旅游軌道產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展淺析

文 趙軍鋒

陜西省鐵路集團(tuán)有限公司

北京市郊鐵路S2線專列穿越居庸關(guān)長(zhǎng)城下的十里花海（東方IC 供圖）A special train of Beijing Suburban Railway Line S2 crosses the flower sea under the Juyongguan section of the Great Wall

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高,人們對(duì)旅游消費(fèi)的需求也進(jìn)一步提升,然而,旅游業(yè)發(fā)展中存在的諸多問(wèn)題限制了旅游業(yè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。旅游軌道產(chǎn)業(yè)可以使旅游資源起到充分的調(diào)節(jié)、盤活作用,通過(guò)引入新的盈利模式可以增加旅游產(chǎn)品的創(chuàng)意,為實(shí)現(xiàn)全域旅游提供一種新思路。

一、旅游軌道產(chǎn)業(yè)的概念

旅游軌道產(chǎn)業(yè)是全域旅游代表性的基礎(chǔ)設(shè)施，可帶動(dòng)軌道周邊資源升值和全域文旅綜合開(kāi)發(fā)，形成集旅游、休閑、康養(yǎng)、交通、體育和商業(yè)功能為一體的新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，旅游軌道產(chǎn)業(yè)也為歷史文化、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等相關(guān)政策支持的產(chǎn)業(yè)賦能，是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益俱佳的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

二、旅游軌道產(chǎn)業(yè)案例借鑒

（一）瑞士冰川快車

冰川快車開(kāi)通于1930年，全程290公里，行駛時(shí)間約8小時(shí)，翻過(guò)阿爾卑斯山口（海拔2033米），平均時(shí)速約30公里，是瑞士最受歡迎的全景觀火車游覽路線。全年游客超過(guò)25萬(wàn)人次。冰川快車的大部分車頂由玻璃制成，車頂與車身連成優(yōu)雅的弧度，一塊長(zhǎng)方形玻璃將兩者傾斜相連，形成270°超大弧形全景車窗,以人性化列車服務(wù)為基石，給游客強(qiáng)烈的視覺(jué)感官體驗(yàn)。

（二）日本九州七星號(hào)列車

七星號(hào)列車是日本九州鐵路公司所推出的豪華臥鋪列車，環(huán)繞九州島行駛，于2013年10月15日開(kāi)行。列車造價(jià)約30億日元（約合1.7億元人民幣）。全車共7節(jié)車廂，包含14間包廂，可搭乘28名旅客。乘坐列車可以體驗(yàn)日本四季不同的風(fēng)景，一票難求。

通過(guò)以上兩個(gè)案例，做好旅游軌道，可以借鑒的是：一是列車設(shè)計(jì)，比如冰川快車極致體驗(yàn)的敞篷天窗；二是列車主題，包括不同內(nèi)飾，對(duì)歷史、文化故事深度挖掘；三是高品質(zhì)的服務(wù)。

三、旅游軌道產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）中國(guó)旅游軌道發(fā)展現(xiàn)狀

目前，中國(guó)湖北、四川、甘肅等省已相繼開(kāi)展了旅游軌道項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)。其中，湖北省恩施旅游觀光鐵路預(yù)可研已于2019年8月通過(guò)評(píng)審，正在籌備全面開(kāi)工；四川都江堰至四姑娘山山地軌道交通扶貧項(xiàng)目已于2020年3月26日全面開(kāi)工，預(yù)計(jì)2025年9月建成。

（二）存在問(wèn)題

當(dāng)前發(fā)展旅游軌道產(chǎn)業(yè)存在兩大難題，一是國(guó)家政策對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)支持力度大，但針對(duì)旅游軌道產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有相關(guān)政策，亟待探索出一個(gè)成型的商業(yè)模式；二是在旅游軌道產(chǎn)業(yè)投融資模式方面，審批難、融資難、落地難、運(yùn)營(yíng)維護(hù)難，是當(dāng)前眾多旅游軌道產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題。

（三）投資特點(diǎn)

旅游軌道與普鐵、高鐵等其他城市軌道交通相比，具有單公里投資小、建設(shè)速度快、保護(hù)生態(tài)環(huán)境成效顯著、投資回收期短等特點(diǎn)，而且投資主體和運(yùn)營(yíng)模式多樣化，可采納“EPC+”、PPP、BOT等多種模式。

