信用體系專項規劃《長三角區域社會信用體系合作與發展規劃綱要（2010—2020）》，該規劃是長三角區域社會信用體系合作與發展的中長期指導性、綱領性文件，為“信用長三角”建設持續推進提供了制度保障。二是總結提煉區域統一信用評價標準。結合浙江省信用“531X”工程建設經驗，編制《長三角區域政府機構、自然人和行業信用評價參考指引》，為各方開展相關工作，形成統一的長三角區域信用評價標準提供參考。三是強化先行城市示范引領。目前，一市三省共有浦東新區、南京市、杭州市、合肥市等13個地區成功創建國家社會信用體系建設示范城市（區），占全國總數近一半。四是加速信用服務市場一體化。編制出臺長三角區域統一的第三方信用服務機構信用報告標準，有力推動形成長三角區域信用服務市場一體化，涌現出芝麻信用、啟信寶、企查查等一批在全國范圍具有知名度和影響力的信用服務品牌。五是信用賦能一體化示范區建設。2020年以來，上海市信用辦、江蘇省信用辦、浙江省信用辦聯合印發《長三角生態綠色一體化發展示范區公共信用信息歸集標準（試行）》和《長三角生態綠色一體化發展示范區公共信用信息報告標準（試行）》兩個文件，為信用信息歸集和公共信用報告應用提供了制度保障。

現階段“信用長三角”建設要持續縱深推進，需著力破除現實障礙。一是制度協同難度大。國家社會信用立法尚未出臺，一市三省立法進度不一，上海、浙江分別于2017年、2018年出臺并實施信用條例，江蘇、安徽則正著力推進信用立法。由于行政決策體系獨立，一市三省信用辦、行業部門出臺一系列規范性文件，特別是嚴重失信和聯合懲戒認定標準、措施清單、信用修復方式等缺乏統一標準，形成規制省際“籬笆”。二是發展路徑差異明顯。一市三省社會信用建設起步不一、基礎不一，在信用信息范圍、信用應用以及聯合懲戒等方面尚未統一認識，社會信用體系建設一體化路徑尚未形成。特別是政府數字化轉型程度不一致，信用信息歸集范圍、全量、及時、準確水平差異較大，信用應用自動化水平不一，增加信用信息共享難度和跨區域應用難度。三是區域聯動進展緩慢。長三角信用平臺建設信息歸集機制不健全，功能模塊比較單一。生態環境、旅游、食品藥品、產品質量等四大重點合作領域基于聯合獎懲備忘錄開展的協同監管和跨區域聯合獎懲尚未有剛性約束制度，難以形成統一協調的聯動反應機制。

為加快區域制度協同、推進跨區域治理提質，需要緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，創新推進“信用長三角”建設。一是加快制度協同。堅持整體思維，結合最新的國辦發〔2020〕49號文件精神，充分發揮改革創新在長三角一體化發展中的示范作用，重點強化在信息歸集、信用評價、聯合獎懲、信用修復、協同應用等共性重點問題的研討，形成共識，為一市三省制定相關政策確定理論基礎。以實質降低制約發展的制度性障礙為重點，逐步實現要素暢通流動及市場一體化。二是提升平臺支撐能力。信用數據互通的關鍵是平臺聯動，要充分發揮信用長三角平臺的紐帶和橋梁作用。平臺聯動的關鍵是從技術上推動“信用長三角”平臺與一市三省信用平臺實時有效對接。共同制定出臺長三角統一的信息歸集目錄和標準，形成長效的信息歸集機制。通過開發接口實現數據的自動采集和共享，形成平臺之間聯動的“一體化”格局。在重點合作領域率先實現信用信息共享，推進聯合獎懲的落地見效。積極探索建立信用評價結果跨區域共享互認機制，實施信用分級分類監管，并逐步向其他領域復制推廣。三是推進重點領域高質量聯動。堅持底線思維，以生態環境、旅游、食品藥品、產品質量等重點領域跨區域聯合獎懲為突破口，形成跨區域信用聯合監管和聯防聯控網絡協同機制，使重點領域的跨區域信用聯合獎懲落地見效。在其他一些形成共識領域，應逐步拓展和延伸。在交通運輸領域開展對道路運輸從業人員、機動車駕駛人等重點人群的信用分類監管。在社會保障領域從嚴重拖欠農民工工資用人單位及其有關人員入手，制定區域聯合懲戒措施。四是突出示范引領。堅持發展思維，共建長三角“信用城市群”。推進國家信用示范城市（區）通過信用聯盟方式，以更高標準帶動和引領其他城市加強信用制度建設、信用信息共享、信用應用場景創新，特別是在信用支撐城市數字化和精細化治理等方面，加強交流互促互進。以信用碼形式建立城市間信用分互認機制，暢通要素流動，提升信用惠民便企服務質量。持續推進長三角生態綠色一體化發展示范區信用體系建設，梳理應用案例并總結典型做法，為國家跨區域治理提供經驗。

（作者單位：浙江省信用中心）

責任編輯：何樂