拜登政府的人權(quán)政策：動(dòng)向、特點(diǎn)與困境

崔小濤

摘??要：拜登上臺(tái)后，致力于扭轉(zhuǎn)特朗普相對(duì)漠視人權(quán)議題的做法，重新把人權(quán)放到美國(guó)內(nèi)政外交的重要位置上，出臺(tái)了一系列相關(guān)政策。拜登政府的人權(quán)政策特點(diǎn)包括：清除特朗普的保守主義人權(quán)政策遺產(chǎn)，修復(fù)和保衛(wèi)美式人權(quán)價(jià)值觀，重塑美國(guó)的所謂“人權(quán)榜樣地位”并打造國(guó)際人權(quán)聯(lián)盟，推動(dòng)美式人權(quán)理念向多邊領(lǐng)域的滲透，將中國(guó)作為施壓和斗爭(zhēng)的重點(diǎn)對(duì)象。拜登政府的人權(quán)政策面臨美國(guó)國(guó)內(nèi)的系統(tǒng)性危機(jī)、美國(guó)人權(quán)外交慣有的雙重標(biāo)準(zhǔn)、人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和話語(yǔ)權(quán)上霸權(quán)主義的反噬效應(yīng)以及與歐洲盟友在戰(zhàn)略利益目標(biāo)上分化的制約。美國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域的危機(jī)是美國(guó)整體上趨于衰落的表現(xiàn)之一。其推行效果如何最終取決于美國(guó)國(guó)內(nèi)危機(jī)的解決進(jìn)展。面對(duì)拜登政府的人權(quán)施壓，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持特色人權(quán)發(fā)展道路，加強(qiáng)人權(quán)理論和話語(yǔ)權(quán)建設(shè)，積極開(kāi)展人權(quán)外宣和外交運(yùn)籌。

關(guān)鍵詞：拜登政府;人權(quán)政策;人權(quán)外交;人權(quán)話語(yǔ)權(quán);美國(guó)治理困境

中圖分類(lèi)號(hào)：D871.2??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??文章編號(hào)：2096-3378（2021）03-0099-10

人權(quán)議題是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治和外交政策中的重要跨領(lǐng)域議題。從理念和價(jià)值觀層面來(lái)看，人權(quán)作為一種價(jià)值理念，與美國(guó)所謂民主政治、自由價(jià)值、社會(huì)公平、族裔平等、“天賦使命”等理念交織，成為一個(gè)十分廣泛、復(fù)雜的價(jià)值觀體系。從具體的政策層面看，人權(quán)作為一種政策追求，已經(jīng)深深融入美國(guó)政治和外交政策中，與美國(guó)經(jīng)濟(jì)、種族、醫(yī)療、教育、宗教等政策以及外交政策的各個(gè)方面滲透在一起，成為一種概念寬泛的政策范疇。

人權(quán)議題在美國(guó)內(nèi)政外交中具有綜合性、整體性的特點(diǎn)。一方面，美國(guó)國(guó)內(nèi)人權(quán)價(jià)值觀爭(zhēng)論和動(dòng)向、執(zhí)政當(dāng)局的人權(quán)政策與人權(quán)外交政策，是一個(gè)相互聯(lián)系、相互影響的整體。在美國(guó)，圍繞人權(quán)價(jià)值觀和具體人權(quán)議題的爭(zhēng)論一直存在于不同黨派、宗教組織、社會(huì)團(tuán)體之間，構(gòu)成其國(guó)內(nèi)政治的重要議題。美國(guó)國(guó)內(nèi)的人權(quán)價(jià)值觀爭(zhēng)論和動(dòng)向直接影響著執(zhí)政黨和政府所遵循的人權(quán)價(jià)值觀和政策，并投射到其對(duì)外政策之中，形成特定的人權(quán)外交政策偏好。系統(tǒng)把握美國(guó)的人權(quán)政策，要從內(nèi)政外交相結(jié)合的整體視角進(jìn)行。另一方面，美國(guó)在國(guó)內(nèi)人權(quán)理念和實(shí)踐上的優(yōu)越感和立國(guó)歷史上形成的所謂“天賦使命感”交織，形成了美國(guó)在人權(quán)外交上的所謂“責(zé)任感”——自詡負(fù)有在世界范圍內(nèi)保護(hù)人權(quán)和推廣美式人權(quán)價(jià)值觀的責(zé)任。這種自詡“人權(quán)衛(wèi)道士”的人權(quán)外交在理念和實(shí)踐上充滿(mǎn)了濃厚的雙重標(biāo)準(zhǔn)和霸權(quán)主義色彩，使人權(quán)議題經(jīng)常淪為美國(guó)干涉其他國(guó)家內(nèi)政、維護(hù)自身利益、維持霸權(quán)地位的政治工具。

拜登上臺(tái)至今，一直致力于扭轉(zhuǎn)特朗普政府相對(duì)漠視人權(quán)議題的做法，重新把人權(quán)放到內(nèi)政外交的重要位置上，在國(guó)內(nèi)密集出臺(tái)了一系列人權(quán)相關(guān)政策，在國(guó)際上發(fā)起人權(quán)外交攻勢(shì)，以所謂自由、民主、人權(quán)價(jià)值觀動(dòng)員和拉攏西方盟友，大肆開(kāi)展人權(quán)譴責(zé)和制裁。在對(duì)華政策上，拜登政府在各種場(chǎng)合頻繁捏造和炒作所謂“新疆人權(quán)”“香港民主”等話題，對(duì)中國(guó)進(jìn)行蠻橫攻擊和制裁，人權(quán)議題淪為拜登政府施壓和對(duì)抗中國(guó)的重要手段。對(duì)拜登政府以人權(quán)為旗號(hào)四面出擊、咄咄逼人的做法，有分析將其解讀為美國(guó)“自由干涉主義”外交的回歸[1]。拜登政府一系列人權(quán)動(dòng)作背后的政策考慮、所面臨的內(nèi)外部政策環(huán)境以及人權(quán)外交在其對(duì)華整體戰(zhàn)略中扮演何種角色等，都是值得深入思考和研究的問(wèn)題。本文擬在梳理拜登政府上臺(tái)以來(lái)人權(quán)政策動(dòng)向的基礎(chǔ)上，從內(nèi)政和外交相結(jié)合角度，整體把握拜登政府的人權(quán)政策特點(diǎn)及其對(duì)中國(guó)進(jìn)行人權(quán)攻擊和打壓的考量，分析其人權(quán)政策面臨的內(nèi)外困境，以更全面地認(rèn)識(shí)并應(yīng)對(duì)拜登政府的對(duì)華人權(quán)施壓。