（四）投融資模式和框架

以文化為主題聚集“旅游+軌道”綜合產(chǎn)業(yè)鏈，堅(jiān)持以“小投資”換取“大收益”為前提，秉承共同投資共同受益的原則，以國(guó)有企業(yè)和地方政府整合旅游、土地和環(huán)境等資源為主導(dǎo)，吸引社會(huì)資本參與，組建混合所有制公司（地方政府以資源貨幣化入股、國(guó)有企業(yè)資本入股、社會(huì)資本參股、基金和政策支持的專項(xiàng)債券投入），創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投融資共享平臺(tái)和項(xiàng)目公司。不斷提供高品質(zhì)旅游軌道產(chǎn)品，增加社會(huì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)振興，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。混合所有制公司按照一級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)公司和二級(jí)項(xiàng)目公司架構(gòu)組建。

整體項(xiàng)目公司投資和收益股份板塊劃分如下：

1.投資

投資主要有軌道項(xiàng)目建設(shè)部分，還可延伸至文旅類、地產(chǎn)類、政府基建類以及酒店類。其中軌道項(xiàng)目建設(shè)部分如下：

（1）建設(shè)用地、林地、自然資源、人文資源、前期研究、立項(xiàng)審批、征拆、前期手續(xù)辦理、管理費(fèi)、其他費(fèi)用，基金和政策支持的專項(xiàng)資本金與債券投入；

（2）項(xiàng)目建議書(shū)、工程可行性、初步設(shè)計(jì)、勘察、施工圖、監(jiān)理、檢測(cè)等費(fèi)用（軌道部分）；

（3）土建、安裝及建筑材料的采購(gòu)費(fèi)用（軌道和配套設(shè)施部分）是項(xiàng)目公司投資建設(shè)的主要部分；

（4）車輛制造、運(yùn)營(yíng)及維修（軌道部分），機(jī)車制造運(yùn)營(yíng)管理、維護(hù)成本等。

2.收益

（1）旅游軌道客票收入。賦予觀光列車更多體驗(yàn)項(xiàng)目，提高客票收入，從軌道本身產(chǎn)生直接收益。

（2）文旅綜合開(kāi)發(fā)。整合軌道周邊資源納入項(xiàng)目公司，進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，作為補(bǔ)虧軌道建設(shè)成本和所有投資收益的關(guān)鍵部分，平臺(tái)公司和地方政府共同以資源貨幣化持有股份，引進(jìn)專業(yè)公司進(jìn)行高端文旅綜合產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，以品牌效應(yīng)，帶動(dòng)周邊資源升值。

（3）與既有旅游景區(qū)合作。明確軌道布設(shè)到既有景區(qū)預(yù)留站點(diǎn)的建設(shè)成本，核算客流增加的收益分配。測(cè)算軌道開(kāi)通后，原景區(qū)客流凈增收益（以軌道未開(kāi)通前5年平均客流為基數(shù)，再減去每年的遞增量，計(jì)算出凈增收益），按約定比例分配凈增收益，實(shí)現(xiàn)既有景區(qū)與旅游軌道的互惠共贏。

（4）廣告等其他產(chǎn)業(yè)盈利。軌道周邊投放相關(guān)廣告、租賃等產(chǎn)生的其他收益。

旅游軌道產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要利用“軌道+”的模式，以周邊資源綜合開(kāi)發(fā)收益來(lái)保證產(chǎn)業(yè)鏈健康可持續(xù)發(fā)展。具體以“旅游軌道建設(shè)主導(dǎo)（參照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)先行）+周邊資源綜合市場(chǎng)開(kāi)發(fā)補(bǔ)虧（資源貨幣化參與股份體現(xiàn)雙贏）”模式為主的路徑，利用文旅資源開(kāi)發(fā)和土地增值實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、工程實(shí)例

（一）工程概況

中國(guó)陜西渭北紅色扶貧旅游軌道照金至馬欄示范段項(xiàng)目，起點(diǎn)位于銅川市照金鎮(zhèn)，終點(diǎn)位于咸陽(yáng)市旬邑縣馬欄鎮(zhèn)，規(guī)劃線路全長(zhǎng)27.6公里，共設(shè)6站。以“紅色、扶貧、環(huán)保”為主題，兼顧康養(yǎng)、休閑、研學(xué)等業(yè)態(tài)，打造“渭北的西雙版納、大西安的后花園”。照金鎮(zhèn)位于陜西省銅川市耀州區(qū)西北部，距耀州城區(qū)54公里，西臨淳化，北接旬邑，地處三縣交界處，全鎮(zhèn)面積164平方公里。2016年被國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部以及住建部共同認(rèn)定為第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)。馬欄鎮(zhèn)地處陜西省旬邑縣的東北部,東臨銅川、黃陵，南連銅川市耀州區(qū)，北望甘肅正寧，西接古鎮(zhèn)職田。

