改進我國行政事業單位會計集中核算工作效果的途徑

秦鳳煥

【摘? 要】經過40余年的努力，我國經濟體制趨于完善，這對行政事業單位無疑是一個利好消息。在行政事業單位如火如荼發展之際，各類問題不斷涌現，其中表現最為突出的當屬會計核算問題。核算不到位會造成會計數據不準確，既延緩了單位發展步伐，又浪費了大量資源。為徹底解決這一問題，我國大力提倡會計集中核算，但由于經驗方法缺失，致使工作效果不理想。論文圍繞會計集中核算工作改進展開探討，僅供參考與借鑒。

【關鍵詞】行政事業單位;會計集中核算;改進措施

【Abstract】After more than 40 years of efforts， China's economic system tends to be perfect， which is undoubtedly a good news for administrative institutions. With the development of administrative institutions in full swing， all kinds of problems continue to emerge， among which the most prominent one is accounting. Accounting is not in place will cause inaccurate accounting data， which not only delays the pace of development of the unit， but also wastes a lot of resources. In order to solve this problem thoroughly， our country strongly advocates centralized accounting， but due to the lack of experience and method， the work effect is not ideal. This paper focuses on the improvement of centralized accounting， for reference.

【Keywords】administrative institutions; centralized accounting; improvement measures

1 引言

近年來市場經濟不斷放開，各領域的競爭壓力日漸增加。行政事業單位作為市場經濟的主體，其發展是否良好直接關系到功能是否發揮。會計數據在行政事業單位發展中起到了重要的作用，如果數據不準確，會導致單位走很多彎路。現階段，行政事業單位普遍存在數據不準的現象，究其原因是無法掌握會計集中核算的要領。基于此，本文先闡述會計集中核算的概念、范圍及特點，再深度剖析會計集中核算存在的問題，最后有針對地提出改進措施。

2 會計集中核算的概述

2.1 基本概念

會計集中核算是指依托核算中心，集中辦理核算業務[1]。在核算中心里不設置會計崗和出納崗，全部由報賬人員組成。核算中心將報賬員下派至各企業，在核算數據的同時對企業財務進行監管。需注意的是，實行會計集中核算并沒有改變資金的所有權，企業仍有財務自主權。

2.2 核算范圍

并非所有事業單位都適合開展會計集中核算工作，如差額單位、自收自支單位就不在此范疇。全額撥款單位受國家管控，是會計集中核算的主要對象。核算內容涉及全部資金，如預算撥款、專項撥款、非稅收入。其中，預算撥款又可細分成三類：一是行政經費;二是事業收費;三是專項經費。

2.3 運行特點

遠行模式：報賬員搜集行政事業單位的原始單據，并將單據進行匯總。待匯總結束后，先自行審核，確認無誤后再讓單位負責人簽字。報賬員將報銷單遞交給核算中心，由中心人員進行審核。如審核通過，中心人員會給相關銀行發送支付憑證，最終由銀行完成撥款。如審核不通過，會駁回報銷請求。待報賬員對單據進行調整后，再次提交申請。如資金額度較大，除了要中心人員審核外，還要中心領導審閱。核算中心要定期向財政部報告資金用款狀況，以便安排后續預算執行計劃。

運行特點：第一，撤銷。對于參與會計集中核算的行政事業單位，應立即注銷其原有的銀行賬戶，將資金注入核算中心統一開設的賬戶中，從而實現資金集中管理的目的。第二，不變。在會計集中核算實施過程中，有兩項內容沒有發生任何改變：一是會計主體不變，雖然推行資金統一管理，但對每家行政事業單位都是獨立核算，相互之間并無干擾;二是資金權限不變，雖然資金放入統一賬戶，但資金仍屬于行政事業單位。單位按照實際經營狀況編制預算表，經報賬員之手遞交給核算中心，一旦審核通過，單位就可正常使用資金。第三，統一。會計集中核算的應用，實現了三個統一[2]：一是統一業務辦理，報賬員將原始單據呈交給核算中心，由核算中心對業務進行集中辦理;二是統一會計核算，核算中心全權負責核算事宜，如核算通過，則提供支付憑證，如核算不通過，則退回原單位;三是統一檔案管理，行政事業單位無需設立會計檔案管理部門，所有檔案資料均由核算中心代為管理。

3 行政事業單位會計集中核算存在的問題

3.1 重視程度不夠

當前，能夠準確認識到會計集中核算工作價值的單位領導不多。部分領導錯誤地認為，有核算中心無關，就無需自己操心。一方面，集中核算實行時間并不長，思想轉換需要有一個過程。另一方面，行政事業單位的工作過于繁重，占用了單位領導的大量精力，無暇顧及集中核算問題。只有當申報出現問題后，才會深入研究成因。可以看出，這種做法存在嚴重的滯后性，會導致資金獲取不及時，進而影響行政事業單位的發展。

