淺析退耕還林后期林地管理的困境與對(duì)策

汪 麗

（鎮(zhèn)安縣退耕還林還草中心，陜西 鎮(zhèn)安 711500）

在我國(guó)退耕還林工程全面推進(jìn)過程中，林地管理作為一項(xiàng)極其重要的內(nèi)容，對(duì)退耕還林成效起到關(guān)鍵性作用，需要相關(guān)人員從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，不斷探索管理問題的解決對(duì)策，以此推動(dòng)我國(guó)退耕還林工作有序進(jìn)行。與此同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展開辟新路徑，在保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)因退耕不減收的情況下，促進(jìn)退耕還林后生態(tài)穩(wěn)定發(fā)展，這就需要相關(guān)的管理人員高度重視林地管理工作的重要性，制定完善的管理體系作為支撐，通過正確的、有效的管理方式，并且充分發(fā)揮林地管理的最大作用，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)保事業(yè)的穩(wěn)步前行。由此可見，林地管理工作發(fā)揮著重要作用，也是實(shí)現(xiàn)退耕還林工程建設(shè)目標(biāo)的重要支撐（見圖1）。

圖1 退耕還林

1 退耕還林的概況

退耕還林的目的是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，結(jié)合地方生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，有計(jì)劃對(duì)水土流失的坡耕地進(jìn)行改造，并且遵循適地適樹的原則，充分利用森林資源，因地制宜的進(jìn)行植樹造林，有效減少水土流失問題，保證地方生態(tài)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。退耕還林工程建設(shè)主要包括坡耕地退耕還林和宜林荒山荒地造林兩部分內(nèi)容。

退耕還林是我國(guó)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改造的重要體現(xiàn)，也是我國(guó)實(shí)施西部開發(fā)戰(zhàn)略的有效路徑，一般退耕地域的自然環(huán)境較為惡劣，再加上部分退耕地域的存在嚴(yán)重的缺水現(xiàn)象，直接影響當(dāng)?shù)氐母厥找?，還會(huì)造成大量資源浪費(fèi)。隨著退耕還林工程的大力推進(jìn)，在生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益方面都取得了較大的進(jìn)展，作為一項(xiàng)重要的生態(tài)惠民工程，對(duì)我國(guó)生態(tài)事業(yè)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。

2 當(dāng)前退耕還林后林地管理中存在的問題分析

2.1 管理意識(shí)薄弱

退耕還林后，林地管理工作落實(shí)不到位是常見問題之一，其主要原因是管理意識(shí)薄弱，管理粗放，影響林地苗木的存活率。舉個(gè)例子，某山區(qū)的部分農(nóng)村群眾缺乏對(duì)苗木主動(dòng)管理的意識(shí)，不能積極主動(dòng)的參與到苗木管理中，導(dǎo)致林地雜草叢生，影響目的樹生長(zhǎng)，，造成林地管理工作落實(shí)不到位，從而引發(fā)重退耕、輕管理的問題，一定程度上，影響退耕還林的整體效益。

2.2 復(fù)耕問題

一些農(nóng)村群眾由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，或者因?yàn)檗r(nóng)民的認(rèn)知不夠，在退耕還林后出現(xiàn)復(fù)耕問題是較為常見的問題，很多退耕戶單純的認(rèn)為退耕還林工程只是表面工作，只種樹不退耕，導(dǎo)致復(fù)耕問題頻發(fā)。因此，在退耕還林后如何保證林業(yè)管理落實(shí)到位是重點(diǎn)研究課題，需要綜合考慮農(nóng)村的發(fā)展趨勢(shì)，將提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益作為重點(diǎn)目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際情況做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，確保勞動(dòng)力與所分配工作崗位更加匹配，從而提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，滿足農(nóng)村的生活需求，為高效解決復(fù)耕問題創(chuàng)造有利條件。

2.3 人為破壞問題

影響退耕還林工程進(jìn)展的因素還體現(xiàn)在人為破壞方面，主要在退耕還林工程實(shí)施前，農(nóng)民沒有真正理解退耕還林的深遠(yuǎn)意義及后期效益，另外，還因?yàn)橥烁€林的前期效益較低，人們對(duì)樹木種植和管理的興趣不高，甚至對(duì)苗木進(jìn)行惡意破壞等，給退耕還林的發(fā)展帶來較大的負(fù)面影響。比如，退耕還林工程實(shí)施過程中，完成苗木種植后，存在農(nóng)民隨意挖掘的行為，嚴(yán)重影響苗木的正常生長(zhǎng)，這也是退耕還林后應(yīng)高度重視的管理問題，進(jìn)而確保退耕還林地成效可持續(xù)性。

3 針對(duì)林地管理問題的解決對(duì)策

3.1 加大宣傳力度，提高群眾管理的思想覺悟

退耕還林后，林地管理工作需要所有農(nóng)民的積參與，從經(jīng)濟(jì)效益的角度來看，退耕還林與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，通過有效的宣傳方式，并且不斷加大宣傳力度，提高群眾管理的思想覺悟，對(duì)提升林地管理的整體水平起到積極意義。因此，需要相關(guān)部門重視林地管理的宣傳工作，以黨的政策作為向?qū)?，保證宣傳工作的有效性，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的林地管理積極性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和提升經(jīng)濟(jì)效益的角度出發(fā)，協(xié)調(diào)好林地管理與其它產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)矛盾，通過加強(qiáng)對(duì)林地管理工作的宣傳，并且制定一套切合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償法律規(guī)章，采取股份合作的經(jīng)營(yíng)模式，保證林地管理工作全面實(shí)施，從而避免林地復(fù)耕等問題產(chǎn)生。另外，要為農(nóng)民開拓更多致富方法和技巧，使農(nóng)民的生活品質(zhì)發(fā)生本質(zhì)性改變，促進(jìn)農(nóng)村當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