一、拜登政府人權(quán)政策的動(dòng)向

拜登在2020年總統(tǒng)競(jìng)選期間，十分關(guān)注人權(quán)等意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀因素，表示將“醫(yī)治美國(guó)的靈魂”。自2021年1月以來(lái)，拜登政府圍繞人權(quán)密集拋出了大量的內(nèi)外政策。總體來(lái)看，拜登政府的人權(quán)政策主要涵蓋以下幾個(gè)方面。

其一，關(guān)注婦女和特殊群體的權(quán)利。拜登政府成立白宮性別政策委員會(huì)，促進(jìn)性別平等及女性的平等權(quán)利和機(jī)會(huì);撤銷(xiāo)特朗普政府禁止向提供墮胎咨詢(xún)或轉(zhuǎn)診服務(wù)的國(guó)際非政府組織提供聯(lián)邦資金的政策;取消變性人參軍禁令;關(guān)注性少數(shù)群體權(quán)利，特別強(qiáng)調(diào)在聯(lián)邦反歧視法規(guī)和職場(chǎng)領(lǐng)域保護(hù)該群體權(quán)利。

其二，試圖推動(dòng)少數(shù)族裔的平等。拜登政府要求通過(guò)全政府倡議來(lái)應(yīng)對(duì)種族平等問(wèn)題和支持低水平社區(qū)，解決聯(lián)邦政策、法律和項(xiàng)目中的系統(tǒng)性種族主義問(wèn)題;譴責(zé)與打擊針對(duì)亞裔美國(guó)人與太平洋島民的種族歧視與仇外心態(tài);消除住房和刑事司法中的系統(tǒng)性種族主義，特別是糾正過(guò)去主要給美國(guó)黑人和其他有色人種帶來(lái)不利影響的住房政策;促進(jìn)有色人種、殘疾人群的投票參與;將種族平等融入應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的政策中。

其三，推行新的移民和難民政策。拜登聲稱(chēng)要“修復(fù)移民系統(tǒng)的公正、人道、秩序”。其具體措施包括，提交移民改革提案“2021年美國(guó)公民法”;暫停驅(qū)逐部分移民，以確保“公平和有效的移民執(zhí)法”;修訂民事移民執(zhí)法政策和優(yōu)先事項(xiàng);維持并加強(qiáng)“暫緩遣返滯留兒童計(jì)劃”;結(jié)束針對(duì)多個(gè)穆斯林和非洲國(guó)家公民實(shí)行的入境美國(guó)的簽證限制;取消特朗普為修建美墨邊境隔離墻而發(fā)布的國(guó)家緊急狀態(tài)命令，停止用以修建邊境墻的撥款;與中美洲國(guó)家一道，尋求綜合解決南部邊境移民問(wèn)題等。

其四，著手推動(dòng)槍支管控。面對(duì)國(guó)內(nèi)頻發(fā)的大規(guī)模槍支犯罪事件，拜登政府出臺(tái)了包括減少市面上的無(wú)序列號(hào)“鬼槍”、規(guī)定“配有穩(wěn)定支架的手槍被視為步槍”和啟用社區(qū)暴力干預(yù)機(jī)制等在內(nèi)的6項(xiàng)“解決槍支暴力的初步行動(dòng)”，呼吁國(guó)會(huì)盡快通過(guò)槍支購(gòu)買(mǎi)背景調(diào)查、禁止使用進(jìn)攻性武器和高容量彈夾、限制槍支制造商的豁免權(quán)等三項(xiàng)法案[2]。

其五，將人權(quán)置于美國(guó)外交政策的中心。拜登政府在人權(quán)外交領(lǐng)域采取了一系列舉動(dòng)。一是回歸多邊人權(quán)機(jī)構(gòu)。美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯宣布美國(guó)重新加入聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)，并計(jì)劃在2021年10月參加理事會(huì)成員競(jìng)選，以尋求擔(dān)任2022年至2024年任期的理事國(guó)席位，并宣稱(chēng)“成為理事會(huì)的一員是改進(jìn)理事會(huì)和推動(dòng)它的重要工作的最佳途徑”。二是實(shí)施人權(quán)制裁。2021年2月，美國(guó)國(guó)務(wù)院公布了禁止向76名沙特阿拉伯人發(fā)放赴美簽證的名單;3月，拜登政府宣布制裁7名俄政府高級(jí)官員，對(duì)可用于生物制劑和化學(xué)制品的物品對(duì)俄進(jìn)行出口管制等。針對(duì)緬甸的政局動(dòng)蕩，拜登政府聲稱(chēng)，將與地區(qū)和全球盟友、伙伴和立場(chǎng)相近組織一起，支持緬甸恢復(fù)民主與法治[5]。圍繞所謂“新疆人權(quán)”“香港民主”話題，拜登政府捏造和散布虛假信息，甚至接過(guò)了特朗普政府關(guān)于新疆存在所謂“種族滅絕”的世紀(jì)謊言，對(duì)中國(guó)進(jìn)行無(wú)端指責(zé)并施加所謂制裁。三是參與解決地區(qū)人道主義危機(jī)。拜登在上任后的首次外交政策演講中就宣稱(chēng)，也門(mén)軍事沖突“造成了一場(chǎng)人道主義和戰(zhàn)略災(zāi)難”，將不再支持沙特在也門(mén)的軍事行動(dòng)，并終止有關(guān)武器出售。3月，拜登派出參議員克里斯托弗·孔斯前往埃塞俄比亞，表達(dá)其對(duì)提格雷地區(qū)人道主義危機(jī)和人權(quán)侵犯行為以及非洲之角更大范圍不穩(wěn)定局勢(shì)的嚴(yán)重關(guān)切[4]。

