理解“雙循環”的三個維度

文 王義桅

中國人民大學國際關系學院教授，歐盟“讓·莫內”講席教授，《一帶一路報道》特聘專家

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，“加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。”然而，許多人對中國現在提出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局有誤解。有人認為它是應對特朗普脫鉤的應景之舉，有人認為中國將走向封閉，倒退到上個世紀的獨立自主階段，這顯然是不正確的。

一、從三個維度來看“雙循環”

為何“雙循環”？跟誰循環？循環什么？如何循環？要回答好這些基本問題，就要從三個維度來看“雙循環”：

第一個維度，是中國改革開放自身的邏輯維度。我們參與國際大循環取得快速發展的同時也出現了三個軟肋，一是經濟增長的潛力開始下降，市場和資源兩頭在外的國際大循環動能明顯減弱。近年來，中國市場和資源兩頭在外的發展模式已經悄然改變，外貿依存度由2006年的67%下降到2019年的近32%，經常項目順差同國內生產總值比率由2007年的9.9%降至現在的不到1%。2008年國際金融危機發生以來，中國國內需求對經濟增長的貢獻率有7個年份超過100%，國內消費成為經濟增長的主要動力。二是中國核心技術依附于美國，出現“卡脖子”現象，創新遇到了瓶頸，要從“市場換技術”到“市場養技術”，培育國內大市場和國內一體化，通過市場疊加，實現創新。核心技術和關鍵零部件不能受制于人，要靠開放條件下獨立自主的創新。三是中國的財政和貨幣主權受到美元霸權制約。美國尋求通過推動中國結構性改革，推動人民幣在資本項目下可自由兌換，中國的財政-貨幣主權受到美元霸權的巨大沖擊和結構性制約。此外，改革開放的思路是通過開放倒逼改革，在美國發動對華貿易戰，民粹主義、保護主義的處境下，必須賦予改革新使命（改革是解放和發展社會生產力的關鍵，是推動國家發展的根本動力）、開放新要求（通過國內高質量開放構建開放型世界經濟）。構建新發展格局順應了中國經濟結構調整、推動高質量發展的內在需要。

第二個維度，是大國崛起的維度。“雙循環”體現了世界上主要經濟體發展壯大的客觀規律。一個世界級大國的崛起最終不可能把經濟市場依賴于外部，美國經濟增長主要靠內需拉動。中國經濟發展也要從兩頭在外轉向內需。中國已進入高質量發展階段，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人均國內生產總值達到1萬美元，城鎮化率超過60%，中等收入群體超過4億人，人民對美好生活的要求不斷提高。中國制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐厚，市場空間廣闊，發展韌性巨大，社會大局穩定，繼續發展具有多方面的優勢和條件。同時，中國發展不平衡不充分問題仍然突出，創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。中國想要從世界上最大規模的生產國——世界工廠，轉變為最大的消費市場，就要把現在4億中等收入群體變成2035年的8億，這是高質量發展的需要，所以必須要產業創新驅動內需消費升級，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，這是一個發展規律。

第三個維度，是全球化本身的邏輯維度，即時代維度。《禮記·大學》說：“茍日新，日日新，又日新。”生物進化論也強調最強大的物種不一定能夠生存下來，只有適應新的時代變化的物種才能夠生存下來。理解“雙循環”的時代維度，就是全球化從順風順水時期到了現在逆風逆水時期，所以習近平主席提出了中國從參與經濟全球化到引領經濟全球化的思路轉變。

二、跟誰循環？循環什么？

中國國家主席習近平在第三屆中國國際進口博覽會上指出，中國有14億人口，中等收入群體超過4億，是全球最具潛力的大市場。預計未來10年累計商品進口額有望超過22萬億美元。中國將秉持開放、合作、團結、共贏的信念，堅定不移全面擴大開放，將更有效率地實現內外市場聯通、要素資源共享，讓中國市場成為世界的市場、共享的市場、大家的市場，為國際社會注入更多正能量。習主席此前指出：“中國具有全球最完整、規模最大的工業體系、強大的生產能力、完善的配套能力，擁有1億多市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業技能的人才，還有包括4億多中等收入群體在內的14億人口所形成的超大規模內需市場，正處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展階段，投資需求潛力巨大……要依托中國超大規模市場和完備產業體系，創造有利于新技術快速大規模應用和迭代升級的獨特優勢，加速科技成果向現實生產力轉化，提升產業鏈水平，維護產業鏈安全。”

“雙循環”與“一帶一路”、中國高水平改革開放之間是什么關系？都是對沖“中心-外圍”全球化風險的。“雙循環”的關鍵詞有兩方面：國內和循環，國內大循環為主是在更高層次改革開放中實現的。“雙循環”新發展格局表明中國超越“統籌”國內國際兩個大局、兩大市場的思維，開創“主場全球化”。

跟誰循環呢？全球金融危機造成全球化到了全球區域化、地方化階段，所以中國首先跟RCEP伙伴尤其是鄰居東盟、日韓循環，東盟現在已成為中國的第一大貿易伙伴。歐亞大陸的西鄰就是歐盟，這些“一帶一路”沿線上的國家，都是我們重要的循環對象。

循環什么？原來我們循環的主要是貨物，現在循環更多的是服務，是數字經濟、電子商務。循環的方式是雙向的，是內外聯動的。國內循環帶動國際循環，國際循環又深化國內循環，雙方相互開放、相互促進，將為中國經濟和世界經濟不斷注入新的動力。

三、“雙循環”帶來的新機遇

習近平主席指出，“我們構建新發展格局，絕不是封閉的國內單循環，而是開放的、相互促進的國內國際雙循環”，不僅是中國自身發展需要，而且將更好造福各國人民。“雙循環”給歐洲等主要經濟合作伙伴與中國的合作帶來重要的新機遇，至少有三個：

第一個是數字化的轉型機遇，中國有9.4億網民，歐洲有標準優勢，要加強創新合作，比如華為與荷蘭阿姆斯特丹大學合作開發歐洲版搜索引擎。中歐數字伙伴可在電子商務、WTO數字貿易、全球數據安全機制建設等領域合作。

第二個是綠色復蘇機遇，綠色伙伴，中歐引領人類進入碳中和時代，開創后工業文明時代。中國提出到2030年碳排放達到峰值，2060年實現碳中和，更多是從生產方式減排上，實現碳中和，而歐盟提出的到2050年實現碳中和主要從生活方式上實現，聚焦居住-交通節能減排。中歐合作為世界各國提供生產-生活方式的全方位選擇。

第三個是服務貿易伙伴。中歐投資協定談判達成會為中國經濟高質量發展、世界經濟高質量發展帶來重要機遇。商務部在第三屆進博會上發布的《中國服務進口報告2020》顯示，未來五年，中國服務進口規模累計有望達2.5萬億美元，占全球比重將超過10%。服務業發達的歐洲與中國合作潛力巨大。

2020年11月27日，第17屆中國-東盟博覽會和中國-東盟商務與投資峰會在廣西南寧開幕 （本版圖片/新華社 供圖）On November 27, 2020, the 17th China-ASEAN Expo and China-ASEAN Business and Investment Summit open in Nanning, Guangxi