影響統計源頭數據質量的因素及提升對策

王乾

摘要：在經濟社會發展的今天，無論宏觀調控，還是微觀管理，都離不開統計工作的支持。作為了解國情國力的重要依據，統計數據必須做到真實性、準確性、及時性。伴隨經濟的不斷發展，科技的不斷進步，政府統計越來越規范化、便捷化，形成了比較完善的體系和方法制度。但是由于基層統計面對的調查對象較為復雜，統計報表的設計各有不同，統計人員素質參差不齊等各種因素，統計源頭數據仍然存在各種隱患。文章針對統計源頭數據質量存在的各種問題作出進一步分析并提出可實施性建議。

關鍵詞：統計源頭數據質量;問題;建議

統計基層工作是整個統計工作的源頭和基石，是深化統計管理體制改革、提高統計數據質量的關鍵環節。要更好的發揮統計工作在經濟社會發展中的作用，就必須正視統計工作中存在的問題，不斷完善統計管理體制，提高統計工作水平，從根本上解決源頭數據質量問題，以適應時代的需要。

一、基層統計工作面臨的問題

（一）基層統計機構不夠健全，統計工作任務與統計力量不匹配

統計局設有多種統計調查，包括實行一套表平臺的“四上”企業全面調查，執行季報報表制度的小微企業抽樣調查，以及每5年一次的經濟普查、每10年一次的人口普查和農業普查等。統計調查基層工作的主要承接單位為各鄉鎮統計部門，各鄉鎮統計部門需要負責企業新增、催報和審核等工作。統計工作整體任務量較大，一人負責多個專業易導致基層統計人員出現疲累狀態，影響工作質量。這就要求基層統計機構具備健全的機制，基層統計人員具備足夠的專業知識和豐富的工作經驗。近年來，雖然統計基層建設工作已經取得很大進展，但是依然存在編制人員力量薄弱、臨聘人員占主流位置的窘境，然而大多數臨聘人員存在所學專業與統計專業不符，工作經歷不足，人員流動性大等問題，導致統計工作發展受到嚴重束縛。

（二）部分企業統計法律意識淡薄，基層統計部門執法力度不夠

自《統計法》頒布實施以來，統計工作越來越規范化、制度化，但部分企業統計人員法制觀念淡薄，對統計工作不重視，導致弄虛作假、虛報瞞報、拒報遲報統計數據的現象或按領導意志上報數據的現象時有發生。然而基層統計人員大都沒有執法權，或雖有執法權，但總抱有得過且過的心態，認為處罰會得罪人，怕惹“麻煩”，生怕處理不當自己就要承擔責任，所以盡量不對企業執法，不真動，不碰硬，這就更加縱容了企業的統計違法行為，形成惡性循環，數據真實性也越來越無法保證。

（三）統計工作的意義及統計數據匯總數據宣傳工作不到位

目前，社會公眾對統計工作的目的、內容、意義以及調查制度和方法手段不夠了解，容易造成對統計數據指標的曲解，所以在統計調查過程中，經常出現參與度低、配合度差等情況。同時，基層統計部門對外提供數據存在時效性差、透明度低等問題，例如，大型普查結束后，各區、縣級的公報一般會在次年才會正式排版出書，這在一定程度上影響了社會各界對數據的知曉度和利用度，也就影響了社會公眾對統計工作的重視程度。另外，統計宣傳工作缺乏關聯性，在宣傳工作中，通常只注重一階段的宣傳，對后續相關的報道和措施宣傳卻不到位，導致宣傳工作不連續，影響宣傳力度。

（四）統計聯網直報系統有待提高

實行企業一套表制度后，實現了調查單位數據“點對點”的直接傳輸，減少了中間環節，提高了數據質量和工作效率，減輕了基層統計工作人員的任務量，但聯網直報平臺依然存在一些值得完善的地方。一是企業端操作步驟繁瑣，增加企業的重復操作率。企業在進行一套表聯網直報前，需要完成安裝配置工作，下載安裝證書，然后才能進入登錄頁面，如若電腦重裝系統或者更換電腦，則須重新操作;二是若企業內部安裝防火墻，則會導致證書安裝不成功，需要基層統計工作人員遠程協助，這不僅浪費了企業的工作時間，讓企業產生負面情緒，還增加了基層統計工作人員的工作難度。復雜的登陸程序容易導致企業填報報表時出現錯報漏報情況，影響數據質量。

