搶抓機遇、乘勢而上，開創重慶制造業高質量發展新局面

陳金山

“十四五”時期，是重慶制造業跨越新關口、培植新優勢、邁上新臺階的關鍵時期。全市上下將全面貫徹落實習近平總書記視察重慶時作出的“把制造業高質量發展放到更加突出的位置”的重要指示精神，按照市委五屆十次全會和全市推動制造業高質量發展大會部署，堅定不移實施制造強市戰略，堅持壯大新興產業和鞏固支柱產業并舉、提升能級和增強品質并重，加快推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，全力打造國家重要先進制造業中心。

準確把握重慶制造業高質量發展的新機遇

新發展格局為重慶制造業高質量發展帶來戰略機遇。在國內大循環中，作為國家中心城市和中西部地區唯一直轄市，重慶具有輻射中西部廣闊市場的優勢，同時西部地區加快工業化、城市化進程，也為重慶制造業高質量發展提供了廣闊市場空間。在國內國際雙循環中，重慶已構建起西部陸海新通道、中歐班列（成渝）等國際物流大通道，特別是隨著RCEP的簽訂，將有力推動區域經濟共同繁榮，這為重慶制造業企業更好對接國際國內兩個市場、兩種資源，更好融入國際國內經濟發展循環提供了難得的歷史機遇。

成渝地區雙城經濟圈建設為重慶制造業高質量發展帶來政策機遇。隨著成渝地區雙城經濟圈建設上升為國家戰略，兩地迎來最佳的政策“窗口期”。依托國家賦予的政策機遇，讓區域內各類生產要素資源能合理流動、高效聚集、優化配置，促進兩地產業鏈協同、產業政策協同、公共平臺協同，實現“1+1>2”的效果，將有力促進兩地共同培育電子信息、汽車、裝備制造、材料、特色消費品等具有國際競爭力的先進制造業集群，共建全國重要的先進制造業基地。

大數據智能化的率先實踐為重慶制造業高質量發展帶來發展機遇。近年來，重慶通過持續推進大數據智能化發展，數字產業化、產業數字化進程不斷加快，“芯屏器核網”加快補鏈成群，智能制造水平全國領先，這讓重慶更有效地契合了智能化發展趨勢，在加快推動新一代信息技術賦能制造業發展上走在了全國前列，必將推動重慶制造業在新時代發展紅利中贏得最佳機遇。

充分認識重慶制造業高質量發展的新挑戰

創新投入結構不優。目前，重慶規模以上企業研發投入360億元左右，規模以上工業企業研發投入強度（1.6%）排名雖全國靠前，但主要集中在長安、京東方等少數企業，中小企業研發投入普遍不足。基礎研究、應用研究占全社會研發投入比重分別為5.1%、11.8%，創新資源與產業發展協同性不強，難以為制造業發展提供原始技術供給。

科技型企業不足。重慶科技型企業雖有2.6萬多家，但絕大多數為中小微企業，既缺乏有全國影響力的龍頭企業，又缺乏“獨角獸”企業、“隱形冠軍”企業。以高新技術企業為例，目前重慶有效期內的高新技術企業有4222家，僅占全國總數的1.5%。同時，有競爭力的領軍企業數量不多，年營業收入超過千億元的企業僅1家、百億級企業僅20家（均以獨立法人計），領軍企業“頭雁”效用不明顯。

產業鏈水平不高。汽車行業零部件本地配套主要是手動變速器、底盤、車身、內外飾、儀表、空調等技術水平不高的中低端產品，車輛控制軟件、車載芯片等汽車電子對外依存度高。電子行業95%的高端專用芯片、70%以上的智能終端處理器及絕大多數存儲芯片依賴進口。裝備行業數控系統、軸承、減速器、高端傳感器等關鍵核心配件也高度依賴進口。

盯緊抓實重慶制造業高質量發展的新舉措

“十四五”時期，重慶制造業發展將緊扣建設國家重要先進制造業中心目標，以高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，以產業基礎高級化、產業鏈現代化為主攻方向，增強產業整體發展水平，快速壯大戰略性新興產業、鞏固提升支柱產業，前瞻布局未來產業。計劃到2025年，制造業高質量發展態勢進一步鞏固，規模以上工業產值超過3萬億元，其中戰略性新興產業、高技術制造業占比分別提高至35%、32%;規模以上工業企業研發投資強度、全員勞動生產率分別提高至2%、40萬元每人。