總體上，拜登政府的人權(quán)政策主要圍繞美國(guó)國(guó)內(nèi)十分突出、爭(zhēng)論較多的議題展開(kāi)。除了在女性議題和性少數(shù)群體的平權(quán)問(wèn)題上較容易推進(jìn)且取得一定實(shí)質(zhì)性進(jìn)展以外，其在族裔矛盾、難民移民、社會(huì)平等、槍支管控等議題上的動(dòng)作尚未觸及問(wèn)題根源，只能算是顯示出開(kāi)始關(guān)注和著手解決這類(lèi)問(wèn)題的苗頭和動(dòng)向。在人權(quán)外交政策上，拜登政府重返多邊人權(quán)機(jī)構(gòu)、揮舞人權(quán)制裁大棒、拉起人道主義大旗，擺出重新回歸傳統(tǒng)人權(quán)外交姿態(tài)，已顯露出霸權(quán)主義和干涉主義本質(zhì)。

二、拜登政府人權(quán)政策的特點(diǎn)

從拜登上臺(tái)以來(lái)的一系列人權(quán)政策動(dòng)向看，其人權(quán)政策有著十分突出的特點(diǎn)：在政策理念上，糾正特朗普時(shí)期傳統(tǒng)、保守的人權(quán)做法，推行民主黨的“進(jìn)步主義”人權(quán)政策議程;在政策目標(biāo)上，對(duì)內(nèi)試圖彌合種族對(duì)抗、社會(huì)撕裂、價(jià)值觀分裂的美國(guó)，對(duì)外保衛(wèi)并擴(kuò)展所謂美式人權(quán)價(jià)值觀和實(shí)踐;在政策路徑上，以所謂“實(shí)力”為榜樣，試圖重新打造美式人權(quán)價(jià)值觀的世界吸引力，聯(lián)合盟友，打造西方人權(quán)聯(lián)盟;在政策發(fā)展上，積極在氣候變化、環(huán)境治理、互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)治理、人工智能等領(lǐng)域嵌入美國(guó)人權(quán)價(jià)值觀，試圖搶占多邊領(lǐng)域的人權(quán)話語(yǔ)權(quán)高地;在人權(quán)外交對(duì)象上，把中國(guó)作為人權(quán)施壓和對(duì)抗的重點(diǎn)目標(biāo)，將人權(quán)外交融入拜登政府的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略之中。

（一）清除特朗普的保守主義人權(quán)政策遺產(chǎn)

目前來(lái)看，拜登政府的人權(quán)政策在清除特朗普政府遺產(chǎn)的同時(shí)，正沿著民主黨的人權(quán)政策軌道向前推進(jìn)。在人權(quán)理念上，拜登政府拋棄了特朗普政府傳統(tǒng)保守的人權(quán)觀念，承襲了民主黨關(guān)注所謂自由、平等、公正、民主等價(jià)值觀的傳統(tǒng)，在努力實(shí)現(xiàn)民主黨內(nèi)部建制派、進(jìn)步派和激進(jìn)派之間妥協(xié)的基礎(chǔ)上，推行民主黨的平等主義、進(jìn)步主義和理想主義人權(quán)理念;傾向“大政府主義”，承認(rèn)政府在保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)方面的作用;認(rèn)可和接受新興、延伸人權(quán)，突出人權(quán)價(jià)值觀在美國(guó)對(duì)外政策中的地位。在具體政策層面，拜登政府在國(guó)內(nèi)推行“進(jìn)步主義”的人權(quán)政策。其在種族平權(quán)、難民遣返、女性生育自由權(quán)確認(rèn)、性少數(shù)群體權(quán)利保護(hù)、移民改革、外國(guó)人入境等方面與人權(quán)相關(guān)的政策，幾乎都是對(duì)特朗普政府做法的否定。在人權(quán)外交方面，拜登政府重回多邊人權(quán)機(jī)構(gòu)，在國(guó)際政治舞臺(tái)上以人權(quán)為借口，大肆、高調(diào)地進(jìn)行所謂問(wèn)責(zé)和制裁。這些都是美國(guó)政府在人權(quán)領(lǐng)域的慣用手法。

（二）修復(fù)和保衛(wèi)美式人權(quán)價(jià)值觀

當(dāng)前，美國(guó)深陷政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等治理困境，民粹主義、白人至上主義思潮泛濫，政治極化、種族對(duì)立、階層矛盾、社會(huì)撕裂空前嚴(yán)重。在這些矛盾和沖突當(dāng)中，關(guān)于人權(quán)價(jià)值觀的撕裂貫穿始終。例如，關(guān)于新興人權(quán)主張是否能夠納入人權(quán)范疇的爭(zhēng)論，性少數(shù)群體的平權(quán)問(wèn)題，有色人種在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)層面遭受的多重歧視，貧富差距拉大導(dǎo)致的社會(huì)不公平和政治對(duì)抗，白人至上主義帶來(lái)的排外和族裔沖突，難民、移民問(wèn)題上的“美國(guó)優(yōu)先”與“人道主義”之爭(zhēng)，槍支犯罪與管控問(wèn)題等，都是其人權(quán)價(jià)值觀分裂的具體表現(xiàn)。

