廣西新型研發機構創新發展現狀及建議

文/唐青青 陸桂軍 董婷梅 李柳杰（廣西科技情報研究所）

新型研發機構是一種產學研緊密結合的新型法人組織，是加快創新驅動發展的重要生力軍和推動科技經濟融合發展的重要途徑。2020年，《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》明確指出“支持科技企業與高校、科研機構合作建立技術研發中心、產業研究院、中試基地等新型研發機構”，這對于推動新型研發機構健康有序發展具有重要意義。近兩年，各地新型研發機構建設如火如荼，但絕大部分定位不清，模式不清。建設者對新型研發機構認識不到位、沒有強有力的資源匹配、缺乏清晰的建設思路，也沒有把產學研真正地同實際應用結合起來，導致新型研發機構的建設只是停留在表面，空有一塊牌子，卻沒有帶來實質性的經濟效益。因此，開展廣西新型研發機構的現狀調查與對策研究，有利于推動廣西新型研發機構規范有序健康發展，對提升廣西創新體系整體效能具有深遠且重大的意義。

一、廣西新型研發機構創新發展現狀

近年來，全國和各省市都加快了新型研發機構的建設。為貫徹落實《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于實施創新驅動發展戰略的決定》和《廣西加快科技創新平臺和載體建設實施辦法》精神，廣西積極探索新型研發機構的建設發展，挖掘前沿科技與實體經濟的深度融合，進一步完善全區科技創新體系，取得了一定成效。

一是從“0”到“1”的突破。2019年，自治區科技廳、財政廳聯合印發了《廣西新型產業技術研發機構管理辦法（試行）》，啟動了新型研發機構申報認定工作，認定第一批新型研發機構23家，實現了廣西新型研發機構從無到有的階段性突破，為廣西的創新驅動發展帶來了新的生機。

二是第一批新型研發機構建設顯成效。第一批新型研發機構依托市場化的運行模式，圍繞產業創新發展的前段、中端、后端，積極促進人才、知識、技術、資本等創新要素深度融合，有力支撐了廣西產業高質量發展。據不完全統計，廣西首批新型研發機構研發人員總人數達1912人，占職工總數比達51.6%；2019年總收入達28.73億元，研發投入達3.68億元；2019年累計發明專利有效數達307件；2019年技術合同項目達1679項，合同成交額達17.24億元。

二、廣西新型研發機構創新發展存在的主要問題

廣西新型研發機構發展仍處于起步階段，在數量規模、管理體制機制和區域發展等方面仍存在諸多問題。

1.總體數量少，單個機構規模較小

企業類新型研發機構區別于高校、科研院所與地市合作共建的機構，由于缺乏政府和相關機構的大力投入，主要依靠自身力量，根據市場需求建立。目前來看，廣西新型研發機構總體數量少，單個機構規模較小，研發人才數量和研發投入總量有限。目前廣西僅認定新型研發機構23家，尚不及廣東（327家）的十分之一。近70%的新型研發機構研發人員不超過50人，高層次人才較少，博士僅占研發人員數的8.71%。

2.新型研發機構區域發展不平衡

調查顯示，已認定的新型研發機構僅分布于南寧市、柳州市、北海市、桂林市、欽州市和玉林市等6個地市，占比分別為39.13%、30.43%、13.04%、8.70%、4.35%和4.35%。2019年，有9家在評審中獲得優秀的新型研發機構獲得了后補助獎勵，其中柳州市3家、北海市2家、南寧市1家、桂林市1家、欽州市1家、玉林市1家，各地市表現為優秀的新型研發機構數量與擁有新型研發機構的數量并不成正比。這說明廣西各地市新型研發機構發展不平衡、不協調，暫未能形成規模。

3.新型研發機構支持政策不健全

廣西新型研發機構的發展尚處于起步階段，廣西各地市缺乏支持政策。調查發現，除南寧市外，其他各地市尚無針對新型研發機構的政策出臺。調查顯示，73.33%的新型研發機構認為廣西財政支持建設經費不足、缺乏運行經費穩定支持渠道，36.67%的新型研發機構認為缺乏中央政策規范與支持且科技計劃申報不平等，26.67%的新型研發機構認為機構身份不明確制約發展且無法享受所得稅收優惠，20%的新型研發機構認為無法享受加計扣除政策。由此可見，各地市政府對新型研發機構重要性的認識不深，對新型研發機構發展的引導不到位，缺乏財政稅收政策等方面支持，存在對政策宣傳不到位的情況。

