蔡團結：實現4個“低碳化”，推進交通運輸行業綠色發展

孫 紅

交通運輸部運輸服務司副司長蔡團結發表演講

2021年1月15-17日，第7屆中國電動汽車百人會論壇（2021）在京舉辦(首次采取線上方式)，3天會期內接連舉辦2場高層論壇和7場專題論壇。

在主題為“碳達峰與碳中和目標下的汽車與交通轉型”的國際論壇(高層論壇之一)上，交通運輸部運輸服務司副司長蔡團結發表演講，提出我國交通運輸行業要盡早實現碳達峰的目標，必須努力實現4個“低碳化”：即優先發展城市公共交通，努力實現公眾出行的低碳化；深入推進運輸結構調整，努力實現貨運物流的低碳化；加快推廣應用新能源汽車，努力實現運輸工具的低碳化；加強交通擁堵的綜合治理，努力實現路網運行的低碳化。

第一，優先發展城市公共交通，努力實現公眾出行的低碳化

蔡團結說，按照黨中央、國務院的決策部署，交通運輸部會同相關部門先后印發《綠色出行行動計劃》《綠色出行創建行動方案》等，明確到2022年，初步建立布局合理、生態友好、清潔低碳、集約高效的綠色出行服務體系。

他說，公共交通是城市交通的主體，也是碳排放強度最低的機動化出行方式。推動綠色出行發展，必須把公共交通發展放在首要位置，統籌發展各種綠色出行方式。

蔡團結介紹，目前全國有100多個城市正在開展綠色出行創建，將引導更多的公眾優先選擇城市公共交通、步行和自行車等綠色出行方式。到2022年，力爭60%以上的創建城市綠色出行比例達到70%以上，綠色出行服務的滿意率不低于80%，持續營造綠色出行的良好氛圍。

第二，深入推進運輸結構調整，努力實現貨運物流的低碳化

2018年9月，國務院辦公廳印發了《推進道路運輸結構調整三年行動計劃(2018-2020年)》，部署開展了鐵路運能提升行動、水運系統升級行動、公路貨運治理行動、多式聯運提速行動、城市綠色配送行動、信息資源整合行動等6大行動。

蔡團結表示，3年行動計劃實施以來，應該說取得了長足的進步，特別是鐵路貨運量在全社會貨運量比例不斷提高，水路貨運量快速增長，港口的公轉鐵、公轉水成效顯著，集裝箱多式聯運快速發展，節能減排等綜合效應逐步顯現。

但他也坦率指出，運輸結構調整不是一蹴而就的，并非3年就能夠實現。目前看，我國的貨運結構與國外相比仍有較大差距，還不盡合理：鐵路貨運量及貨運周轉量占比仍不高，公路仍然承擔了大量礦建材料、水泥金屬礦質等大宗貨物的中長距離運輸；集裝箱鐵水聯運的比例過低，全國重點港口集裝箱鐵路運輸量占集裝箱吞吐量比例不到3%。運輸結構調整工作仍然是今后相當長一段時期交通運輸綠色發展和高質量發展的重要抓手。

蔡團結表示，交通運輸行業將從運輸供需兩端共同發力，充分發揮各種運輸方式的比較優勢和組合效率，推動運輸結構調整取得更大成效。

一是將大力推進港口集疏運綠色升級。在倡導鐵路和水運等節能低碳集疏運方式的同時，因地制宜推廣管道、封閉管廊和新能源車輛等綠色集疏運方式和載體，狠抓焦炭、礦石等大宗貨物輸港運輸方式的調整，加快構建以綠色運輸為主的港口集疏運體系。

二是將加快推進集裝箱多式聯運發展，大力推進具有多式聯運功能的貨運樞紐和物流園區建設，加強不同運輸方式間的高效銜接。

三是將持續深化運輸結構調整示范區建設，繼續深化京津冀及周邊地區運輸結構調整示范區建設，加快推動礦石公路集疏港向鐵路轉移。強化示范引領，進一步推進汾渭平原、長三角等重點地區運輸結構調整。

第三，加快推廣應用新能源汽車，努力實現運輸工具的低碳化

蔡團結介紹，交通運輸部認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，在交通運輸領域，特別是在城市公交、出租汽車、城市配送，以及港口、郵政快遞以及機場內部相關裝備方面，大力推廣應用新能源汽車。初步統計，2020年底，行業推廣運用的新能源汽車規模超過120萬輛，每年減少碳排放約5 000萬t。

2020年10月，國務院辦公廳印發的《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》提出： “2021年起，國家生態文明試驗區、大氣污染防治重點區域新增或者更新公交、出租、物流配送等公共領域的車輛，新能源汽車比例不低于80%”。蔡團結對此表示，我們將把推廣應用新能源汽車作為落實新發展理念、推動綠色發展、實施碳達峰行動的重要舉措，系統推進工作。

據悉，交通運輸行業將持續加大推廣應用力度，依托公交都市建設、城市綠色貨運配送示范工程及綠色出行行動等載體，用好用足新能源汽車在交通運輸行業的運營補貼政策，同時指導各地因地制宜合理選擇新能源車輛類型，加快新能源汽車推廣應用。

此外，交通運輸部將督促指導各運營企業加強新能源汽車運營監測和風險隱患排查，及時消除安全隱患；將持續支持完善充電設施布局，推動加快新能源公交車的充電設施建設。

此次論壇上，蔡團結呼吁新能源汽車生產企業進一步加強技術創新，持續提高電池、電機、電控的安全性、可靠性和使用壽命，發展性價比更優的產品。他希望各地堅持因地制宜，堅持充換電基礎設施先行，特別是很多地方推廣氫燃料電池汽車，先把車買了，但加氫設施沒有，應該要特別注意充電設施先行。

第四，加強交通擁堵的綜合治理，努力實現路網運行的低碳化

在談到交通擁堵與綠色發展的問題時，蔡團結指出，當前交通擁堵已經成為各國普遍關心的問題，也是老百姓反映強烈的熱點問題。

為解決高速公路的交通擁堵問題，按照國家的統一部署，從2019年開始，交通運輸部用一年多時間，全力推進取消高速公路省界收費站。目前487個省界收費站如期全部取消，全網運行效率大幅度提高。

蔡團結強調，要優先發展城市公共交通，將城市公交納入基本公共服務，加大政府投入和政策支持，將城市資源更多給予公交；要持續打造慢行交通系統，完善步行和自行車出行網絡，保障步行和自行車的路權，提高步行和自行車的出行比例；要加強交通需求管理，綜合運用各種手段引導小汽車的合理使用；要加強靜態交通管理和停車的精細管理，讓更多的人不開車去中心區；同時要提高城市交通運行效率，運用大數據分析實現城市交通的精準治理，并優化調整城市交通供給。