拜登政府人權(quán)政策的重要任務(wù)是修復(fù)美式人權(quán)價(jià)值觀，試圖以民主黨的“進(jìn)步主義”人權(quán)理念重建美國(guó)人權(quán)價(jià)值觀的國(guó)內(nèi)認(rèn)同和凝聚力。拜登政府承認(rèn)美國(guó)存在深刻的價(jià)值觀分裂危機(jī)。在競(jìng)選綱領(lǐng)中，拜登團(tuán)隊(duì)提出要“醫(yī)治美國(guó)的靈魂”“為美國(guó)的靈魂而戰(zhàn)”，指責(zé)特朗普的言行是種族主義、反猶主義、反穆斯林和白人至上主義，損害了美國(guó)賴(lài)以生存的所謂民主、自由、平等、公平、正義等意識(shí)形態(tài)理念;主張保護(hù)美國(guó)的公民權(quán)利，消除基于種族、族裔、國(guó)籍、宗教、語(yǔ)言、性別、年齡、性取向、性別認(rèn)同或殘疾狀況的歧視;支持宗教自由和新聞自由。白宮國(guó)家安全委員會(huì)在2021年3月3日公布的“國(guó)家安全戰(zhàn)略中期指導(dǎo)方針”報(bào)告中稱(chēng)，“自由社會(huì)一直從內(nèi)部受到腐敗、不平等、不公平、兩極化、民粹主義以及對(duì)法制的反自由威脅的挑戰(zhàn)”，“為了克服這些挑戰(zhàn)，需要重塑美國(guó)靈魂，守衛(wèi)美國(guó)的未來(lái)，我們需要的不僅僅是語(yǔ)言，我們需要民主中最難以捉摸的東西，那就是團(tuán)結(jié)”[5]。相對(duì)于美國(guó)的物質(zhì)實(shí)力，這里的“靈魂”無(wú)疑是指美國(guó)的價(jià)值理念或價(jià)值觀，而團(tuán)結(jié)的內(nèi)涵之一就包括美國(guó)民眾在所謂民主、自由、平等、人權(quán)等價(jià)值觀方面的共識(shí)。該報(bào)告還稱(chēng)，拜登政府將實(shí)現(xiàn)和保衛(wèi)位于美國(guó)生活方式中心的所謂民主價(jià)值列為國(guó)家安全優(yōu)先之一，美國(guó)將保衛(wèi)人權(quán)，解決各種形式的歧視、不平等和邊緣化問(wèn)題。拜登聲稱(chēng)：“我們與伙伴一起通過(guò)國(guó)際機(jī)構(gòu)促進(jìn)全球人權(quán)的同時(shí)，我們必須認(rèn)識(shí)到我們的任務(wù)始于國(guó)內(nèi)”;“每一個(gè)美國(guó)人，不論種族、地區(qū)、宗教、性別、性取向，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)珍視和保衛(wèi)所有人公平正義的社會(huì)里自由發(fā)展”[6]。

（三）重塑美國(guó)所謂“人權(quán)榜樣地位”并打造所謂“國(guó)際人權(quán)聯(lián)盟”

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)自視為世界人權(quán)的“堡壘”和“教師爺”，對(duì)國(guó)內(nèi)所謂人權(quán)成就自視甚高，將自己視為人權(quán)的“燈塔”和值得他國(guó)效仿的“榜樣”，自認(rèn)為負(fù)有向世界推廣美式人權(quán)價(jià)值觀的所謂“天賦使命”。近些年來(lái)，美國(guó)在世界范圍內(nèi)推進(jìn)美式人權(quán)的做法遭受反對(duì)。在拜登看來(lái)，特朗普政府裹挾民粹主義、民族主義上臺(tái)后所推行的保守主義人權(quán)政策，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)人權(quán)問(wèn)題進(jìn)一步惡化;在國(guó)際上的單邊主義、物質(zhì)利益導(dǎo)向的外交政策刻意忽視人權(quán)等價(jià)值觀因素，攻擊并退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)，孤立盟友，導(dǎo)致美國(guó)的國(guó)際形象和影響力減弱，所謂“世界人權(quán)榜樣地位”受損，美式人權(quán)價(jià)值觀的國(guó)際吸引力下降。

所謂“實(shí)力”和盟友是拜登外交政策的兩個(gè)關(guān)鍵詞，主要內(nèi)涵包括：強(qiáng)調(diào)修復(fù)自身實(shí)力，強(qiáng)調(diào)所謂“實(shí)力榜樣”;重新聯(lián)合盟友，借助盟友力量。在人權(quán)政策領(lǐng)域，拜登政府試圖首先解決美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治極化、價(jià)值觀分裂問(wèn)題，推行“進(jìn)步主義”人權(quán)政策，打造和展示美國(guó)在人權(quán)保護(hù)和發(fā)展領(lǐng)域所謂“先進(jìn)形象”，使美國(guó)借助自身所謂“實(shí)力”重獲人權(quán)“榜樣地位”。拜登甚至揚(yáng)言：“我們將引領(lǐng)世界，不是因?yàn)槲覀兯@示的實(shí)力，而是因?yàn)槲覀兯鶚?shù)立的榜樣。”[5]

拜登政府突出與西方盟友在人權(quán)價(jià)值觀上的共性，把人權(quán)價(jià)值觀作為動(dòng)員和團(tuán)結(jié)盟友的手段。與特朗普政府不同，拜登政府高度重視盟友的作用，認(rèn)為盟友是巨大的力量來(lái)源和美國(guó)獨(dú)一無(wú)二的優(yōu)勢(shì)，盟友能夠幫助美國(guó)展示共同立場(chǎng)、邁向一致愿景[7]。布林肯宣稱(chēng)，我們與盟友一起取得的成就遠(yuǎn)比如果沒(méi)有盟友大得多，因此，美國(guó)正大力推動(dòng)與友邦和盟國(guó)恢復(fù)聯(lián)系[8]。在人權(quán)外交實(shí)踐上，拜登政府已經(jīng)開(kāi)始采取聯(lián)合盟友的做法。比如，借口納瓦尼中毒事件，與歐盟協(xié)調(diào)一致制裁俄羅斯;誣稱(chēng)中國(guó)新疆存在所謂“人權(quán)”問(wèn)題，不僅聯(lián)合加拿大、英國(guó)發(fā)表所謂“一致關(guān)切”，還與歐盟一道對(duì)中國(guó)實(shí)施“制裁”等。拜登政府在人權(quán)議題上將繼續(xù)加大對(duì)盟友力量的借助，利用七國(guó)集團(tuán)、“五眼聯(lián)盟”、美日印澳四國(guó)機(jī)制等平臺(tái)，加強(qiáng)與盟友的協(xié)調(diào)與配合，打造所謂“西方人權(quán)價(jià)值觀聯(lián)盟”，就共同關(guān)注的人權(quán)問(wèn)題聯(lián)合發(fā)聲和采取行動(dòng);在聯(lián)合國(guó)、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)等場(chǎng)合加大抱團(tuán)力度，共同向目標(biāo)對(duì)象施壓。

