寧波市江北區不可移動文物動態監測與實時評估工作調研報告

吳鋒鋼　楊軍

摘 要：目前我國文物保護理念已從以搶救性保護修復、被動維修向以預防性保護、主動調控周邊環境轉變。同時，利用先進的科技手段和方法，實現對文物風險的監測和評估，也成了文物保護工作的重要課題和未來文物保護事業發展的重要方向。寧波市江北區不可移動文物數量龐大、分布較廣、類型多樣，經過調查，通過實施動態監測與實時評估項目，可以減緩或降低各類風險對不可移動文物帶來的危害。

關鍵詞：文物;監測;評估;預防性保護

為全面貫徹落實黨的十九大精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針。寧波市江北區在全區推進不可移動文物動態監測和實時評估工作，以解決現有條件下，人員相對缺乏、技術力量薄弱的狀況，逐步實現文物保護管理預警化，為科學制定文物保護政策提供依據。

1 工作背景

《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》（國發〔2016〕17號）、《浙江省人民政府關于進一步加強文物工作的實施意見》（浙政發〔2017〕3號）、《寧波市人民政府關于進一步加強文物工作的實施意見》（甬政發〔2018〕4號）、《寧波市江北區人民政府關于進一步加強江北區各級不可移動文物保護管理工作的實施意見》（北區政發〔2017〕35號）都明確要求加強不可移動文物的保護，做好不可移動文物日常養護巡查和監測保護，實現不可移動文物分級管理，完善日常養護巡查和監測保護工作機制，引入社會力量參與日常管理工作，提高文物保護管理水平。2018年1月，中國文物保護基金會主辦的“建立不可移動文物風險評估體系”專題研討會，2018年7月，中國文物保護基金會主辦的“第三屆社會力量參與文物保護論壇”，兩次會議中，中國文物保護基金會理事長勵小捷都作了專題報告。強調加強文物預防性保護的迫切性，社會力量參與文物保護的重要性與必要性。

江北區文物管理部門成立以來，盡管全區上下齊心協力開展各項文物保護工作，也取得了有目共睹的成績，但在文保工作中，也不可避免地遺留下不少遺憾和不足，歸納起來主要有以下幾點：

其一，工作人員數量少，專業人員更少。在不可移動文物的監測與評估過程中難免會出現覆蓋面不全和分析評估不準確的現象。

其二，不可移動文物監測評估缺乏系統性。我區在此前開展的文物監測工作只能是哪里問題嚴重就去哪里檢查，無法全面系統地掌握全區情況，因此不可避免地對轄區內不可移動文物監測存在一定的遺漏，出現過一處不可移動文物長時間未監測的情況。

其三，監測設備和科技水平限制。由于文物保護科技發展日新月異，相應的監測儀器和設備也不斷更新，目前江北區文保所主要靠人工巡查來分析評估，不但效率低，準確性也有待提高。目前，文物保護市場上第三方專業技術服務已相對成熟，文物勘察設計、施工、監理、評估等行業標準與行業規范也逐步建立，專業人員和技術也發展到一定程度，能夠提供相對優質可靠的服務。

在此背景下江北區決定啟動不可移動文物動態監測與實時評估工作，采取委托第三方專業機構的方式，對各級不可移動文物進行日常巡查、監測、評估。以期通過此項目，使文物保護正常性業務數據采集得到保證，并能及時掌握江北區各級不可移動文物保存狀況，為后續文物保護決策提供依據，還能解決文物管理工作人員少的難題，最終實現對各級不可移動文物的分級管理，推動全區文物保護工作的專業化、信息化、規范化進程。

2 基本情況

江北區地處寧波核心區，全區面積208平方千米。全區下轄甬江、莊橋、洪塘、前江、外灘、文教、孔浦七個街道和慈城鎮。地域位置在城市西北方向，南與海曙、鄞州接壤，東靠鎮海區，西接余姚，北連慈溪，屬于以平原地形為主的內陸區縣。江北區屬亞熱帶季風氣候，氣候海洋性特征較為明顯。四季分明，呈春秋季稍短、冬夏季略長的特點。江北轄區內文化底蘊深厚，古跡眾多。擁有全國歷史文化名鎮—慈城鎮、省級歷史文化名村—半浦村、省級歷史文化街區—寧波老外灘、江南現存最古老最完整的木結構建筑—保國寺、寧波最早的城市和港口—句章故城遺址、世界文化遺產—中國大運河等歷史文物資源。