（五）政府職能部門數據共享交換主動性不強，加重企業負擔

各級政府、各部門間的系統框架、標準不統一，報表設置的格式和結構不統一，指標的提取和解釋也不統一，但上報時間卻相對集中，導致企業易出現噴井式的報表期。例如，同為高新區內的規上高新技術企業，年末時需要上報一套表月報、年報，企業研發活動統計報表，高新技術企業認定系統中的年報，科技部火炬統計調查中的企業年報及發展年報等，雖然自2018年起，高企發展年報中的部分數據已從科技部火炬統計調查中的企業年報中提取，但并不能從根本上解決企業填報負擔。多張報表報送網址各不相同，報表指標各不相同，報送截止時間各不相同，數據提取要求各不相同，導致企業多頭上報，苦不堪言。同時，填報報表數據時也會存在不看指標解釋直接照抄照搬現象，導致統計數據質量有所下降。

二、提高源頭數據質量的幾點建議

（一）加強統計隊伍建設

加強隊伍建設，首先要提高政治站位，把學習習近平總書記重要講話和黨的十九屆四中全會精神作為重大政治任務，與實際統計工作相結合，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。加強黨風廉政建設，強化廉政風險防控，堅決遏制“數字腐敗、以數謀私”行為。強化基層統計員業務培訓和普法宣傳教育，以確保統計工作依法規范。同時，應提高基層統計隊伍業務水平，建設一支學習型統計隊伍，制定提升統計人員業務能力和專業水平的方案，組織業務知識競賽、業務能力交流、統計大講堂等專項活動，保證統計基層工作人員時刻保持“充電”狀態，營造創先爭優的工作氛圍，提高基層統計工作人員專業能力。另外，應規范檔案管理，提升鄉鎮撰寫統計分析能力，全面提高統計基層基礎建設水平。

（二）充實統計力量，明確統計責任

一是增加統計基層工作人員編制數量。擇優配備一批業務能力強、綜合素質高、年青有為的統計工作隊伍，保證各基層統計機構工作人員相對穩定;二是適當配備統計輔助人員，形成AB角色互補。基層統計工作一般采用的是一人一專業或一人多專業工作模式，若出現一個統計工作人員意外休假，則會導致整個專業處于癱瘓狀態，這就急需B角替補。因此，可與定點外包公司簽訂長期外包合同，并簽署《保密協議》和《統計人員統計誠信承諾書》，在外包公司建立專業統計隊伍，將工作任務下沉，輔助基層統計人員完成各項統計工作，尤其是各專業新增企業和催報工作;三是建立規章制度，強化日常管理。制定人員規章制度和獎懲實施辦法，端正基層統計人員工作態度，將統計工作細分化，做到責任到人，任務到崗，保證數據質量。