3.2 造林與管理并進(jìn)，提升退耕還林效果

若想提升退耕還林成效，在林地管理過程中，要將管理與補(bǔ)種作為日常工作重點(diǎn)，注重病蟲害的防治，提倡農(nóng)民發(fā)展新型的產(chǎn)業(yè)模式，堅(jiān)持精細(xì)化管理原則，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)層的作用，對(duì)退耕還林效果起到鞏固作用。此外，要結(jié)合配置護(hù)林的實(shí)際情況，明確劃分管理職責(zé)，做好分片管理及相互配合，還要加大造林與管理的科技服務(wù)，從而對(duì)林木生長(zhǎng)過程中可能出現(xiàn)的病害進(jìn)行防治，提高苗木的抗旱保活技術(shù)水平，同時(shí)運(yùn)用相應(yīng)的管理方式，從而獲得良好的退耕還林成效。比如，種植連翹、花椒等經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的樹種，增加經(jīng)濟(jì)收入，備受群眾歡迎。為了達(dá)到退耕還林的最佳效果，要提前對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民群眾進(jìn)行全面培訓(xùn)，詳細(xì)講解退耕還林的補(bǔ)助政策，栽培管理的技術(shù)要點(diǎn)，增強(qiáng)群眾管理水平，打造全新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.3 創(chuàng)新生產(chǎn)模式，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展

退耕還林后林地管理工作的開展過程中，需要高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的變革，在保證農(nóng)田正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，盡可能的做到生態(tài)優(yōu)先，同時(shí)要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及退耕還林的實(shí)際效果，鼓勵(lì)農(nóng)民種植品種優(yōu)良的植物，或者發(fā)展林藥間作，林牧間作等結(jié)合的方式，打破傳統(tǒng)退耕還林的固定模式，推動(dòng)其朝新方向發(fā)展，使農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入有所提高，對(duì)退耕還林效果起到良好的鞏固作用。因此，創(chuàng)新生產(chǎn)模式是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，農(nóng)民可以將自身優(yōu)勢(shì)展現(xiàn)出來，不斷分享自己的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和見解，實(shí)現(xiàn)林、牧、果、藥的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過創(chuàng)新生產(chǎn)模式，改善農(nóng)民種植習(xí)慣，這樣有助于增強(qiáng)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，對(duì)退耕還林復(fù)耕情況進(jìn)行有效控制，保證經(jīng)濟(jì)收益的可持續(xù)性，大大提升了林地果樹資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的轉(zhuǎn)移，提升人力資源利用效率。因而，為了保證退耕還林地區(qū)的穩(wěn)步發(fā)展，需要從實(shí)際情況出發(fā)制定完善的管理政策，對(duì)退耕還林后的林地管理提供指導(dǎo)性建議，一方面有助于推動(dòng)林地管理順利進(jìn)行，另一方面促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展，對(duì)我國(guó)農(nóng)村各方面的發(fā)展起到推動(dòng)作用。

3.4 規(guī)范管理操作，加強(qiáng)信息化建設(shè)

退耕還林是改善我國(guó)局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的有效方式，為了保證林地管理的時(shí)效性，需要加強(qiáng)信息化建設(shè)，將信息化建設(shè)與檔案管理相結(jié)合，保證檔案管理更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，實(shí)時(shí)跟蹤林地管理動(dòng)態(tài)，這樣則會(huì)大幅度提升林地管理效率。通過建設(shè)信息化的檔案管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理工作的落實(shí)，有利于保證退耕還林后的林地管理質(zhì)量，給林地管理工作的開展提供科學(xué)依據(jù)。另外，需要技術(shù)人員全面分析退耕還林后林地管理中可能遇到的困難或者是管理重難點(diǎn)，有針對(duì)性的制定問題解決對(duì)策，以提高林地管理質(zhì)量和效率，促進(jìn)退耕還林工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)我國(guó)退耕還林后林地管理向現(xiàn)代化、科技化轉(zhuǎn)型。

4 結(jié)語

綜上所述，退耕還林是實(shí)現(xiàn)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重要方式，作為一項(xiàng)重要的民生工程，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要作用，為了實(shí)現(xiàn)退耕還林的預(yù)期目標(biāo)，首先要全面分析當(dāng)前我國(guó)退耕還林全過程的問題及其原因，有針對(duì)性的予以解決，為推動(dòng)退耕還林的良好發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。目前來看，在退耕還林后，林地管理問題較為突出，也是影響退耕還林效果的重要因素，相關(guān)部門應(yīng)加大林地管理的宣傳力度，結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)林地管理問題進(jìn)行透徹分析，通過高效、科學(xué)的管理措施，鞏固退耕還林的發(fā)展效果，同時(shí)要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，將提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益作為核心目標(biāo)，創(chuàng)新管理模式、加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，保證退耕還林的作用最大化，某種意義上，助力我國(guó)生態(tài)事業(yè)的穩(wěn)步前行。