加強(qiáng)公眾聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理的幾點(diǎn)思考

趙家政

【摘? 要】近年來，我國(guó)整體發(fā)展速度加快，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。但消防部門原本的體制和機(jī)制已經(jīng)出現(xiàn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步的現(xiàn)象。當(dāng)前，公眾聚集場(chǎng)所火災(zāi)事故頻發(fā)，在為公眾和社會(huì)帶來損失的同時(shí)，也為消防救援部門帶來更多的挑戰(zhàn)。為此，消防救援部門應(yīng)針對(duì)公眾聚集場(chǎng)所開展專項(xiàng)治理，加大消防監(jiān)督管理力度，全面化解公眾聚集場(chǎng)所的消防隱患。鑒于此，論文論述了公眾聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理工作存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以供參考。

【Abstract】In recent years， the overall development speed of China has been accelerated， and the society and economy have been developed rapidly. But the original system and mechanism of fire department have appeared the phenomenon that is not in sync with the development of market economy. At present， fire accidents occur frequently in public assembly occupancy， which not only brings losses to the public and society， but also brings more challenges to the fire and rescue department. Therefore， the fire and rescue department should carry out special treatment for the public assembly occupancy， strengthen the fire supervision and management， and comprehensively resolve the fire hazards in the public assembly occupancy. In view of this， the paper discusses the problems existing in the fire supervision and management work in public assembly occupancy， and puts forward corresponding countermeasures， for reference.

【關(guān)鍵詞】公眾聚集場(chǎng)所;消防監(jiān)督管理;消防救援

【Keywords】public assembly occupancy; fire supervision and management; fire and rescue

【中圖分類號(hào)】D631.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）04-0035-02

1 引言

消防救援部門需要對(duì)公眾場(chǎng)所的消防安全進(jìn)行監(jiān)督，以此來避免火災(zāi)發(fā)生，維護(hù)公眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。目前，消防安全管理不容樂觀，依舊存在意識(shí)的缺位。為此，消防救援部門需要積極更新管理機(jī)制，使得消防管理工作落到實(shí)處，積極進(jìn)行消防管理工作的質(zhì)量控制，做好對(duì)相關(guān)單位的監(jiān)管，讓社會(huì)和公眾提升消防安全意識(shí)，從而減少火災(zāi)發(fā)生的概率。

2 公眾聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理工作存在的問題

公眾聚集場(chǎng)所涵蓋的范圍很廣，在消防管理的過程中，需要對(duì)人員較為集中的場(chǎng)所等進(jìn)行管理。對(duì)于這些公共場(chǎng)所的消防安全監(jiān)督管理工作中還存在一些問題，下文歸納了以下幾項(xiàng)。

2.1 消防行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督不到位

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，公眾場(chǎng)所的數(shù)量也在逐步增加，這就使得一些公眾聚集場(chǎng)所游離在了消防行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查范圍之外。我國(guó)消防行政機(jī)關(guān)的數(shù)量不足，在處理這些問題的過程中不能及時(shí)作出反應(yīng)，從而錯(cuò)過了消防監(jiān)管的最佳時(shí)間，進(jìn)而出現(xiàn)了一定程度上的監(jiān)督不善情況。

2.2 消防安全責(zé)任主體意識(shí)缺位

一直以來，一對(duì)一的消防監(jiān)督模式是消防監(jiān)管單位常用的方式，消防機(jī)構(gòu)需要對(duì)公眾聚集場(chǎng)所從業(yè)單位進(jìn)行一對(duì)一的監(jiān)管，對(duì)該單位的消防狀況進(jìn)行嚴(yán)格管控。但這種監(jiān)督模式就造成了這些公眾聚集場(chǎng)所管理單位的消防安全責(zé)任主體意識(shí)缺位。他們認(rèn)為消防管理的責(zé)任可以放到消防單位上面，而場(chǎng)所本身忽略了自己的安全責(zé)任主體意識(shí)。長(zhǎng)此以往，公眾場(chǎng)所從業(yè)單位就會(huì)對(duì)消防救援部門產(chǎn)生依賴思想[1]，導(dǎo)致責(zé)任意識(shí)淡化、監(jiān)督和管理混淆，在進(jìn)行消防安全管理和監(jiān)督時(shí)缺乏自覺性和主動(dòng)性。同時(shí)，因?yàn)楣娋奂瘓?chǎng)所本身的經(jīng)營(yíng)有自身無法克服的缺陷，并不能為公眾提供良好的消防安全條件，有的單位甚至未重視消防安全問題，心存僥幸。在經(jīng)營(yíng)過程中片面重視經(jīng)濟(jì)利益，而忽視了對(duì)場(chǎng)所的消防安全管理，漠視消防安全，從而導(dǎo)致出現(xiàn)大量火災(zāi)隱患，威脅到人們的安全，導(dǎo)致火災(zāi)事故頻發(fā)。