4.各部門協同推進機制不完善

新型研發機構建設涉及項目、土地、人才、稅收、平臺、資金等多個市場化要素，需要各地區各有關部門統籌協調、協同聯動。調研發現，在推進新型研發機構建設上，各部門還未建立起有效的協同推進機制。主要表現在新型研發機構建設所需的資金、土地、人才以及技術等關鍵要素制約突出，未能有效解決。亟須充分發揮政府主導作用，加快建立各部門協同推進機制，形成推進新型研發機構建設的工作合力。

5.人才發展機制有待健全完善

調研中，很多新型研發機構反映，受廣西區位、經濟實力、引人用才政策力度等因素影響，在高層次人才、復合型人才和各類專業性人才的培育和引進上存在很大困難，都期望政府能在政策和資金保障等方面給予更大更靈活的支持。

6.產學研合作運行機制尚不成熟

雖然產學研合作會給多個組織帶來明顯利益，但產學研合作參與各方處于不同領域，各自追求的目標和價值觀念不一樣，加之各方的運行機制和主管部門不同，導致在產學研合作的交接點上各方都缺乏系統有效的管理和協調機制，容易引發內部沖突，造成產學研合作的不穩定。廣西新型研發機構目前還處于起步階段，雖然很多機構都開展了產學研合作并取得明顯成效，但調研中發現，也有很多新型研發機構反映與科研院所、高校的合作還處在磨合期，雙方合作的組織形式與運作機制都不成熟，需要進一步建立完善。

7.機構自我造血功能不強

廣西新型研發機構因剛剛起步，主要依靠政府和高校院所在優惠政策、土地、資金、技術等多方面給予的支持來維持正常運行，自我造血功能不強，生存面臨很大挑戰。此外，據調查，一些高校院所對新型研發機構缺乏支持政策，造成專家不愿意去地方工作，機構難以獲得技術支撐等現象。

三、新型研發機構對政府支持政策的主要訴求

調查顯示，廣西新型研發機構對政策訴求主要集中在項目支持、平臺建設、人才引進、成果轉化等幾個方面，其中，90%的新型研發機構選擇需要項目及研發補助，76.67%選擇平臺建設，70%選擇人才引進和成果轉移轉化，其他如儀器設備購買、投融資、稅收優惠、建設用地保障、政府采購等也是新型研發機構的重要訴求。

1.新型研發機構對項目及研發補助的政策訴求最為強烈

調查顯示，90%的新型研發機構認為新型研發機構政策應重點支持項目及研發補助。其中，93.33%的新型研發機構認為，在各類項目申報上，同等條件下應予以新型研發機構優先推薦或優先立項支持，且同一年度申報相關區級科技計劃項目數量不予限制；80%的新型研發機構認為，對經認定符合條件的科技類社會組織和研發服務類企業等新型研發機構應給予研發后補助，對上年度非財政經費支持的研發經費支出額度應給予一定比例的補助；70%的新型研發機構認為，在申報承擔各級財政科技計劃項目時，新型研發機構應可享受科研事業單位同等資格待遇。

2.新型研發機構希望加大對高層次人才培引的支持力度

調查顯示，70%的新型研發機構急需人才引進政策支持。其中，83.33%的新型研發機構認為對于新型研發機構引進的高層次人才（團隊），應及時兌現高層次人才引進優惠政策，優先支持申報國家、自治區級人才計劃；70%的新型研發機構認為應科學設立新型研發機構人才評價指標，克服唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項傾向，突出創新能力、成果轉化效益、貢獻業績導向，應推行代表作評價制度，注重標志性成果的質量、貢獻和影響。

3.新型研發機構希望加強科技成果轉化激勵

調查顯示，70%的新型研發機構希望在成果轉移轉化上有政策支持。在加強科技成果轉化激勵上，認為應給予一次性獎勵、給予風險補償和給予項目收益分紅的新型研發機構占比分別為90%、53.33%和46.67%。