（四）推動(dòng)美式人權(quán)理念向多邊領(lǐng)域滲透

在美國(guó)國(guó)內(nèi)，除了女性、性少數(shù)群體、少數(shù)族裔的平權(quán)和民主、自由、平等等傳統(tǒng)人權(quán)議題之外，人權(quán)作為一種更廣泛的理念已經(jīng)滲透進(jìn)美國(guó)政府的氣候變化、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)、教育、新聞自由、互聯(lián)網(wǎng)管理、個(gè)人數(shù)據(jù)與隱私保護(hù)、難移民等政策領(lǐng)域，成為跨領(lǐng)域的十分廣泛的政策理念。例如，在氣候和環(huán)境政策方面，拜登政府強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)環(huán)境正義，尤其關(guān)注少數(shù)族裔、低收入群體與工人的環(huán)境氣候權(quán)益，突出氣候變化與安全、人權(quán)的相關(guān)性[9]。拜登政府在教育領(lǐng)域試圖免除基于性別的不平等現(xiàn)象;在住房政策方面，試圖消除有色人種在住房政策上的不公平遭遇等;在對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域，承諾把勞工、人權(quán)和環(huán)境等因素添加到未來(lái)的貿(mào)易協(xié)議中。美國(guó)國(guó)內(nèi)智庫(kù)和學(xué)界積極鼓吹把人權(quán)理念融入互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域，形成基于人權(quán)和民主價(jià)值內(nèi)核的互聯(lián)網(wǎng)治理政策[10]。2021年2月19日，拜登在慕尼黑安全會(huì)議上聲稱(chēng)：“我們必須塑造將管理技術(shù)進(jìn)步、網(wǎng)絡(luò)空間行為、人工智能、生物科技的規(guī)則和規(guī)范，以便這些規(guī)范用于促進(jìn)人的進(jìn)步而非壓制人。”[11]

在把人權(quán)價(jià)值觀嵌入國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域政策的同時(shí)，作為政策慣性和發(fā)展方向，拜登政府推動(dòng)美式人權(quán)價(jià)值觀向多邊領(lǐng)域滲透。在“國(guó)家安全戰(zhàn)略中期指導(dǎo)方針”中，拜登政府宣稱(chēng)將迅速采取行動(dòng)贏回在國(guó)際機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。布林肯在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)上發(fā)言聲稱(chēng)，雖然人權(quán)理事會(huì)有許多不足之處，但是成為其中一員是改進(jìn)理事會(huì)和推動(dòng)其重要工作的最佳途徑。這既是拜登政府對(duì)人權(quán)理事會(huì)的看法和政策，也反映了拜登政府對(duì)其他國(guó)際機(jī)構(gòu)的態(tài)度。一方面，拜登政府可能在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)等場(chǎng)合推動(dòng)更廣泛的人權(quán)理念和議程。另一方面，拜登政府將推動(dòng)人權(quán)理念向其他多邊領(lǐng)域滲透和泛化，擴(kuò)展人權(quán)概念范疇，推動(dòng)美式人權(quán)價(jià)值觀向氣候變化、環(huán)境保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則、數(shù)據(jù)治理、勞工等多邊領(lǐng)域和相關(guān)國(guó)際組織擴(kuò)散，企圖主導(dǎo)制定基于美式人權(quán)價(jià)值觀的多邊領(lǐng)域治理規(guī)則，占據(jù)多邊領(lǐng)域的人權(quán)話語(yǔ)權(quán)高地。

（五）將中國(guó)作為施壓和斗爭(zhēng)的重點(diǎn)對(duì)象

拜登政府錯(cuò)誤地把中國(guó)定義為全面競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，將中國(guó)視為所謂“重大挑戰(zhàn)”。隨著中美權(quán)力結(jié)構(gòu)對(duì)比的持續(xù)變化，對(duì)華強(qiáng)硬已經(jīng)成為美國(guó)民主與共和兩黨的所謂“共識(shí)”。與共和黨相比，民主黨政權(quán)更加重視人權(quán)外交議題的意識(shí)形態(tài)地位，更加依賴(lài)于人權(quán)議程帶來(lái)的政治紅利[12]。拜登政府總體上延續(xù)了特朗普政府對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略定位，在多個(gè)場(chǎng)合污蔑中國(guó)為美國(guó)“最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”“最嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)者”，并且強(qiáng)調(diào)從價(jià)值觀方面來(lái)看待所謂“中國(guó)威脅”。“國(guó)家安全戰(zhàn)略中期指導(dǎo)方針”誣稱(chēng)，中國(guó)“是唯一有能力將其經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量結(jié)合起來(lái)，對(duì)穩(wěn)定和開(kāi)放的國(guó)際體系發(fā)出持續(xù)挑戰(zhàn)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”;揚(yáng)言“我們將確保美國(guó)而不是中國(guó)制定國(guó)際議程，與其他國(guó)家一道制定新的全球規(guī)范和協(xié)議，以促進(jìn)我們的利益和反映我們的價(jià)值觀”。拜登政府本質(zhì)上是從大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗的視角來(lái)看待中國(guó)和中國(guó)的人權(quán)政策，不認(rèn)同中國(guó)的人權(quán)理念、政策和實(shí)踐，以及在更廣泛意義上所體現(xiàn)的中國(guó)治理和發(fā)展模式，視中國(guó)模式為美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的嚴(yán)峻挑戰(zhàn);錯(cuò)誤認(rèn)為中國(guó)隨著實(shí)力增長(zhǎng)，將會(huì)擴(kuò)大自身價(jià)值觀的國(guó)際影響力，推動(dòng)建立反映中國(guó)價(jià)值理念的國(guó)際規(guī)則與秩序，從而威脅美國(guó)利益和價(jià)值觀。為此，拜登政府將會(huì)掀起對(duì)華人權(quán)等價(jià)值觀領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗。拜登揚(yáng)言，美國(guó)將重塑其在聲援人權(quán)方面的全球角色，并將與國(guó)際社會(huì)合作促使中國(guó)保護(hù)人權(quán)，加大在人權(quán)意識(shí)形態(tài)方面的對(duì)華打壓[13]。

