淺議成都市成華區老舊院落改造提升城市空間品質

余佩航， 余 竹

(1. 成都市建筑設計研究院，四川成都610041; 2. 成都興城建設管理有限公司，四川成都610041)

老舊院落是一座城市發展的見證，也是一個時代變遷的印記。老舊院落是成千上萬居民的棲身之所，常飽含濃郁的市民生活氣息。成華區是成都市老工業基地扎根之地，近年來，隨著大都市城市化進程趨于平穩發展階段，成都市政府主導的“東調”工程、“惠民”工程、“北改”工程相繼啟動并有序推進，成都市老城區建設開啟了由增量發展模式逐漸過渡到存量發展模式的新階段。

隨著社會經濟的快速發展和城市化水平的不斷提高，在當今社會工程技術手段提升、大眾審美素養提高、功能復合需求等多方面要求下，傳統老舊院落更新改造模式的外部環境發生了變化。一方面，城市中心區土地價值的持續增長使老舊住宅的拆遷成本不斷攀升；與此同時，在《物權法》實施后，為保護居民利益，以居民意愿為主的導向也提高了拆遷難度。另一方面，成都市中心城區有需求、有條件進行成片整體拆建的居住小區越來越少。此外，老舊院落改造的目標也發生了變化，過去單純的追求經濟回報最大化，使得“舊城改造”過于模式化、簡單化和高速化，且尺度規模巨大。如今，老舊院落改造著眼于延續社區文化，提升生活品質。可以預見，以提升城市空間品質、改善生活環境、增加社區活力的小范圍、精細化、特色化改造將逐步取代傳統的拆舊建新模式，成為老舊院落改造的主流(圖1)。

圖1 成華區老舊院落分布

1 成華區現有老舊院落短板和不足

1.1 有機更新體系

城市有機更新體系不夠完善，缺乏對院落自身文化特色的挖掘和梳理。

(1)老舊院落改造大多僅針對城市的物質性個體老化問題，以點狀更新改造為主，普遍采用拆舊建新的改造手段，忽視了城市品質的提升和社區的復興，與城市片區公共空間關聯度不高，與城市慢行系統銜接性不強。

(2)實施運作體系不完善，市場運作及參與度不高?，F有政策重點聚焦在先自治后整治、著力推進安防設施、雨污分流、公共環境等硬件基礎設施改造和水、電、氣等專項功能性改造等，缺乏整體聯動性和系統完整性。

(3)在城市建設改造的頂層制度設計中，未將院落自身文化充分挖掘和梳理，致使院落特色不足，與區域文化融合度不高；公共參與性不夠，未形成居民對高品質城市空間需求的有效反饋。

(4)城市更新體制機制建設不健全，缺乏城市公共衛生應急管理機制，在遭遇傳染病等公共衛生突發事件，與之相匹配的應變能力與抗風險能力較弱。

1.2 公共服務配套設施

公共服務配套設施標準不夠高，難以滿足居民高品質生活需求。

(1)建設標準偏低。在總量指標方面，遠低于北京、上海等超一線城市；現有配套設施千人指標遠低于上海市。

(2)品質參差不齊。現有配建標準重點對新建住宅小區配建設施的建設標準提出要求，對老舊小區配套設施建設缺乏指標管控，對配套設施的空間布局、建設形式、建設內容等缺乏指引，部分設施難以滿足居民日常生活需求。

(3)基本公服設施建設未融入“健康”理念。重大公服設施缺乏總體規劃，公共空間嚴重被占用，難以滿足現實需求。平疫結合不足，缺乏公共衛生監測與應急用途的臨時或永久設施。

1.3 交通體系規劃

交通體系規劃建設不夠人性化，對于構建高品質和諧宜居社區空間格局支撐不足。

(1)院落內、外停車空間嚴重不足。停車空間缺乏規劃、設計、管理一體化統籌機制，亂停亂放現象普遍，人車混行，存在安全隱患。

(2)院內交通環境品質有待提升。部分道路的沿路界面由于臨時構筑物搭建使用，造成交通不暢；人行道被侵占、人車搶道、路面破損等問題突出，嚴重影響了居民出行的便捷性和舒適性(圖2、圖3)。

圖2 成華區老舊院落停車設施

圖3 成華區老舊院落一角

2 案例對標與經驗啟示

2.1 案例對標

(1)北京：提出“建管并重、重在管理” 的工作思路,針對不同的小區，采取不同的管理辦法。將老舊小區管理納入社會建設，實施統一管理，進一步完善管理制度，為老舊小區管理駛入規范化、法制化軌道提供了有效保障。

(2)廣州：綜合運用“全面改造”和“微改造”兩種方式推進城市更新。在對老舊小區現狀摸底的基礎上，城市更新局制定全市老舊小區更新工作方案和更新改造標準，分時段、分步驟對全市基礎設施老化、環境差的老舊小區實施改造；以“共建、共治、共享”的城市更新運作模式和治理模式推動城市高質量發展(圖4)。

圖4 廣州社區更新工作思路

(3)上海：一是通過規劃先行、區域統籌、分類施策的方式，多途徑、多渠道地改善市民群眾居住條件。二是不斷豐富、拓展舊住房修繕改造內涵。探索多種改造形式、創新管理工作機制，將舊住房修繕改造與小區綜合治理相結合。三是結合歷史文化風貌區、文化街區、風貌街坊以及優秀歷史建筑保護要求，對老舊院落內的保護建筑實施保護性修繕，傳承歷史，延續文脈特色。