4.新型研發機構希望在儀器設備購買方面有政策支持

調查顯示，56.67%的新型研發機構認為在儀器設備購買上應給予政策支持。其中，76.67%的新型研發機構認為，自治區和設區市財政對初創期（一般為五年）新型研發機構應該每年度按非財政資金購入科研儀器、設備和軟件購置經費25%的比例，給予一定的后補助；對已過初創期的新型研發機構，應該按照競爭擇優原則，按近5年非財政資金購入科研儀器、設備和軟件購置經費25%的比例一次性給予后補助。補助資金可由自治區和設區市財政各按50%承擔，經費納入年度預算安排。

四、加快廣西新型研發機構創新發展的建議

1.加強頂層設計，完善新型研發機構的政策法規

新型研發機構發展的頂層設計不完善，將導致新型研發機構發展緩慢、數量少規模小、區域發展不平衡、輻射帶動作用不明顯。因此，廣西應做好新型研發機構建設和發展的頂層設計和整體布局，研究出臺扶持新型研發機構發展的專項政策，編制廣西新型研發機構中長期發展規劃，對新型研發機構的戰略目標、戰略重點、主攻方向、工作機制、推進方式等方面進行整體性、可持續性設計，引導其健康長遠發展。各地市政府應結合本地特色和發展出臺配套政策，形成完善的政策體系。

2.強化政府作用，實現新型研發機構體制機制突破

目前，廣西新型研發機構發展的體制機制和政策體系尚未建立健全，主要原因還是在于未能充分發揮政府的引導作用。因此，政府應把握好恰當的支持力度和時機，做到收放有度，管控有序。在初始階段給予充分的資金支持和自主決策權，到后期政府要建立退出機制，促使新型研發機構在市場中自主運行。

3.加強協調聯動，形成促進新型研發機構發展的強大合力

推動新型研發機構的發展涉及項目、土地、人才、稅收、平臺、資金等多個要素，需要相關部門協調配合。因此，應強化各部門和區市協調聯動，加強資源整合，形成促進新型研發機構發展的強大合力。一是應建立區市縣三級聯動的財政保障機制扶持機構建設發展；二是要支持各地政府采取“一院一策、一事一議”等方式擇優扶持重點、特殊的新型研發機構建設；三是要加強自治區發改、教育、工信、財政、稅務等部門的協調聯動，優化服務，落實新型研發機構相關政策措施，共同推動新型研發機構的發展；四是鼓勵地方政府圍繞本市發展戰略，結合區域重點產業領域技術創新和社會發展重點領域科技創新的需求，研究制定新型研發機構發展規劃和專項扶持政策；五是鼓勵地方政府通過公私合作、政府購買服務等，引導和帶動地方、高校、科研院所、企業和各類投資機構合作共建新型研發機構，加快形成協同創新網絡，進一步加大對新型研發機構的支持力度，促進新型研發機構發展壯大。

4.做好分類指導，充分激發各類新型研發機構的創新活力

一是針對科技類民辦非企業單位（社會服務機構），允許其直接向民政部門申請登記，運營所得利潤主要用于機構管理運行、建設發展和研發創新等，出資方不得分紅；二是對事業單位性質的新型研發機構，不定行政級別，由相應編制管理機構根據該類新型研發機構的職責變化、運行監測評估結果等對其實行編制動態調整管理，不受崗位設置和工資總額限制，實行綜合預算管理；三是針對企業類新型研發機構，應重點從加強科技成果轉化激勵、減輕稅費負擔、完善科技金融保障、設立專項扶持資金、建立研發穩定支持機制、購買研發服務等多個方面加強對其扶持引導，提升這類機構的創新活力和能力。

5.加大財政投入，對新型研發機構給予分級分檔支持

新型研發機構的培育需要巨大的資金支持，在其自我造血功能比較薄弱時期，需要政府給予持續支持。自治區和各地市應參照廣東做法，加大財政資金投入，對新型研發機構給予分級分檔支持。對于重大新型研發機構，采取“一院一策、一事一議”的方式，給予重點支持。

6.強化評估考核，建立新型研發機構統計評價管理體系

學習借鑒福建、陜西等省經驗，強化對新型研發機構的考核評估。按照高質量發展要求和新型研發機構階段性發展情況，強化發明專利、成果轉化、孵化企業數量、高端人才引育等考核指標，針對企業、事業單位、民辦非企業等各類新型研發機構，分別制定評價指標體系，并建立跟蹤評價制度，強化考核結果應用，引導新型研發機構健康發展。