在政策層面，拜登政府試圖通過(guò)報(bào)告、聲明、制裁等方式，捏造并炒作中國(guó)所謂“人權(quán)問(wèn)題”，歪曲和攻擊中國(guó)的人權(quán)政策與實(shí)踐，妖魔化中國(guó)的人權(quán)形象，遏制并削弱中國(guó)人權(quán)等價(jià)值觀的國(guó)際影響力，甚至以人權(quán)等議題挑撥中國(guó)境內(nèi)反動(dòng)勢(shì)力，給中國(guó)制造內(nèi)部麻煩，擾亂中國(guó)發(fā)展大局。從拜登政府已有的人權(quán)政策做法來(lái)看，其將通過(guò)單邊、聯(lián)合盟友、多邊、動(dòng)員媒體和非政府組織等方式加強(qiáng)對(duì)華人權(quán)施壓。在中美雙邊關(guān)系上，拜登政府將持續(xù)拿所謂“新疆人權(quán)”“香港民主”等議題做文章，并可能將人權(quán)議題與其他議題相捆綁，作為要挾籌碼;繼續(xù)利用人權(quán)價(jià)值觀動(dòng)員和團(tuán)結(jié)盟友，聯(lián)合對(duì)華進(jìn)行人權(quán)施壓;在人權(quán)理事會(huì)等場(chǎng)合拋出針對(duì)中國(guó)的人權(quán)議題，搶先向傳統(tǒng)和新興多邊領(lǐng)域嵌入美式人權(quán)價(jià)值觀，掀起多邊領(lǐng)域的人權(quán)等價(jià)值觀之爭(zhēng);運(yùn)用美國(guó)在操縱國(guó)際輿論和非政府組織上的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)中國(guó)的抹黑和污蔑。

三、拜登政府人權(quán)政策的本質(zhì)與困境

從政策本質(zhì)來(lái)看，拜登政府人權(quán)政策在國(guó)內(nèi)主要是為了迎合年輕選民、女性、少數(shù)族裔、受過(guò)高等教育的城市居民等民主黨主體選民的政策訴求，服務(wù)于民主黨的政策議程和國(guó)內(nèi)基本盤(pán)，是其國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期社會(huì)演變、政治角力和價(jià)值觀對(duì)抗過(guò)程中民主黨在總統(tǒng)大選后暫時(shí)占據(jù)政治舞臺(tái)上風(fēng)的產(chǎn)物。在國(guó)際層面，拜登政府延續(xù)美國(guó)從價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)視角看待自身在世界范圍內(nèi)利益的傳統(tǒng)，將自身置于人權(quán)話語(yǔ)權(quán)的制高點(diǎn)，視美式人權(quán)價(jià)值觀為世界人權(quán)價(jià)值觀的“唯一標(biāo)準(zhǔn)”，認(rèn)為美國(guó)國(guó)際利益的維護(hù)和拓展需借助美國(guó)人權(quán)等價(jià)值觀的全球擴(kuò)張來(lái)實(shí)現(xiàn)，宣稱(chēng)要通過(guò)“人權(quán)打壓”方式遏制其他國(guó)家的人權(quán)理念，表現(xiàn)出濃厚的霸權(quán)主義、干涉主義色彩。同時(shí)，拜登政府在人權(quán)價(jià)值觀追求和國(guó)際政治利益現(xiàn)實(shí)的選擇面前搖擺不定，時(shí)而把人權(quán)價(jià)值觀讓位于現(xiàn)實(shí)的地緣政治利益考慮，時(shí)而將人權(quán)與地緣政治相捆綁，把人權(quán)作為開(kāi)展國(guó)際政治斗爭(zhēng)和維護(hù)美國(guó)霸權(quán)利益的工具。這顯示出其明顯的雙重標(biāo)準(zhǔn)。但是，拜登政府試圖依靠修復(fù)美國(guó)國(guó)內(nèi)人權(quán)價(jià)值觀分裂、重樹(shù)美國(guó)的所謂“人權(quán)榜樣地位”、聯(lián)合盟友在世界上保衛(wèi)擴(kuò)展美式人權(quán)的做法，將受制于美國(guó)國(guó)內(nèi)的系統(tǒng)性危機(jī)等因素。其人權(quán)政策仍面臨多重挑戰(zhàn)。

（一）美國(guó)國(guó)內(nèi)的系統(tǒng)性危機(jī)

特定人權(quán)價(jià)值觀是一定政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)基礎(chǔ)的綜合產(chǎn)物，并且受到這些基礎(chǔ)因素變化的影響。美國(guó)人權(quán)價(jià)值觀的撕裂既源于美國(guó)社會(huì)根深蒂固的排外主義、種族主義、保守主義等因素的持續(xù)影響，也受到近些年來(lái)美國(guó)社會(huì)危機(jī)加劇的助推。當(dāng)前，美國(guó)正面臨史無(wú)前例的系統(tǒng)性危機(jī)，貧富差距持續(xù)擴(kuò)大，階級(jí)分化加劇，社會(huì)分裂已達(dá)20多年來(lái)最嚴(yán)重程度[14]。政黨政治的極化也加劇撕裂美國(guó)的人權(quán)理念。民主、共和兩黨的支持者在槍支管控等議題上明顯對(duì)立。此外，引發(fā)美國(guó)人權(quán)價(jià)值觀分裂的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)仍然沒(méi)有發(fā)生明顯變化。在貧富差距方面，根據(jù)福布斯的統(tǒng)計(jì)，截至2020年10月，美國(guó)1%最富裕家庭擁有的財(cái)產(chǎn)總量是底層50%家庭財(cái)富總量的15倍;從2020年3月到2021年1月，美國(guó)億萬(wàn)富翁群體的財(cái)富增加了39%;在族裔平等問(wèn)題上，一般白人家庭的財(cái)富是黑人家庭財(cái)富的41倍，是拉丁裔家庭財(cái)富的22倍。截至2021年2月，在新冠肺炎疫情致死率方面，美國(guó)土著人、黑人、太平洋島民和拉丁裔人口的死亡率明顯高于白人，遑論美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域?qū)ι贁?shù)族裔的或顯性或隱性的系統(tǒng)性歧視。在政治極化問(wèn)題上，拜登上臺(tái)以來(lái)利用民主黨控制白宮和國(guó)會(huì)的機(jī)會(huì)來(lái)推進(jìn)其政策議程，但其人事任命和政策頻繁在議會(huì)兩院遭遇共和黨議員的反對(duì)，政治極化正在向否決政治演變。在政策支持度問(wèn)題上，拜登的難民移民政策加劇了南部邊境移民危機(jī)，其在難民議題上的政策支持率低于在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情和復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)等其他議題上的支持率[15]。“巨大的貧富差距和巨大的價(jià)值理念差異，伴隨著巨額債務(wù)和經(jīng)濟(jì)下行會(huì)導(dǎo)致沖突和脆弱性。”[16]美國(guó)政治與社會(huì)處于不平等狀況加劇、價(jià)值更加對(duì)立、民眾更加分裂、黨爭(zhēng)更加激烈的新趨勢(shì)。拜登政府開(kāi)始著手消除有色人種在住房政策等方面的不平等。其如何進(jìn)一步采取措施，綜合緩解經(jīng)濟(jì)、社會(huì)不平等導(dǎo)致的政治極化、社會(huì)分裂等問(wèn)題，平衡和照顧各方面的利益關(guān)切，是其能否繼續(xù)推進(jìn)“進(jìn)步主義”人權(quán)政策議程的基礎(chǔ)。