2.2 經驗啟示

通過對一線城市在老舊院落更新的經驗分析、總結，主要歸結于以下幾個方面：

(1)關注居民生產、生活需求，著力院落空間的功能、形態、人文、品質的塑造，優化空間、改善環境、提升居住品質。

(2)體現融合發展理念，將城市更新改造與城市發展治理相結合，通過城市有機更新，激發都市活力，完善功能配套，促進功能復合，提升城市空間品質。

(3)創新改造模式，通過公眾參與、市場參與，推動高品質城市空間實踐，實現城市更新的共建共治共享。

(4)突出系統打造，通過全面改造和微更新相結合的方式，對不同功能地區進行多目標差異式更新，以公共空間營造帶動城市功能品質的提檔升級。

(5)強化文脈傳承，強調文化資源的保護與創新性利用，提升城市空間的文化品位。

3 思考建議與創新舉措

3.1 以人為本理念

以人為本理念為指引，服務居民原則，實現人與城市空間相和諧。

結合成華區實際情況，以片區居民的生產、生活需求為導向，以城市功能體系建設為重點，優化區域功能布局，完善市政基礎及公服等設施，營建社區環境；先導流后引流，優先集聚人氣，逐漸恢復活力，最終實現社區自建、自理的良性發展態勢，實現人與城市空間相和諧。

3.2 院落改造為契機

以院落改造為契機，補齊基礎設施短板，提升城市空間品質。

至2021年，成華區重點集中改造范圍內約327個老舊院落。遵循“碎片打造、成片提升”的規劃思路，對成華區老舊院落實行分期分批改造，改造一片成型一片；挖掘不同片區歷史底蘊，因地制宜，因人制宜，因片制宜，創新性、針對性地提出并制定更新策略和管理思路，多維度、多角度地制定改造措施，有序推進更新改造工作。以“點改造、片提升”，創建文旅成華品牌(圖5、圖6)。

(1)“點”改造——以“三增、四改、二提升”為基礎，實現老舊院落微更新，促進院落鄰里和諧、凸顯院落人文情懷、強化院落安全感、歸屬感，營造智慧創新院落。

“三增”：增設院落安防、增設院落管理用房、增設院落智慧便民設施；“四改”：改造公告欄、改造房屋共用部位、改造市政管線、改造院落交通；“二提升”：提升院落文化特色、提升院落景觀環境品質。

(2)“片”提升——提升成華空間品質，突出區域文化記憶，針對成華區工業遺存文化、古蜀文化和熊貓文化，通過增設城市家具，優化提升道路鋪裝、公共空間環境、打通步行通道，增加路網密度，縮減街區尺度；規劃高品質開敞空間，提高城市通透性，突出成華可識別性、地域特色性，成片打造成華區文化特色片區，凸顯文旅成華。

3.3 體制機制保障

以體制機制為保障，創新建設模式，強化高品質城市空間營造的制度支撐。

3.3.1 將城市更新與社區空間營造有機結合，完善政策制度體系

(1)優化完善政策法規體系。制定出臺相關政策文件，形成對城市更新與社區空間營造的制度激勵。

(2)優化完善規劃體系。強化對城市更新與社區空間營造的規劃引領。

(3)優化完善實施體系。組織編制技術文件，形成對城市更新與社區空間營造的技術規范。

(4)健全公共衛生應急管理機制，探索將健康融入所有政策的有效方式。堅持“先應急”為首要原則，將“健康”理念融入城市有機更新，整合各方資源，實現多部門協同聯動的常態化，做到“事前有所準備、事初有效減輕、事中有力控制、事后迅速恢復”。

3.3.2 構建城市更新與社區治理融合的長效運作機制，實現共建共治共享

(1)鼓勵和引導社會資本通過公開、公平、公正方式參與城市有機更新項目，探索城市有機更新政府與居民合理共擔機制、政府和社會資金合作建設模式。

(2)逐步建立有效的公眾參與機制。探索黨建引領公眾參與模式，加強公眾參與力度，建立“政府引導、居民主體、社會參與、市場服務”多元主體共同參與社區城市更新的民主議事制度，建立全過程貫穿公眾參與多樣方式，充分調動社區居民和基層工作者的積極性，使之成為社區治理實踐的主導者。

(3)持續推進社區規劃師制度。為社區工作決策提供專業咨詢服務、協助社區把控城市有機更新設計統籌和精細化管理，指導社區內有機更新項目實施，加強城市有機更新政策理念宣傳、經驗分享、活動組織等，引導公眾參與，實踐多方協調、共建共治的社區自治方式。

(4)探索開展“行走成都—社區空間微更新計劃”、“成都市社區營造挑戰賽”等品牌活動，號召有志于社區營造的規劃師、建筑師、景觀師和藝術家們，積極參與到社區空間微更新的試點改造中，激發社會公眾參與社區公共空間更新的積極性，實現共建、共治、共享城市治理的創新思路。

4 結束語

隨著一、二線城市步入存量發展階段，城市有機更新工作在未來很長一段時間內都將是規劃編制部門和規劃管理部門工作的重點。城市的老舊院落改造將是城市根性的首要著眼點。借鑒部分國內外城市的先進經驗，對現狀老舊社區做好扎實的調研摸底工作，逐步制定并完善由針對性的規劃管理的流程、標準，對完成更新建設并投入使用的老舊社區開展實時反饋，對相關措施、策略進行修正、糾偏；以形成長效的運作機制。由點及面，從成華區延展到整個成都市域，推動舊城更新工作與城市高品質空間更好地融入。