安徽省綠色勘查技術(shù)規(guī)范編制工作有關(guān)問題分析

徐 波，雷丁爾，趙文廣，蔡曉兵，丁 寧，白茹玉

(1.安徽省地質(zhì)調(diào)查院，安徽 合肥 230001； 2.安徽省地質(zhì)科學(xué)研究所，安徽 合肥 233001)

綠色勘查作為一種先進(jìn)的理念與自然資源保護(hù)的發(fā)展方式，在國外獲得廣泛應(yīng)用并傳播：美國、加拿大、澳大利亞、巴西等礦業(yè)發(fā)達(dá)國家均將綠色勘查列入相關(guān)法律法規(guī)中，取得良好效果[1-4]。我國直到2015年，原國土資源部在青海省調(diào)研中首次提出了“綠色勘查”概念；2018年，中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布了《綠色勘查指南》；2019年，自然資源部開始啟動(dòng)綠色勘查項(xiàng)目示范工作。2019年12月貴州省自然資源廳發(fā)布了全國首個(gè)綠色勘查地方標(biāo)準(zhǔn)；山東、寧夏、陜西、廣西、江西、山東、黑龍江等省地質(zhì)勘查行業(yè)管理部門亦印發(fā)了綠色勘查實(shí)施細(xì)則、指南等指導(dǎo)性文件，積極探索推進(jìn)綠色勘查工作[5-20]。

雖然綠色勘查示范項(xiàng)目已經(jīng)全面開展，但是相應(yīng)的工作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚不全面，上述國家、省內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)及指南等均為指導(dǎo)性意見，覆蓋面廣，普適性較強(qiáng)，但區(qū)域差異性和針對性具體措施不足，尚不能滿足安徽省多樣性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。為了更好地推進(jìn)安徽省綠色勘查工作，規(guī)范安徽省地質(zhì)勘查項(xiàng)目的生態(tài)文明建設(shè)，結(jié)合安徽省地質(zhì)勘查工作實(shí)際，編制安徽省的綠色勘查工作規(guī)范，推進(jìn)安徽省綠色勘查工作迫在眉睫。

1 工作目的與意義

《綠色勘查指南》中指出，綠色勘查是指以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過運(yùn)用先進(jìn)的勘查手段、方法、設(shè)備和工藝，實(shí)施地質(zhì)勘查全過程環(huán)境影響最小化控制，最大限度地減少對生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)，并對受擾動(dòng)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)的勘查方式。黨的十九大報(bào)告提出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)美麗中國。生態(tài)文明已經(jīng)成為黨的主張、國家的意志、民事行為準(zhǔn)則。傳統(tǒng)的地質(zhì)勘查工作手段已經(jīng)不能滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展的新要求，開展綠色勘查勢在必行。

(1)十八大以來，自然資源部在深入開展找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的同時(shí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)生態(tài)文明戰(zhàn)略，大力推進(jìn)綠色勘查工作。安徽省自然地理?xiàng)l件、生態(tài)環(huán)境特殊，長三角區(qū)域一體化建設(shè)、美麗長江(安徽)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、環(huán)巢湖濕地生態(tài)修復(fù)、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃、生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地管控等對安徽省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出更高要求，地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)空間進(jìn)一步被壓縮，勘查開發(fā)環(huán)境約束力度不斷加大，礦地矛盾顯現(xiàn)，項(xiàng)目落地難，嚴(yán)重制約了安徽省礦產(chǎn)勘查工作，能源資源安全保障受到威脅。因此，制定適合安徽省生態(tài)文明建設(shè)要求的綠色勘查技術(shù)規(guī)范，從礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的最前端抓起，促進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)安徽省能源資源保障的前提。

(2)安徽省在建地質(zhì)勘查項(xiàng)目均未涉及綠色勘查工作，施工造成的生態(tài)環(huán)境破壞得不到有效恢復(fù)，不符合生態(tài)文明建設(shè)要求，社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈。因國家《綠色勘查指南》缺少綠色勘查具體工作措施，導(dǎo)致項(xiàng)目的下發(fā)、開展、驗(yàn)收過程中無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可以遵循，因此迫切需要制定地方標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)安徽省綠色勘查工作，為安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供能源資源安全保障。

(3)綠色勘查是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想，在地質(zhì)勘查領(lǐng)域落實(shí)綠色發(fā)展方式的具體舉措；是新時(shí)代地質(zhì)勘查行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)找礦突破戰(zhàn)略目標(biāo)、提供能源資源安全保障的必然選擇；是新時(shí)代地質(zhì)勘查工作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路；是地質(zhì)勘查行業(yè)生存發(fā)展的重要保障；是履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任的重要體現(xiàn)。安徽省綠色勘查技術(shù)規(guī)范的制定將彌補(bǔ)國內(nèi)該領(lǐng)域綠色勘查標(biāo)準(zhǔn)制定的不足，滿足安徽省最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度對地質(zhì)勘查工作的新要求，為安徽省綠色勘查管理和省內(nèi)開展綠色勘查項(xiàng)目提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)安徽省地質(zhì)勘查工作與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。此次規(guī)范編制工作，是安徽省綠色勘查示范項(xiàng)目，可提供大量第一手資料和信息，為其他省市地勘單位在綠色勘查工作中提供寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