（二）人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和話語(yǔ)權(quán)上的霸權(quán)主義反噬效應(yīng)

美國(guó)一貫在人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和話語(yǔ)權(quán)上奉行霸權(quán)主義做法。一方面，其將本國(guó)的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)視為唯一和普遍“真理”，企圖構(gòu)筑起一套唯我獨(dú)尊的人權(quán)話語(yǔ)體系，無(wú)視世界各國(guó)存在特殊歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等條件，在國(guó)際上不承認(rèn)人權(quán)理論和實(shí)踐具有多樣性，對(duì)其他國(guó)家的人權(quán)政策和實(shí)踐橫加指責(zé)并蠻橫打壓。另一方面，其在人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和話語(yǔ)權(quán)上推行霸權(quán)主義和干預(yù)主義政策，大肆鼓吹所謂“人權(quán)高于主權(quán)”論調(diào)，打著保護(hù)人權(quán)、人道主義的旗號(hào)，行干預(yù)主義之實(shí)。其強(qiáng)行向世界推行美式人權(quán)價(jià)值觀，在全球范圍內(nèi)恣意干涉他國(guó)內(nèi)政、軍事推翻主權(quán)國(guó)家合法政權(quán)、策動(dòng)“顏色革命”，導(dǎo)致多個(gè)國(guó)家和地區(qū)陷入動(dòng)蕩，引發(fā)了許多國(guó)家和政府的警惕與反感。美國(guó)在人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和話語(yǔ)權(quán)上的霸權(quán)主義、干預(yù)主義做法，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)自身的人權(quán)形象和政治信譽(yù)，凸顯出反噬效應(yīng)。

拜登政府在人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和話語(yǔ)權(quán)上依然顯示出濃厚的霸權(quán)主義色彩。拜登在各個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)所謂民主、人權(quán)等美國(guó)價(jià)值觀的地位和作用，聲稱(chēng)美國(guó)及盟國(guó)堅(jiān)持以所謂民主的價(jià)值觀為核心戰(zhàn)勝世界各地日益上升的“專(zhuān)制主義”。這顯示出拜登政府的妄自尊大和在全球范圍內(nèi)推廣美式人權(quán)等價(jià)值觀的野心。2020年3月30日，拜登政府發(fā)布了所謂“國(guó)別人權(quán)報(bào)告”。這份報(bào)告以居高臨下的姿態(tài)單方面“評(píng)估”世界人權(quán)狀況，大肆指責(zé)中國(guó)、俄羅斯、委內(nèi)瑞拉、白俄羅斯等國(guó)的所謂“人權(quán)問(wèn)題”，卻只字不提美國(guó)自身存在的系統(tǒng)性種族主義、警察暴力執(zhí)法、槍支犯罪泛濫等人權(quán)問(wèn)題。這種人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和話語(yǔ)權(quán)上的霸權(quán)主義做法，勢(shì)必繼續(xù)削弱美國(guó)的人權(quán)形象。

（三）美國(guó)人權(quán)外交政策慣有雙重標(biāo)準(zhǔn)的制約

人權(quán)外交是卡特政府時(shí)期意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，服務(wù)于美蘇冷戰(zhàn)的形勢(shì)需要。這一背景決定著美國(guó)的人權(quán)外交政策從拋出之日起就一直具有政治工具的屬性。美國(guó)的對(duì)外人權(quán)政策在自稱(chēng)高尚的外衣下一直伴隨著明顯的兩面性和雙重標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)借助自身的強(qiáng)勢(shì)地位，出于現(xiàn)實(shí)國(guó)際政治利益的考慮，對(duì)自身和盟友存在的人權(quán)問(wèn)題視而不見(jiàn)或刻意淡化，對(duì)被視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或敵人的國(guó)家進(jìn)行惡意抹黑和攻擊。美國(guó)把人權(quán)領(lǐng)域的話語(yǔ)霸權(quán)和人權(quán)保障評(píng)判范式的雙重標(biāo)準(zhǔn)，作為妖魔化所謂“威脅者”和“挑戰(zhàn)者”的工具和護(hù)持自身霸權(quán)特別是國(guó)際政治霸權(quán)的武器[17]。這種雙重標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的有選擇性地實(shí)施人權(quán)政策以維護(hù)霸權(quán)地位的做法，充分暴露出美國(guó)人權(quán)外交的虛偽性，成為美國(guó)人權(quán)外交自我設(shè)置的一個(gè)難以跳出的“陷阱”。美國(guó)人權(quán)外交的信譽(yù)和聲望必將大打折扣。

拜登政府的人權(quán)外交政策也沒(méi)有跳出雙重標(biāo)準(zhǔn)的窠臼。這從其上臺(tái)之初的人權(quán)外交舉措中可見(jiàn)一斑。拜登政府因卡舒吉事件對(duì)沙特方面涉及人員實(shí)施選擇性制裁。拜登政府出于對(duì)中東地緣政治中美國(guó)現(xiàn)實(shí)利益考慮，不愿過(guò)度損害與沙特之間的盟友關(guān)系[18]。在對(duì)埃及軍售的問(wèn)題上，雖然美國(guó)和國(guó)際人權(quán)組織一直對(duì)埃及塞西政府的“高壓”政策持批評(píng)態(tài)度，對(duì)埃及人權(quán)問(wèn)題表達(dá)“關(guān)切”，但是拜登在上臺(tái)之初就批準(zhǔn)了對(duì)埃及的軍售。分析普遍認(rèn)為，美國(guó)此舉旨在拉攏埃及，提升與埃及的軍事關(guān)系，增強(qiáng)在該地區(qū)的戰(zhàn)略存在。

