海南農村生活污水治理EPC項目中的施工成本管控

高銀元

（中交一航局第三工程有限公司，遼寧 大連116001）

1 引言

海南省生態環境質量總體優良，但農村水環境治理基礎設施建設滯后，行政村生活污水處理設施覆蓋率低于全國平均水平。但隨著黨中央“綠水青山就是金山銀山”政策的大力推行，海南省全面實行自由貿易港建設的重大國家戰略的落實，海南農村水環境治理類工程建設規模將爆發式地增長。本文就施工單位在勘察、設計、施工過程中實行EPC模式的情況下，以文昌市飲用水源地及國（省）控斷面河流周邊村莊生活污水治理工程為例，分析在海南省農村生活污水治理工程實施過程中的點多、面廣、施工區域跨距大、村內條件復雜多樣等不利因素的影響下通過價值工程分析進行施工成本管控，為今后類似工程的成本管理積累經驗，提供相關參考。

2 工程概況

文昌市飲用水源地及國（省）控斷面河流周邊村莊生活污水治理工程內容包括：文昌市12個行政鎮233個自然村按照地表水型飲用水源保護區和國（省）控斷面河流的地域劃分為9個區域，新建污水處理站188座，并配套建設污水收集管網約380 km（污水收集干支管及尾水排放管約220 km，污水收集入戶管和收集管約160 km），新建及改造居民化糞池6 548座。

本工程自然村之間相互獨立，均為獨立個體的子單位工程，233個自然村零星分布于整個文昌市周邊，如圖1所示，工程地點東西向最大跨距約45 km，南北向最大跨距約60 km，具有點多、面廣、施工區域跨距大的特點。

圖1 工程范圍示意圖

3 價值工程應用與成本管控的融合

針對EPC項目特點，施工單位作為勘察、設計、施工聯合體的牽頭人，需要做好工程建設期間勘察、設計、施工深度交叉的統籌，對三方的技術力量進行統籌，通過價值工程分析的方法做好成本管控，滿足建設單位與使用方的需求，提升工程價值。將施工管理方面的知識、經驗與設計文件相融合，做到從施工的角度去設計，從設計的角度去施工。

在建設工程全生命周期應用價值工程的重點是在勘察、設計與施工階段。針對農村生活污水治理工程的項目用途，重點在于保證其使用功能，對生活污水進行有效收集、處理與排放。由于海南農村村內情況復雜多樣，要做好前期勘察工作，并在設計與施工階段不斷進行項目功能分析，在滿足國家及相關行業規范的前提下，深度理解交工標準，在保證建成項目達到保證建設單位及使用方（村民）使用要求的同時，節約工程建設成本，做到工程價值提升，提高該類型便民工程的實用性及社會影響力。

4 價值工程在工程建設成本管控中的應用

4.1 價值工程實施步驟

針對海南農村生活污水治理施工過程中的價值工程實施主要分為4個階段：

1）準備階段——確定工程建成所發揮的社會效益，進行信息資料收集和分析；

2）分析階段——工程建設功能分析，充分理解交工標準，確定項目交工的必要功能；

3）創新階段——根據現場情況制訂可行方案；

4）實施階段——進行方案實施與成果評價[1]。

4.2 價值工程實施的具體概述

4.2.1 準備階段概述

針對農村生活污水治理類工程，首先需明確工程的用途，對自然村居民生活污水（主要包括洗滌、洗浴、廚廁等家庭排水，不含工業廢水和禽畜養殖廢水）進行收集、處理、排放。

在項目實施過程中，由于施工區域點多、面廣、施工區域跨距大，必然會呈現出地勢情況復雜多樣的情況。與此同時，由于農村不同于城市，各村情況千差萬別，在勘察過程中，施工方必須與勘察方相結合，從施工的角度去勘察。不同于以往的勘察過程，除了進行常規的地質勘探、原地面標高、地形地貌相關數據的收集外，更重要的是應對村內風俗進行了解，對村內戶籍人口、常住人口、戶數進行統計，對祠堂、土地廟等特殊建筑以及林地、基本農田、土地歸屬不明確地段進行重點標注，對因主觀（國家法律規定無法作為建設用地的，如基本農田）或客觀因素（村內因風俗習慣或其他客觀因素不允許占用的土地）造成無法施工的區域進行標注，對居民房屋位置，特別是廚房出水口、化糞池位置及埋深予以確認，給后續設計與施工階段予以數據支持。

4.2.2 分析階段概述

本工程可按村民的需求將工程建成后所需發揮的功能分為必要功能和非必要功能。其中，必要功能主要有生活污水收集、處理、排放；不必要功能主要分為多余功能、重復功能、過剩功能。

1）生活污水收集。項目建成是否能滿足使用功能，首先在于生活污水能否有效收集。需根據前期勘察階段的人口數及房屋位置等相關信息，將村民產生的生活污水盡可能地進行設計接入，保證接戶污水收集率。其次，做好管網線路和終端位置選擇，需根據現狀地形及排水口位置，合理利用地下空間，充分利用現有地形，讓生活污水經污水收集管網收集后盡可能通過重力流的方式自然流向村莊最低處，最終排入擬建污水處理終端進行處理。盡量杜絕污水在流向終端途中由低處向高處流，不得通過二次提升泵站進行壓力提升而造成資源浪費的情況發生。最后，做好污水處理終端日處理規模及污水管網管徑計算，避免出現設計處理量過大，形成功能過剩，造成不必要功能出現不必要費用。