2 規(guī)范編制準(zhǔn)則

此次安徽省綠色勘查技術(shù)規(guī)范編制工作，適用范圍主要為包括固體、油氣、放射性等全礦種的陸域地質(zhì)調(diào)查及礦產(chǎn)勘查。主要從綠色勘查、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、勘查后恢復(fù)治理等方面制定相關(guān)要求；勘查原則、勘查手段的布置和施工等方面制定標(biāo)準(zhǔn)：

(1)落實(shí)黨中央生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策。貫徹習(xí)近平總書記新時(shí)代生態(tài)文明的思想，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念貫穿于勘查項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、恢復(fù)和驗(yàn)收等的全過程，充分考慮“地質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境”四要素及區(qū)域環(huán)境承載力，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為勘查活動(dòng)中應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。

(2)做到制度健全，管理規(guī)范。加強(qiáng)管理制度創(chuàng)新，通過規(guī)劃源頭管控，將綠色勘查理念，責(zé)任和要求落實(shí)到地質(zhì)勘查過程的各項(xiàng)具體工作中，并做到有章可循。從勘查項(xiàng)目立項(xiàng)與審批、目標(biāo)任務(wù)制定與落實(shí)、生產(chǎn)工藝、環(huán)境修復(fù)治理、項(xiàng)目管理等角度等全方位體現(xiàn)綠色勘查的理念。突出勘查生態(tài)環(huán)境保護(hù)，土地復(fù)綠等的規(guī)章制度和保護(hù)措施。

(3)堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新。依據(jù)《綠色勘查指南》要求，需要堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，依靠科技和管理創(chuàng)新，采用新的技術(shù)、方法、工藝、設(shè)備等，可以最大限度避免和降低勘查活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)。

(4)尊重自然、和諧發(fā)展。和諧共贏，尊重自然，尊重民俗，構(gòu)建和諧的勘查氣氛。

(5)重視安徽省自然與人文環(huán)境的特點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜、分類實(shí)施、注重實(shí)效的原則。重視長江流域、淮河流域、皖南山區(qū)和大別山區(qū)自然地理以及風(fēng)景名勝等人文景觀在環(huán)境保護(hù)中的重要性，因地制宜開展各項(xiàng)勘查工作；強(qiáng)調(diào)綠色勘查規(guī)范的適用性、廣泛性，統(tǒng)籌兼顧勘查效益，生態(tài)環(huán)境效益和勘查活動(dòng)的社會(huì)效益。

3 編制工作流程

3.1 資料收集和整理

系統(tǒng)收集綠色勘查各類相關(guān)資料，包括國家“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策相關(guān)文件、自然資源部相關(guān)通知和會(huì)議文件、安徽省“十三五”規(guī)劃、安徽省自然資源廳有關(guān)文件和通知；相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)(含國標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn))和行業(yè)規(guī)范；鄰省及國有大中型企業(yè)編制的有關(guān)方案、細(xì)則、規(guī)范等。

3.2 培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流

邀請省內(nèi)外知名專家對《綠色勘查指南》及其他各門類知識進(jìn)行培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，同時(shí)派員到鄰省交流學(xué)習(xí)綠色勘查技術(shù)規(guī)范編制的經(jīng)驗(yàn)。

3.3 示范項(xiàng)目總結(jié)

參加安徽省綠色勘查示范項(xiàng)目各階段檢查和驗(yàn)收工作，并對項(xiàng)目實(shí)施過程中綠色勘查方法技術(shù)應(yīng)用進(jìn)行全程跟蹤、記錄、反饋。認(rèn)真總結(jié)示范項(xiàng)目工作經(jīng)驗(yàn)，從場地建設(shè)，現(xiàn)場管理，環(huán)境保護(hù)，勘查及廢棄物管理，環(huán)境恢復(fù)治理等全過程進(jìn)行總結(jié)。綠色勘查技術(shù)規(guī)范的編制要借鑒包括目標(biāo)任務(wù)、實(shí)物工作量、取得的成果、管理經(jīng)驗(yàn)、存在問題及建議等。

