產業發展規劃兩種不同研究方法的比較

文/朱 巍（武漢市科技發展促進中心）

一、緒論

中國是一個高度重視運用規劃來指引未來發展的國家。2020年10月，中國共產黨十九屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，為未來五年乃至十五年中國的發展掣畫了藍圖。隨后，各省市也相繼出臺了本區域的國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議。從中央層面來看，迄今為止我國已經實施了十三個國民經濟和社會發展五年規劃，并制定了第十四個五年規劃。各個部門、行業和地方為貫徹落實國家規劃，發揮地方優勢也會制定各部門、行業和地方發展五年規劃。每隔五年，國內就會出現一次自上而下的規劃制定高潮。2021年是“十四五”規劃的開局之年，也是各類規劃制定和發布最為密集的一年。

本文結合作者多年來參與制定各類發展規劃的經驗和對規劃研究方法的學習思考，選取兩個案例，對產業發展規劃的兩種不同研究方法——經典研究法和技術路線圖法加以比較分析，并總結兩類方法的特點，提出應用建議，希望對國內規劃研究和制定者有所參考。

二、樣本介紹

《武漢東湖新技術開發區新能源產業發展規劃（2009—2020）》（以下簡稱東湖新能源規劃），是由武漢東湖新技術開發區科技創新和新經濟發展局委托武漢科技發展促進中心完成的（圖1）。該研究采用約定俗成的經典產業規劃研究法，主要是從國內外發展現狀、本區域發展現狀、機遇與挑戰、發展目標、主要任務、保障措施等方面對產業未來發展進行謀劃，不僅適用于新能源產業規劃，也適用于其他產業規劃的研究。……