2.3 行業(yè)管理職能弱化

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，原本存在的一些行業(yè)系統(tǒng)管理部門被撤銷或者職能弱化，企業(yè)成為了自身的管理部門。缺乏了行業(yè)管理部門的監(jiān)管，企業(yè)的消防工作也會(huì)變得更為自由[2]。這也就導(dǎo)致了很多行業(yè)內(nèi)部對(duì)消防工作的不重視，消防工作難以落到實(shí)處，行業(yè)本身的監(jiān)督質(zhì)量下降。消防救援部門成為唯一進(jìn)行消防工作的單位，這為消防救援部門帶來了較大的壓力。

3 加強(qiáng)公眾聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理的對(duì)策

針對(duì)以上公眾聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理中存在的問題，消防救援部門需要給予足夠重視，為此，下文提出了以下幾項(xiàng)對(duì)策。

3.1 強(qiáng)化行業(yè)管理職能

目前，行業(yè)管理職能存在缺位的問題，導(dǎo)致消防救援部門的管理壓力加大。為此，各個(gè)行業(yè)主管部門需要強(qiáng)化行業(yè)管理職能，以地方性的法規(guī)為基礎(chǔ)，督促教育、衛(wèi)生、文化、旅游、商貿(mào)等行業(yè)主管部門將消防安全管理納入行業(yè)管理工作之中，建立相關(guān)單位的行業(yè)管理組織，細(xì)化該組織、該部門的行政職能，切實(shí)制定該部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)的消防工作監(jiān)管責(zé)任，為消防管理工作發(fā)揮嚴(yán)格監(jiān)管的作用。該部門除了需要明確自身的監(jiān)管責(zé)任之外，也要從實(shí)處抓起，做好與消防救援部門的配合，做好對(duì)各個(gè)公眾聚集區(qū)域的監(jiān)管。對(duì)于消防安全條件沒有達(dá)標(biāo)的企業(yè)，行業(yè)監(jiān)管部門需要及時(shí)向工商、文化等部門通報(bào)，及時(shí)按照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。創(chuàng)建行業(yè)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管形式，與消防救援部門協(xié)同做好消防安全監(jiān)督管理工作。

3.2 提升消防安全責(zé)任主體意識(shí)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，單位在市場(chǎng)機(jī)制中擁有充分自由的行使權(quán)力和承擔(dān)必要的責(zé)任義務(wù)，消防管理也需要自我負(fù)責(zé)[3]。但是在目前公眾聚集場(chǎng)所消防安全管理工作中，很多單位缺乏消防安全責(zé)任主體意識(shí)。對(duì)此，消防救援部門需要對(duì)這些單位進(jìn)行正確引導(dǎo)，讓他們建立消防安全責(zé)任主體意識(shí)。具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

第一，認(rèn)真梳理消防安全管理工作中可以利用的人力資源，對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行人力管理與協(xié)調(diào)，讓各個(gè)部門的工作人員樹立自身的責(zé)任意識(shí)。保證部門中的每一個(gè)人員都樹立安全責(zé)任意識(shí)，在日常的培訓(xùn)中逐漸形成消防安全責(zé)任鏈。

第二，在指導(dǎo)過中需要以人為本，建立全員互動(dòng)的滅火應(yīng)急疏散預(yù)案。當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時(shí)，公眾聚集場(chǎng)所的火災(zāi)蔓延速度會(huì)更快，因此，需要第一時(shí)間進(jìn)行有效的處理，這樣才能將損失降低到最小[4]。因此，需要提前討論制定好消防疏散的方案，做好日常的演練，從而讓工作人員在真正發(fā)生火災(zāi)時(shí)進(jìn)行緊急疏散，保護(hù)好人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