（四）與歐洲盟友在戰(zhàn)略利益與目標(biāo)上的分化

拜登政府重視盟友在實(shí)現(xiàn)美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)當(dāng)中的作用，稱(chēng)美國(guó)對(duì)聯(lián)盟的承諾是神圣的，而不應(yīng)是交易性的[19]。為此，拜登政府積極修復(fù)跨大西洋伙伴關(guān)系并取得了一定成效。歐洲對(duì)拜登政府的許多議程給予了回應(yīng)。在人權(quán)領(lǐng)域，拜登政府宣稱(chēng)要把加強(qiáng)民主重新提上全球議程，并計(jì)劃舉辦所謂“全球民主峰會(huì)”。歐盟在拜登就職前提出一份題為“全球變局下的歐美新議程”的計(jì)劃草案，聲稱(chēng)歡迎召開(kāi)所謂“全球民主峰會(huì)”。歐盟污蔑中國(guó)新疆存在所謂“人權(quán)問(wèn)題”，在30多年來(lái)首次對(duì)中國(guó)政府官員和實(shí)體實(shí)施“制裁”。針對(duì)納瓦尼事件，歐盟與美國(guó)在同一天對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁。不難看出，歐盟追隨美國(guó)的意圖十分明顯。未來(lái)，美歐基于所謂自由、民主、人權(quán)領(lǐng)域的共同價(jià)值觀，在一些具體的全球性人權(quán)議題上加強(qiáng)協(xié)調(diào)、采取聯(lián)合行動(dòng)的頻率將會(huì)加大。

但是美歐在各自戰(zhàn)略定位和目標(biāo)、利益等方面的認(rèn)知差異和分歧，將不可避免地影響雙方在人權(quán)政策上的協(xié)調(diào)。拜登政府的戰(zhàn)略目標(biāo)仍是維護(hù)美國(guó)的霸權(quán)地位和于己有利的國(guó)際秩序與規(guī)則，歐洲盟友在其中扮演得更多的是可借助的工具性角色。歐洲在經(jīng)歷了“特朗普沖擊”后，對(duì)美國(guó)的防備心理增加，戰(zhàn)略自主意識(shí)加強(qiáng)，傾向于自主確定自身利益和對(duì)外政策。美歐還面臨著安全利益分化、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)面擴(kuò)大、共同身份認(rèn)同弱化等問(wèn)題[20]。美歐優(yōu)先事項(xiàng)不同、戰(zhàn)略分歧難消和信任缺失會(huì)直接制約雙方關(guān)系的修復(fù)。在涉地緣戰(zhàn)略博弈、地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題的人權(quán)議題上，歐洲可能會(huì)更從自身現(xiàn)實(shí)利益角度來(lái)考慮問(wèn)題。例如，在對(duì)華人權(quán)外交政策上，在雙方謀求所謂“價(jià)值共識(shí)”背后，美國(guó)的地緣政治視角與歐盟的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)觀點(diǎn)始終存在沖突，這根本上是源于雙方各自利益的分歧[21]。對(duì)此，美國(guó)新聞周刊的文章稱(chēng)，如果拜登不把共同的價(jià)值觀與共同的商業(yè)利益聯(lián)系起來(lái)，那么共同的價(jià)值觀對(duì)歐洲來(lái)說(shuō)就毫無(wú)影響[22]。美歐在上述領(lǐng)域的分歧決定了歐洲不會(huì)一味地在所有的人權(quán)議題上追隨和配合美國(guó)。

四、結(jié)??語(yǔ)

人權(quán)價(jià)值觀及其實(shí)踐一直是美國(guó)霸權(quán)體系中軟實(shí)力的重要組成部分。在經(jīng)歷了特朗普政府對(duì)人權(quán)價(jià)值觀四年的“忽視”之后，拜登政府在內(nèi)政外交中重拾對(duì)人權(quán)的重視，在國(guó)內(nèi)展開(kāi)了一系列人權(quán)政策的新動(dòng)作。但是，美國(guó)人權(quán)政策存在不可避免的危機(jī)。其國(guó)內(nèi)的系統(tǒng)性治理困境難以一蹴而就地得到解決。拜登政府修復(fù)美國(guó)人權(quán)價(jià)值觀的目標(biāo)道阻且長(zhǎng)。美國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域的危機(jī)是美國(guó)整體上趨于衰落的表現(xiàn)之一。拜登政府人權(quán)政策的實(shí)施困難重重，其成效最終取決于美國(guó)對(duì)自身問(wèn)題的解決程度。

拜登政府的對(duì)華人權(quán)政策已經(jīng)徹底淪為遏制、對(duì)抗中國(guó)的工具，服務(wù)于美國(guó)對(duì)華開(kāi)展系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)和戰(zhàn)略博弈的需要。從長(zhǎng)期來(lái)看，中美關(guān)系出現(xiàn)新態(tài)勢(shì)。中國(guó)在中美關(guān)系中具有的塑造和引領(lǐng)能力越來(lái)越強(qiáng)，在雙方戰(zhàn)略博弈中所具有的優(yōu)勢(shì)和主動(dòng)性越來(lái)越大，對(duì)美反制的工具箱也越來(lái)越豐富。拜登政府對(duì)中國(guó)發(fā)起的所謂“人權(quán)外交攻勢(shì)”，既無(wú)氣勢(shì)也無(wú)實(shí)效。這種特點(diǎn)預(yù)計(jì)將成為今后一段時(shí)間中美人權(quán)博弈的常態(tài)。中國(guó)要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色人權(quán)發(fā)展道路，著力提高國(guó)家的人權(quán)發(fā)展水平，以實(shí)實(shí)在在的人權(quán)發(fā)展成就打破美方的抹黑;加強(qiáng)中國(guó)特色人權(quán)理論體系建設(shè)，提高人權(quán)話語(yǔ)權(quán)水平;積極宣介中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展成就;加強(qiáng)在多邊人權(quán)機(jī)構(gòu)中的外交運(yùn)籌，化解美國(guó)構(gòu)筑的所謂“反華人權(quán)聯(lián)盟”。

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責(zé)任編輯：孫德魁