聚焦重慶制造業高質量發展的目標定位和主攻方向，市經濟信息委將實施“三大工程”，落實“五大舉措”，突出重點，精準發力，不斷開創重慶制造業高質量發展新局面。

一是實施“三大工程”，構建具有核心競爭力的現代制造業體系。

實施戰略性新興產業集群發展工程。立足重慶實際，找準產業發展方向，重點圍繞新一代信息技術、新能源及智能網聯汽車、高端裝備、新材料、生物技術、綠色環保6大領域，集中優勢資源推動戰略性新興產業集群發展，培育一批千億級產業集群和基地，培育全市制造業高質量發展的增長點。

實施支柱產業提質工程。發揮電子信息、汽車、裝備、消費品、材料5大支柱產業的規模優勢和體系優勢，加大技術進步和技術改造力度，促進支柱產業加快實現高端化、智能化、綠色化發展，提升發展質量和效益，鞏固重慶制造業高質量發展基本面。

實施產業基礎再造和產業鏈供應鏈提升工程。全面實施“鏈長制”，圍繞補短板鍛長板，采取“揭榜掛帥”方式加大關鍵核心技術攻關力度，提升產業鏈基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎工藝等基礎能力，培育產業鏈領軍企業和“鏈主”企業，保障重點企業供應鏈穩定，促進產業鏈、供應鏈、創新鏈、價值鏈深度融合，培育一批具有國際競爭力的產業鏈。

二是落實“五大舉措”，推動制造業智能化、高端化、綠色化、融合化、區域化轉型升級。

提升產業創新能力。針對33條重點產業鏈，梳理關鍵共性技術需求清單，引導大專院校、科研院所會同企業有效開展協同創新，集中突破一批“卡脖子”技術。鼓勵龍頭企業整合創新資源，組建服務全行業的產業研究院。深入推進規模以上工業企業研發機構“倍增”計劃，加快培育一批制造業創新中心、重點實驗室、企業技術中心，持續壯大工業設計、檢驗檢測等科技服務業，構建多層次創新體系和良好創新生態。

深入實施智能制造。加大企業智能化改造力度，擴大數字化車間和智能工廠規模，積極培育具有國際先進水平的“燈塔”工廠。完善工業互聯網基礎設施體系，實施十大工業互聯網平臺培育工程，持續培育一批綜合型、特色型、專業型工業互聯網平臺，引導更多中小企業“上云上平臺”賦能。同時進一步加快成渝地區工業互聯網一體化發展示范區建設。

大力推動綠色轉型。加快壯大節能環保技術裝備、再生資源、再制造等綠色環保產業。以減量化、再利用、資源化為方向，加強法規標準建設，促進資源跨企業、跨行業、跨區域循環利用，大力發展循環經濟。持續推進能效“領跑者”和綠色工廠建設，鼓勵企業推行綠色設計、開發綠色產品、采用綠色制造工藝和綠色包裝，積極構建綠色生產體系。

積極發展服務型制造。推動制造業企業加大服務環節投入，依托產品發展后端服務環節，壯大總集成總承包、大規模個性化定制、設備健康管理、智慧出行等新業態新模式，不斷培育新利潤增長點。大力發展工業設計、檢驗檢測、現代物流等生產性服務業，構建與制造業高質量發展需求相適應的服務供給體系。

促進區域協調發展。全面落實“一區兩群”協調發展部署，推動中心城區制造業高端化、服務化升級，打造全市制造業高質量發展的引領地，推動主城新區制造業規模化、集群化發展，建設全市高質量發展的增長極;推動“兩群”制造業綠色化、特色化轉型，建設制造業綠色發展示范區。引導各類產業園區聚焦2—3個細分領域，加快創新平臺建設，完善公共服務體系，構建與產業發展方向相適應的產業生態，讓特色發展集群發展成為園區的核心競爭優勢。

（作者系重慶市經濟和信息化委員會黨組書記、主任）