2）生活污水處理及排放。根據海南省農村生活污水處理設施水污染物排放標準要求，針對所處區域不同，尾水排放涉及水體不同，污水處理等級應有不同。因為污水處理等級的高低和工程造價成正比，為節約施工建設成本，防止出現污水處理等級出現高代低的情況，必然要與前期勘察數據相呼應，一村一測，確認日處理規模和出水排放具體位置（飲用水源保護區、海水二類海域或胡、庫等封閉或半封閉水體、林地、農田等），以此在規范中的一級～三級標準中做出選擇，在滿足項目必要功能的情況下，避免出現過剩功能的情況發生。

4.2.3 創新階段概述

做好施工方案與設計方案的聯動，在滿足使用功能的情況下，減少施工建設成本，進而提高工程價值。

價值工程基本原理的公式為V=F/C，其中，V為價值（是比較價值，即性價比）；F為研究對象的功能（工程建成需發揮的功能）；C為成本（主要是施工建設成本）。

通過對公式的分析可知，一方面，由于村內存在場地狹小，周邊植物叢生，大型機械無法進入的情況。部分區域需純粹利用人力施工、勢必造成施工人工成本過高。對部分林地進行清除，勢必造成村內原有自然生態損壞，與環保理念不符。因此，更要發揮EPC項目優勢，項目進行整體統籌規劃、協同運作，做好設計與施工銜接的，做到從施工的角度去設計和從設計的角度去施工，在滿足國家規范標準的情況下，充分考慮因地制宜，對管網線路進行合理變更，減少不必要施工損耗。另一方面，該類工程主要為污水管網部分施工，所需主材種類較少、體量較大，主要材料為污水管網及檢查井，因此，合理選擇管材與檢查井材質對降低工程整體造價有很大的影響。不同于常規市政工程，由于村內基本無過往重型車輛，路面荷載相對較小。故經技術、經濟及市場供應因素綜合考慮，在管網選擇方面，推薦直徑≥DN200 mm的管材采用雙壁波紋管（HDPE），小于DN200 mm的管材采用PVC-U排水管。在檢查井材質選擇方面，考慮到村內房屋，樹木較多，采用傳統混凝土檢查井一方面不經濟，另一方面安裝困難，故推薦采用塑料檢查井，其優勢在于：安裝簡便、重量輕、便于運輸安裝，性能可靠、承載力強、抗沖擊性好，耐腐蝕，耐老化、與塑料管道連接方便（有成品的接口）、密封性好，有效防止污水滲漏、安全環保；內壁光滑流暢，污物不易滯留，減少堵塞的可能，排放率大大增強；井筒可現場進行切割、開孔、調整，適應各種深度安裝要求，大大提高施工效率。

4.2.4 實施階段概述

施工生產方面，在村內進行污水管網施工過程中，較一般市政工程多了如因村民因風俗原因、環保思想認知程度不足等一系列人為客觀因素造成的阻礙施工的干擾，都將對正常施工進度帶來嚴重制約，進一步影響整體工程造價。為推動工程進展，需聯合相關單位，特別是自然村所在地基層政府機構，一方面施工過程需尊重村內風俗習慣，對項目進行環保宣傳以及政策引導，提高村民思想認識；另一方面，應選擇影響力大、施工外部條件好的自然村作為試驗村，通過樣板引路，改變其周邊村民對該類項目的觀念，由不認可轉變到認可，從阻撓施工轉變到配合施工。

施工技術方面，生活污水治理工程主要涉及土方開挖施工，主管網及接戶管溝槽開挖寬度固定為560 mm、800 mm、900 mm不等，開挖深度普遍在1～1.5 m，由于采用小功率挖機功效過低，大功率挖機抓斗過寬，將導致溝槽開挖寬度增加，進而增加土方開挖、回填砂、回填土工程量。故需在保證施工進度的同時采取措施杜絕增加工程量的情況發生。另外，應結合現場實際情況進行挖掘機功效分析，對挖掘機進行選型，并定制多種挖機抓斗，保證不同位置溝槽開挖寬度。

5 結語

隨著中央持續推進海南自由貿易港建設等相關政策的積極落地，生態保護是海南自由貿易港的先行建設區、示范區，推動自然環境與居民生態文明建設融合發展新格局。近年來，政府部門以水環境治理作為基礎，不斷提高生態資金的投入，把水環境治理延伸到區域發展價值提升等多重價值開發作為未來鄉村振興發展方向，形成以環境治理為核心，適合鄉村發展的產業生態，具有良好的發展前景。在推進美麗鄉村建設的過程中，通過一系列農村地區水環境治理項目的實施，達到減污、再生、凈水的綜合功能，發揮項目減排成效，使農村水資源得到充分的循環利用，實現生態環境的可持續發展，提高基層社會服務效能，對于改善海南區域投資環境有重大影響，并且具有巨大的經濟效益。