目前江北區有各級不可移動文物231處290個點。其中世界文化遺產大運河（慈江-官山河段）;全國重點文物保護單位4處15個點（包括世界文化遺產）;省級文物保護單位7處24個點;市級文物保護單位4處4個點;區級文物保護單位24處27個點;市級文物保護點34處61個點;區級文物保護點111處112個點;第三次全國文物普查登錄點47個。

以上不可移動文物按類別分：古建筑166個點、近現代重要史跡及代表性建筑100個點、古遺址14個點、古墓葬4個點、石窟寺及石刻3個點、其他3個點;按地域分：慈城鎮137個點、莊橋街道36個點、洪塘街道17個點、前江街道20個點、外灘街道64個點、甬江街道12個點、孔浦街道3個點、文教街道1個點;按年代分：新石器時代5個點、夏商周（含春秋）4個點、戰國秦漢4個點、三國兩晉南北朝1個點、隋唐五代1個點、宋遼金元8個點、明代23個點、清代155個點、近現代86個點;年代不詳的3個點。按所有權分：國家所有的不可移動文物共計108個點、集體所有的共計64個點、私人所有的共計110個點、混合所有的8個點;按使用權分：較之所有權的歸屬問題，我區不可移動文物使用權歸屬的界定更為繁雜，絕大多數的文物擁有一個或多個使用單位（人），尤以私人所有的古建筑、近現代重要史跡及代表性建筑的使用情況最為復雜。從使用單位的性質來看，包含了軍隊、企業、事業單位、個人、社會團體，以及其他多種組織機構，例如民辦非企業單位、宗教團體、農村村民委員會、城市居民委員會等。從使用單位的比例來看，目前主要集中在個人、企業單位、機關事業單位、軍隊、宗教團體等。同時各文物的使用權一直處于變動之中。據初步統計，使用者為個人的不可移動文物共計135個點、使用者為村委會或村集體共同使用的共計67個點、使用者為軍隊的8個點、使用者為企業單位的共計49個點、使用者為機關事業單位的15個點、使用單位為社會組織的共計5個點、使用單位混合的11個點。

綜上所述，江北區不可移動文物數量龐大、分布范圍廣、類型多樣、權屬繁雜，文物本體不但面臨著風化衰老的自然規律，環境變化、自然災害、城市化、人類活動、不當利用等因素也嚴重威脅著文物的安全。

3 監測評估

3.1 工作目標

按照《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》（國發〔2016〕17號）、《浙江省人民政府關于進一步加強文物工作的實施意見》（浙政發〔2017〕3號）、《寧波市人民政府關于進一步加強文物工作的實施意見》（甬政發〔2018〕4號）、《寧波市江北區人民政府關于進一步加強江北區各級不可移動文物保護管理工作的實施意見》（北區政發〔2017〕35號）等文件精神，結合《房屋建筑使用安全管理辦法》《住房城鄉建設部關于加強既有房屋使用安全管理工作的通知》等要求，對江北區不可移動文物建筑采取持續的監測手段，以確保安全使用，同時為下一步的保護工程提供技術依據。最終實現：

①對各級不可移動文物的本體結構和使用狀況的監測和評估。

②對文保單位“兩劃”的動態監測：包括本體周邊有無搭建新建、周邊環境狀況、保護范圍、建設控制地帶內建設情況。

③對各級不可移動文物的分級管理：包括根據保存使用狀況制定分級標準;根據不同級別制定不同保護監測措施;根據不同監測結果，采取相應措施。

3.2 監測對象

寧波市江北區轄區內的各級不可移動文物，包括全國重點文物保護單位、省級文物保護單位、市級文物保護單位、區級文物保護單位、市級文物保護點、區級文物保護點、“三普”登錄點。

3.3 監測方法

對所有不可移動文物采用人工定期巡查與技術監測相結合的方式;對于危險等級高或重要的文保建筑，采用全天候遠程動態監測系統進行實時監控。

在動態監測過程中，安排固定人員負責江北區各類不可移動文物動態監測事宜。根據上級文物部門和房屋安全動態監測相關規定，重點對建筑類文物進行深化查勘、檢測分析，持續觀測危險狀態，每半年出具監測報告，提出針對性處置意見。工作程序如下：