3.2 管理制度缺失

制度具有較強的約束力，是規范行為、提升效率的關鍵。從實踐角度來看，大部分單位領導都沒有深刻意識到這一點。在錯誤觀念的作用下，各項制度均存在顯著漏洞。例如，采購制度編制過于隨意，失去了指導意義。為完成采購任務，相關人員不得已采用傳統方法。核算中心要面對諸多單位，無法深入了解每一家的采購情況。正因如此，部分行政事業單位領導就會采取分批采購的策略，以此脫離政府的監督。再如，單位內控制度與核算中心的內控制度并未達成統一，這無疑會增加工作的煩瑣度。另外，單位內控制度不健全，無法達到預期效果，倘若核算中心不能及時發現，行政事業單位就會做很多無用功。此外，單位預算制度也存在缺陷，嚴重降低了管理成效。

3.3 人員素質偏低

報賬員是聯系單位和中心的紐帶，其素質直接關系到核算成果[3]。當前，部分報賬員并非專業出身，無法及時發現錯誤。部分報賬員身兼數職，不能一門心思撲在核算工作，致使報賬單頻頻出錯。另外，報賬崗位頻繁換人，又沒有進行工作交接。新人對核算單位及業務操作不熟悉，無法滿足崗位需要。報賬環節出現問題，會增加核算難度，進而延長核算周期。3.4 會計監督不力

現階段，會計核算中心只能發揮事后監督的作用。通過對原始單據進行檢驗，以辨單據的真假。一般來說，報賬員只要提供完整的信息，輔以合理的解釋，就能讓報賬單通過審核。至于會計業務是否發生，核算中心人員一概不知。如果這一點被有心之人利用，就會造成資金的外流。

3.5 重核算輕管理

當前，核算中心人員配置嚴重不足，無法滿足日常所需。為追求工作進度，必然會犧牲掉質量。另外，核算中心信息化建設遲緩，人員因素仍占很大比重。即便人員能力再強，面對海量工作，難免會出現錯誤。此外，人手不足還會引發另一個問題，即工作停留在表面。核算中心人員只能保證收支平衡，無暇顧及數據分析與管理。

4 行政事業單位會計集中核算的改進措施

4.1 培養科學認知

常言道：“意識決定行動。”只有擁有科學認知，方能做出有效行動。行政事業單位領導要糾正錯誤看法，認識到會計集中核算的重要性。在核算工作中，肩負起職責，積極配合報賬員工作。報賬員要扮演好自身角色，積極查找財務漏洞，盡可能為核算中心提供準確的數據。會計核算中心人員要認真履職，為行政事業單位提供最優質的服務，并做好審核監督工作，確保每一筆款項的真實性。

4.2 完善管理制度

行政事業單位要尋求會計核算中心的幫助，對現行制度進行優化。優化內容涉及多個方面：第一，優化采購制度。待行政事業單位有需求時，依托采購標準制定采購計劃。在計劃中，要詳細列出采購項目信息，如數量、種類。在采購過程中，要嚴格落實計劃。第二，優化內控制度。行政事業單位要虛心向核算中心求教，參照中心內控制度彌補現行制度缺陷。第三，完善預算制度。行政事業單位要實行全面預算管理，以控制預算的精準度。同時，細化預算項目，便于監督預算執行。

4.3 強化人員素質

報賬崗的重要性不言而喻，行政事業單位要選擇有能之士擔任此項工作。為確保留住人才，需要對崗位薪酬進行調整。為確保人才發揮應有作用，應積極開展培訓工作。培訓內容涉及政策文件、崗位特點、職業技能等，培訓方式包括內部講座、外出深造、實操演練。定期對人員能力進行考核，如考核不通過，需回爐重造。倘若屢不通過，行政事業單位要立刻換人。

4.4 健全監督體系

會計集中核算的實施，只為提升行政效率，行政事業單位仍需擔負起監督職責。為此，單位要挑選德才兼備之人，組成監督小組，對會計工作核算進行全面監督。如果發現違規情況，要立刻終止作業，并責令改正。為進一步提升監督實效，需要引入第三方機構。所挑選的機構必須具備相關資質，并擁有較強的監督能力。在日常監督中，行政事業單位要積極配合工作。如發現阻撓監督的行徑，要對相關人員進行嚴肅處理。行政事業單位要關注報告，以此優化會計核算工作。

在行政事業單位實行集中核算是很重要的，一方面能夠節省資源，另一方面能提升行政效率。雖然會計集中核算已實行一段時間，但仍然存在重視程度不夠、管理制度缺失、人員素質偏低、會計監督不力、重核算輕管理的問題。相信在不久的將來，完整的會計集中核算體系就會形成，從而為行政事業單位的發展保駕護航。

【參考文獻】

【1】許鳳娟.關于行政事業單位會計集中核算的幾點思考[J].當代會計，2020（09）：120-121.

【2】盧燕麗.行政事業單位會計集中核算探討[J].商訊，2020（25）：52-53.

【3】馬敏.會計集中核算問題研究——以行政事業單位為例[J].營銷界，2020（43）：122-123.