第三，完善消防安全管理制度。嚴(yán)格制定安全管理制度，綜合場(chǎng)所本身的特點(diǎn)，制定合適的制度。同時(shí)，在管理過程中確保實(shí)施到位、檢查到位、處置到位。

3.3 提高公眾聚集場(chǎng)所消防管理的主動(dòng)性

在市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的當(dāng)下，公眾聚集場(chǎng)所需要提升自身的服務(wù)質(zhì)量，以此增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。但與此同時(shí)，公眾聚集場(chǎng)所也需要意識(shí)到，消防管理工作也是其重要的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)。公眾聚集場(chǎng)所想要為大眾建立良好的企業(yè)形象，就必須重視自身的消防安全管理，以此來為大眾提供更為安全的娛樂休閑場(chǎng)所。因此，消防監(jiān)管部門需要強(qiáng)化公眾聚集場(chǎng)所規(guī)范消防安全管理的主動(dòng)性，讓這些場(chǎng)所主動(dòng)提升自身的消防安全意識(shí)，主動(dòng)進(jìn)行消防管理工作，以此來提升安全管理的效能。首先，消防救援部門在對(duì)公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行抽查時(shí)，對(duì)于消防安全不達(dá)標(biāo)的單位，需要出具公告進(jìn)行懲處，同時(shí)，要面向公眾公開，讓公眾知曉哪些部門的消防安全工作不到位，從而提升公眾聚集單位的警惕性，提升自身的消防安全管理能力。其次，行業(yè)主管部門需要將消防安全管理納入行業(yè)等級(jí)評(píng)定中，讓消防安全工作到位的單位擁有較高等級(jí)的評(píng)定[5]。在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大行業(yè)管理的約束力，公眾等級(jí)評(píng)定可以強(qiáng)化對(duì)這些單位的管理。最后，需要完善質(zhì)量管理體系中的消防管理內(nèi)容，將所有質(zhì)量問題規(guī)范化、完善化處理。

3.4 消防救援部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作

消防救援部門需要意識(shí)到自身的監(jiān)督責(zé)任，提升監(jiān)督檢查質(zhì)量。因?yàn)橄谰仍块T是消防安全監(jiān)督的主要力量，因此，建立完善的消防監(jiān)督隊(duì)伍非常重要。消防救援部門需要做好消防安全預(yù)見性控制，提升自身的安全監(jiān)督意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門的宏觀引導(dǎo)。對(duì)于出現(xiàn)的消防安全隱患，及時(shí)處理、及時(shí)檢查、及時(shí)處罰，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)該及時(shí)調(diào)整，防止安全事故的發(fā)生。通過明確的制度政策來完善消防工作，加強(qiáng)消防安全信息的公開化管理，保證公眾聚集場(chǎng)所符合國(guó)家防火標(biāo)準(zhǔn)。做好日常檢查中對(duì)公眾聚集場(chǎng)所的抽樣性檢查，加大消防監(jiān)督檢查力度，提升懲處威懾力，達(dá)到控制社會(huì)消防安全隱患的效果。

4 結(jié)語

綜上所述，為提升公眾聚集場(chǎng)所的消防管理監(jiān)督質(zhì)量，需要強(qiáng)化行業(yè)行政管理職能，樹立公眾聚集場(chǎng)所消防安全責(zé)任意識(shí)，提升公眾聚集場(chǎng)所規(guī)范消防安全管理的主動(dòng)性，并且提升消防部門的監(jiān)督檢查質(zhì)量。消防工作與監(jiān)督部門、社會(huì)單位以及公民密切相關(guān)，做好消防工作需要每一個(gè)單位的相互配合。在此過程中，每個(gè)部門相互制約、相互協(xié)作，以此提升消防安全監(jiān)督管理效能，保證公眾聚集場(chǎng)所的消防安全。

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【5】竇赟.淺談完善和健全消防監(jiān)督管理的新機(jī)制[J].山東工業(yè)技術(shù)，2019（1）：224.