根據(jù)2017年末數(shù)據(jù)分析，陜西省接待國(guó)內(nèi)游客51900.62萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)16.44%；其中，過(guò)夜游客13238.03萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)41.81%；一日游游客為38662.59萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)9.71%。觀光游覽與休閑度假的游客來(lái)陜占比最高，人均天花費(fèi)分別為687.46元/人天、731.91元/人天；且長(zhǎng)途交通費(fèi)占總消費(fèi)比例最高，有較大的市場(chǎng)。照金至馬欄扶貧旅游軌道項(xiàng)目根據(jù)名畫(huà)《溪山行旅圖》描繪的風(fēng)景意境，還原部分畫(huà)中景象，將其包裝成“新溪山行旅線”。結(jié)合當(dāng)?shù)丶t色文化和自然資源優(yōu)勢(shì)，以“紅色+科技、歷史+人文、生態(tài)+運(yùn)動(dòng)、研學(xué)+親子、生態(tài)+康養(yǎng)、軍事+體驗(yàn)”為商業(yè)策劃主題，適合全年齡段和全季節(jié)的沉浸式賞玩體驗(yàn)。項(xiàng)目沿途站點(diǎn)植入不同主題的文旅項(xiàng)目，以山地資源為依托，融合山地康養(yǎng)和運(yùn)動(dòng)文化，提供多樣化高品質(zhì)的旅游體驗(yàn)；以凸顯高山氣候與山林景觀優(yōu)勢(shì)資源作為特色旅游軌道核心，通過(guò)價(jià)格全包將周邊產(chǎn)品進(jìn)行服務(wù)打包，提升吸引力，形成上車賞景、下車游玩的獨(dú)特體驗(yàn)，拉長(zhǎng)停留時(shí)間和增強(qiáng)客源輻射強(qiáng)度，塑造陜西全新旅游品牌。

（二）項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

1.開(kāi)發(fā)模式

項(xiàng)目結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、特色資源、土地利用和規(guī)劃情況、城市規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等進(jìn)行分析，以商業(yè)策劃為主導(dǎo)，反推軌道布設(shè)線路，以后期文旅綜合開(kāi)發(fā)收益（輕資產(chǎn)投資）、軌道客票收入、與既有旅游景區(qū)的合作以及廣告等其他產(chǎn)業(yè)的盈利，保證綜合產(chǎn)業(yè)鏈健康可持續(xù)發(fā)展。

2.財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

陜西渭北紅色扶貧旅游軌道照金至馬欄示范段項(xiàng)目Zhaojin-Malan Demonstration Section Project of Shaanxi Weibei Red Poverty Alleviation Tourism Track

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)投資成本約43.4億元（其中約含3.3億元的土地相關(guān)費(fèi)用）。共分兩期開(kāi)發(fā)，一期文旅綜合開(kāi)發(fā)成本約28.1億元（其中旅游軌道及配套設(shè)施約19.1億元），二期文旅綜合開(kāi)發(fā)成本約15.3億元。

根據(jù)對(duì)項(xiàng)目營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)及成本的分析估算，本項(xiàng)目所得稅后動(dòng)態(tài)投資回收期(含建設(shè)期)為11年。收益包括景區(qū)門票、觀光接駁車費(fèi)用、餐飲收入、酒店住宿、教育培訓(xùn)收入等，可采用一價(jià)全包的套餐模式，一鍵預(yù)定即可打包吃住行和多項(xiàng)體驗(yàn)項(xiàng)目。經(jīng)計(jì)算，項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率13.59%，凈現(xiàn)值9630萬(wàn)元。

上述財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率大于基準(zhǔn)行業(yè)收益率，財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值大于零, 表明項(xiàng)目是可行的。

五、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)高鐵的建設(shè)極大方便了居民的出行，帶動(dòng)了各地旅游業(yè)的發(fā)展。本文分析了旅游軌道產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該注意的問(wèn)題，一是避免同質(zhì)化，各地做旅游軌道要因地制宜；二是做好旅游軌道風(fēng)險(xiǎn)把控，充分考慮債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的基本要求。旅游軌道是推進(jìn)全域旅游發(fā)展的新模式，是探索“旅游+軌道”融合發(fā)展的新工程，有利于培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。旅游軌道具有單公里投資小、建設(shè)速度快、保護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量成效顯著、投資回收期短等特性。同時(shí)，旅游軌道產(chǎn)業(yè)具有自我“造血”功能，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中與地方政府共同整合軌道周邊資源，以引入社會(huì)資本為主進(jìn)行綜合文旅商業(yè)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)旅游軌道產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。