3.4 調(diào)研

適時(shí)開展調(diào)研工作，包括綠色勘查管理工作調(diào)整與相關(guān)政策及法規(guī)的適應(yīng)性、綠色勘查野外工作及技術(shù)要求的可行性及與現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范規(guī)定的適應(yīng)性、地方政府部門及當(dāng)?shù)厝罕妼G色勘查的意見與建議等。

3.5 編制工作內(nèi)容

(1)編制工作方案，明確綠色勘查技術(shù)規(guī)范的編制內(nèi)容、編制方法及要求、監(jiān)管和審查程序、預(yù)算經(jīng)費(fèi)等。

(2)由省自然資源廳組織專家審查，并下達(dá)編制方案審查意見。

(3)按經(jīng)審查通過的編制方案編制綠色勘查技術(shù)規(guī)范。

(4)省自然資源廳組織專家評審，并下達(dá)技術(shù)規(guī)范評審意見；按評審意見修改完善，提交送審稿。

4 編制工作步驟

編制工作主要包括：立項(xiàng)→起草→審查→修改→報(bào)批及發(fā)布5個(gè)步驟。安徽省綠色勘查技術(shù)規(guī)范修訂工作流程如圖1所示。

圖1 安徽省綠色勘查技術(shù)規(guī)范修訂工作流程Fig.1 Flow chart of Anhui Province green exploration technical specification revision work

5 編制主要內(nèi)容

此次規(guī)范的編制內(nèi)容主要涵蓋以下方面：

(1)目的任務(wù)：闡明綠色勘查的目的任務(wù)。

(2)基本原則：堅(jiān)持綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念，通過科學(xué)管理與技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化地質(zhì)工作部署和工作方法，采用先進(jìn)、適宜的工作手段、儀器設(shè)備，最大限度地減輕地質(zhì)工作對生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)，并對受擾動(dòng)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)工作與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(3)基本要求：包括勘查項(xiàng)目立項(xiàng)、勘查設(shè)計(jì)、勘查工程實(shí)施、和諧勘查、環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目驗(yàn)收五個(gè)環(huán)節(jié)中的基本要求。

(4)場地建設(shè)：包含場地建設(shè)的基本要求，以及施工道路的建設(shè)、施工場地平整、辦公生活區(qū)場地等要求。涉及人員道路、車輛道路、設(shè)備道路、測量場地、物、化探場地、探槽場地、淺井場地、坑道場地、鉆探場地、巖礦心加工場地等諸多場地。

(5)現(xiàn)場管理：包括勘查施工與職業(yè)健康安全兩方面。

(6)水和野生動(dòng)植物保護(hù)：包括水資源利用與保護(hù)；野生動(dòng)物的保護(hù)、野生植物的保護(hù)等。

(7)噪聲粉塵與廢棄物管理：包括噪聲管理、粉塵管理、廢氣管理、固體、廢液管理等。

(8)環(huán)境恢復(fù)治理：對施工場地清理、恢復(fù)平整、覆土及復(fù)墾復(fù)綠提出要求和給出規(guī)定。包括場地清理、場地恢復(fù)平整、場地覆土、復(fù)墾復(fù)綠等。

(9)智能化和科技創(chuàng)新：通過對現(xiàn)有高新技術(shù)的應(yīng)用來減少環(huán)境的擾動(dòng)及在工作的過程中探索出新的、切實(shí)可行的新方法、新技術(shù)。

(10)和諧勘查：包括人與自然、人與社會(huì)的和諧。

(11)綠色勘查資料管理：包括圖像、文字、影像等資料。

6 存在的問題及建議

與傳統(tǒng)的勘查方法相比，綠色勘查經(jīng)費(fèi)往往有所增加，如鉆探(包括修路、機(jī)臺平整等)、淺井、槽探等預(yù)算可能有較大幅度的增加。現(xiàn)有的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不能完全滿足綠色勘查經(jīng)費(fèi)設(shè)計(jì)和實(shí)際支出預(yù)算。隨著綠色勘查的推廣，越來越多的綠色勘查項(xiàng)目需要利用新的綠色勘查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，綠色勘查新預(yù)算的出臺變得越發(fā)急迫。例如：傳統(tǒng)的槽探僅包含土石方挖掘與回填，而綠色勘查要求土地治理與復(fù)綠，復(fù)綠的費(fèi)用沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。場地平整是綠色勘查重要環(huán)節(jié)，貫穿野外施工的全過程，而該部分費(fèi)用也無明確的預(yù)算依據(jù)等。

7 結(jié)論

生態(tài)文明建設(shè)是中華民族發(fā)展不可或缺的根本，本文結(jié)合安徽省首次編制《安徽省綠色勘查技術(shù)規(guī)范》編制工作實(shí)例，對編制過程中的工作準(zhǔn)則、工作流程、工作步驟、存在的問題等進(jìn)行討論，可為其他省市在綠色勘查工作中提供經(jīng)驗(yàn)。