①數據信息采集。通過人工定期采集和儀器設備不定期采集的方式收錄不可移動文物的指標信息。

②實驗測試。根據采集到的數據，采用實驗測試的方法，計算文物的安全系數。

③數據加工、處理與分析。根據監測和實驗數據，從專業角度進行分析并形成報告。

④統一平臺。數據統一導入寧波市不可移動文物安全管理平臺。

⑤數據標準規范。參照寧波市不可移動文物安全管理系統各項指標和要求，采集錄入數據。

3.4 工作內容

3.4.1 首次排查建檔

計劃用一年的時間對轄區內的各級不可移動文物進行排查建檔。在第三次全國文物普查工作的基礎上，對不可移動文物進行排查，記錄相關隱患信息，了解結構，對周邊環境及相應危害進行記錄，采集結構、承重、消防、使用狀態等相關數據進行計算分析，根據保存狀況進行危險性分級，根據危險系數由高到低將所有不可移動文物區分為一、二、三級風險級別，形成建檔資料，并指導之后的動態監測。

3.4.2 確定監測頻率

根據不同的風險級別采取不同的監測頻率。參照《寧波市房屋安全動態監測技術指南（試行）》、《寧波市人民政府辦公廳關于印發寧波市城鎮房屋安全日常巡查檢查工作指導意見的通知》（甬政辦發〔2014〕139號）、《寧波市城鎮房屋安全管理信息系統》以及《寧波市安全檢查工作方案》的相關規定，確定一級風險不可移動文物每月監測不少于一次，二級風險不可移動文物每季度監測不少于一次，三級風險不可移動文物每半年監測不少于一次。一級風險文物中對需要動用專業設備專項監測的報文物主管部門同意后專項實施。雨季、臺風等極端天氣時，增加監測次數，并保證全區各級不可移動文物一年內實現監測全覆蓋。

3.4.3 明確監測內容

（1）建筑類不可移動文物外觀檢查：①檢查整體有無異常情況;②砌體查看，通過砌筑砂漿強度、飽滿度、砌塊強度及墻體粉刷風化情況，根據技術人員的經驗初步判斷墻體整體強度情況;③結構構件老化查看，查看木構件、混凝土構件是否有變形、崩裂現象，鋼材是否銹蝕;④外墻破損查看，查看兩側山墻及外墻破損情況記錄，判斷是否存在短期倒塌風險;⑤其他異常現象。

（2）建筑類不可移動文物內部檢查內容：①磚木結構建筑檢查戶內承重構件是否完好;②檢查建筑構件損壞老化是否影響原結構體系的安全情況;③建筑樓蓋、屋蓋榫頭節點位置是否滿足安全要求;④磚石結構是否穩定，墻體承重強度是否滿足;⑤日常使用情況;⑥消防設施設備情況。

（3）古遺址、古墓葬、石刻類不可移動文物檢查內容：①是否存在塌方隱患或水土流失現象;②是否存在盜掘或人為破壞情況;③是否存在風化、植被侵蝕現象;④是否有違規回填或取土現象;⑤范圍內是否有工程建設或開挖現象。

（4）不可移動文物周邊環境檢查：①不可移動文物周邊是否有搭建、新建;②不可移動文物周邊環境是否發生影響安全使用的變化;③保護范圍和建設控制地帶內工程建設是否履行了報批程序。

3.5 成果形式

首次排查后第三方專業機構負責形成各級不可移動文物安全信息檔案，出具風險等級評估報告;日常監測數據存入寧波市不可移動文物安全管理平臺。每半年形成一份評估報告，重要、緊急情況及時專題報告;檢查中形成的電子照片、紙質信息等每月上交文物管理部門存檔。

根據評估報告中不同風險級別的不可移動文物保存及使用情況，區文物部門進行現場確認，必要時組織專家進行會審，并制定相應措施，比如：搶救性加固、保養維護、修繕、建設保護性設施、專項監測、限制使用、函告使用單位等相應措施。區文物部門收到報告后根據需要上報市文物管理部門，下發所屬鄉鎮街道。

4 結論

根據上述分析，通過聘請第三方專業機構實施江北區不可移動文物動態監測與實時評估工作，能有效解決基層文物工作人員相對缺乏、技術力量薄弱的狀況，同時利用專業機構的監測設備和科技水平對不可移動文物系統性監測評估，全面系統地掌握全區文物保存狀況，并能逐步實現文物保護管理預警化，為科學制定文物保護政策提供依據。具體通過排查建檔和風險評估，為下一步的文物保護工作提供精準化措施或方案，改變文物保護工作的被動性和粗放性。同時使監測評估工作成為文物保護日常性業務工作的一部分。