（三）持之以恒開展普法教育和統計工作宣傳

一是嚴抓普法宣傳教育，加強對基層統計人員和調查對象的培訓，開展案例警示教育，建立業務培訓與普法教育相結合的制度;同時，注重抓住“關鍵少數”，把統計法律法規列入部門能力提升的學習內容，學習《意見》、《辦法》、《規定》和統計法律法規;印發統計普法宣傳資料，借助“統計質量提升月”“憲法宣傳日”“中國統計開放日”等重要時點面向社會群眾開展統計法治宣傳教育活動，實現統計普法宣傳教育全覆蓋;二是多角度宣傳統計系統思想文化建設，緊緊圍繞各項學習教育活動，加強統計系統內部思想宣傳，突出業績導向，深入挖掘基層一線統計任務及工作事跡，利用網絡公眾號、E-LINK、紙質傳媒等開張多渠道宣傳，利用先進典型的示范引導作用，突出業績導向，充分調動基層統計人員的工作積極性;三是利用大型普查，精心做好統計宣傳。大型普查通常會根據不同階段的工作重點，有計劃有步驟地進行宣傳，統計部門要充分利用普查宣傳，采用接地氣、易傳播的方式，將統計普查工作深入到人心，確保宣傳工作既能保證普查任務順利進行，又能提高統計部門認知度;四是積極推動統計信息公開。將統計公開透明原則落實到日常的統計宣傳工作中，結合統計重點工作和輿論引導等需要，開展有針對性的活動。例如，面向社會公眾開展統計數據產生過程的體驗活動，面向相關部門開展統計專題講座等。同時，要運用好統計數據，全方位、多角度、立體化展示經濟發展的亮點特點，為廣大社會公眾提供準確、及時的統計數據，提升民眾對統計數據的認可度。

（四）精簡統計聯網直報系統，形成調查單位一站式上報

實現企業的順利填報，簡單易懂的填報程序是關鍵因素，一是整合各專業企業填報網址，利用一個端口進入，將企業需要填報的全部報表顯示在一個頁面中，以防企業漏報，減少登錄時間;二是研發電腦客戶端及手機APP軟件，企業只需下載一個軟件，便可自動安裝。另外，可增加短信登錄提醒和利用手機驗證碼登錄方式，提升系統的安全性;三是對聯網直報系統的網絡服務器進行擴容，建立高速直報通道，避免在報表高峰期直報平臺出現卡殼現象，確保基層單位順利填報;四是取消基層單位IP地址認證依據，增加電子簽字系統。紙質報表的法律效應主要依據企業的簽章和簽名，伴隨聯網直報的載體發生變化，電子報表也要對應配置電子簽字，電子簽字同樣具備法律效應，這樣既可提高填報人員對數據質量的重視程度，又使基層上報的認定依據更具科學性。

（五）加強統計數據核查力度，加大統計執法力度

一是堅持統計平臺數據審核與實地走訪相結合、重點核查與隨機抽查相結合，積極開展數據質量核查。加強對報表統計數據質量審核評估的管理和監督，一旦發現異常數據，立即聯系企業，查找原因，要求企業作出說明或及時更改錯誤數據;二是深入企業開展現場核查，走訪企業，要求企業健全原始記錄和統計臺帳，建立統計資料管理制度，依據上報的數據檢查財務狀況、生產經營記錄，保證數出有源，資料完善;三是提高基層統計執法人員的業務素質和執法檢查能力，組織統計執法人員參加統計知識、會計知識、電子計算機知識、法律知識等方面的培訓，確保在執法檢查時既要知其然又要知其所以然;四是強化統計執法檢查力度，堅持定期檢查和經常性檢查相結合。結合在統計工作中發現的新問題，及時檢查相關單位，做到有的放矢，認真剖析，促進基層統計執法邁入新臺階。

（六）簡化報表指標體系，搭建信息共享平臺

一是調整簡化各統計部門的報表指標，保留統計、會計均使用的且指標解釋相同的指標，刪除對統計工作作用不大的指標，精簡統計報表工作程序，提高工作效率;二是統計部門要與工商局、稅務局等職能部門聯手，建立統計信息共享平臺，健全部門聯絡、分級管理、授權使用等機制，加強部門間的數據整合，并及時對平臺數據進行補充、更新，實現政府部門間的信息共享，最大限度的減少企業重復填報;三是建立數據管理制度，重視網絡安全，明確數據的使用權和知情權，采取切實有效的保護措施，建立相應法律法規，確保數據信息安全。

在新的歷史時期，政府統計要強化數據源頭質量，提高責任感，始終堅持“不惟上、不攀比、不跟風、只惟實” 的數據質量理念，大力加強源頭數據質量控制，提升基層統計業務工作水平，確保統計工作“生命線”健康發展、經濟社會發展“晴雨表”真實體現。

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（作者單位：石家莊高新技術產業開發區經濟發展局）